芻議公益事業單位財務管理體系

河南省疾病預防控制中心　謝金月

芻議公益事業單位財務管理體系

河南省疾病預防控制中心謝金月

社會在發展的過程中，需要很多具有公益性質的組織來承擔教育、科技、文化、衛生等服務工作，在我國這樣的組織由國家出資組建，并由國家財務收入維持運轉，被稱為事業單位。事業單位的產生是基于社會發展的需要，在國民經濟發展、人才培養、文化建設、衛生服務等方面發揮著舉足輕重的作用。近些年，公益類事業單位的資產數量不斷擴大，與之形成鮮明對比的則是財務管理水平的低下。事業單位的財務資產管理龐雜、繁瑣，因此，也是事業單位改革發展的重點與難點。

一、事業單位財務管理內容

（一）財務管理內涵財務管理是指以目標為導向，對資本進行調控、規劃、分配、投入的一系列活動。它是資金籌措、資金投入、資金分配管理活動的統稱。事業單位的財務管理是指要遵守國家規定的財務制度前提下，對事業單位對資金使用進行規劃、指導、控制、調解的一系列管理活動。財務管理的目的是為了提升事業單位的資金使用效率，確定事業單位的工作計劃與工作任務可以按期保質完成。事業單位的財務管理的工作內容可以概括為以下幾個方面：第一，確保收入與上級撥款被合理利用；第二，保證資金的支出按預算實行；第三，單位資產得到優化整合，資產價值得以發揮；第三，單位財務制度被嚴格執行，資金使用效率高；第四，財務監督，避免財務風險的出現。

（二）財務管理目標事業單位的財務目標被劃分為兩個層次，如圖1所示。第一層是保證事業單位的社會公益性的發揮，既完成其所要承擔的工作，實現自我的價值，例如，學校要完成教學工作，醫院要完成衛生服務工作。第二層則是事業單位的自我生存與發展，既事業單位在完成公共服務義務之外，謀求單位自身經營規模的擴大、經營資質的提升等。雖然第二層目標以第一層目標為基礎，第二層目標的實現也要以第一層目標的實現為前提，但是，在實際情況下，兩層目標是相互促進、共同實現的。

（三）財務管理內容事業單位雖然與企業有著本質上的區別，但是，二者在財務管理的內容是講是大體相同的，都可以被分為資金的籌措、投入與分配三個部門。近些年，由于我國財政的撥款數量有限，基本上只能滿足事業單位第一層財務管理目標的實現，而無法實現第二層財務管理目標的實現，而事業單位受市場經濟和體制改革的影響，也在謀求多元化發展，對資金的需求也是逐年遞增，為了彌補資金缺口，一些事業單位參照企業籌資的方法，進行自我籌資，再利用這部分資金尋求更大的發展空間，或獲得更大的收益，這些收益可以用于調動工作人員的工作積極性。不同類型的事業單位在財務管理目標上略有差異，財務管理內容上也存在著一定差別準政府事業單位的財務內容主要包括預算管理、資產管理及資金管理；純公益類事業單位與準政府事來單位相同；純經營類事業單位除了包括上述內容外，還有對資金管理更多的限制，例如風險管理、績效管理等。

（四）財務管理原則我國事業單位的財務管理遵照財政部出臺的《事業單位財務規則》，也是事業單位制定財務管理制度和管理辦法的重要參照。事業單位的財務管理要本著以下原則：第一，效益原則。事業單位進行資金投入、分配時，都要考慮到這樣的投入可以換取什么樣的效益，換取的是經濟效益，還是社會效益，經濟效益的獲取要以社會效益的取得為前提；第二，效率原則。事業單位在進行資金分配時，要考慮到資金發揮作用的時間，既注重資金的使用效率；第三，風險防范原則。事業單位的財務大多數靠政府支持，因此經費的使用更要規范、嚴格、高效，因此，應加大財務活動監督力度，加強財務風險防范，避免出現造成不必要的損失。第四，協調原則。事業單位的工作具有社會公益性，因此在資金的使用上要考慮到社會、民眾、單位與員工多方面的利益，協調好，建立一個良性的發展空間。

二、公益事業財務管理體系分析

公益事業的財務管理體系根據資金運作鏈條可以被劃分為五個子系統，即資金籌措系統、資金使用系統、資金投入系統、風險防范系統、財務評價系統。這五個子系統分別負責不同的工作內容，承擔不同的財務管理職責。

（一）資金籌措系統公益事業單位的資金籌措渠道主要有財政撥款、自主創收、接受捐贈、銀行貸款、租賃融資、內部融資。

（1）財務撥款為公益事業單位的資金來源的主要渠道，雖然近些年我國對事業單位進行了改革，減少了國家財務對事業單位的投入，但是國家財務撥款依然是事業單位最為可靠、最為穩定的資金來源渠道。每年，事業單位都會采用各種策略積極的爭取更多的財政資金，通過精準的把握政策導向、向主管部門施加外界影響力，或向上級部門承諾完成哪些公益項目等多項舉措，來獲取更多的財政資金。

（2）自身創收則是指事業單位借助于自身所具有專業優勢，通過合理的手段進行自我經營，獲取經濟收益的一種資金籌措方式。例如高校向學生收取學費、科研單位爭取企業的科研項目等。自身創收所獲得的收益可以成為事業單位發展所需資金的有益補充，它也有利于提高公共資源的使用效率。

（3）接受捐贈是指事業單位接受來自社會民間的相關捐贈，近些年，伴隨我國慈善事業的發展，對事業單位的捐贈數量越來越多，但是，受事業單位公信力低、捐贈人與受捐單位信息不對稱、配套制度不完善等因素影響，我國的捐贈基數較低，捐贈環境也不健康，捐贈渠道不順暢，還有待進一步規范與發展。

（4）銀行貸款是當前很多事業單位為了渡過短期內資金周轉難關，或為了項目建設而采取的重要籌資方式。由于事業單位有可靠的還貸保障，這個籌資渠道是十分可行的。但是，利用這一渠道進行籌資時，應防范財務風險的出現，詳細分析資金投入與產出效益的周期、數量等，防止陷入巨額的債務危機之中。

（5）融資租賃是指事業單位通過將固定資產出租給承租者，以此獲取經濟收益的籌資方式。很多事業單位的固定資產數量較多，利用率低，如果將這些閑置的資產出租出去，其收益也可以補充事業單位發展與運營的資金缺口，也是一個不錯的籌資渠道。

（6）內部融資是指事業單位將內部閑置的資金匯集到一起，進行項目投入，以此獲取收益的籌資方式。這種籌資方式成本低、效果明顯。事業單位進行內部融資時，應得到上級主管部門的批準，并以一定的商業信用為基礎。

（二）資金使用系統事業單位的資金主要分為專項資金與非專項資金兩種類型。所謂專項資金是指被限定使用范圍，且需要單獨進行核算的資金，而非專項資金與專項資金恰好相反，既無固定使用范圍，無需單獨核算。由于專項資金的成本為零，因此，其使用效率極低。提高專項資金的使用效率，首先要提高財務管理人員的資金控制意識，做到專款專用；其次，與專項資金的建設項目相結合，對資金的使用情況做綜合績效評價；最后，專項資金要由專門的財務人員負責，確保資金使用的合理性。事業單位的非專項資金使用上也存在著諸多問題，解決這些問題首先要對成本費用進行預算，資金使用按支出標準進行；其次，對成本費用進行核算，保證核算的合法性、一體性；再次，及時解決成本費用出現的偏差，保證預算編制控制作用的發揮；最后，健全財務審核、監督與管理機構，提升財務管理質量與管理效率。

（三）資金投入系統事業單位所從事工作的社會服務性與資金來源的特殊性，使其資金的投入受到了制約，事業單位進行投資時，必須得到上級管理部門的批準，還要遵循投資制度。事業單位進行投資時，要以公益服務工作的完成為首要前提，其次，投資要在法律規則允許的范圍內完成；再次，還要確定投資資金的安全性；最后，還要注重投資收益。鑒于事業單位的特殊性，其投資渠道也是十分有限，常用的投資決策有固定資產投資。既通過購置的固定資產接收一些業務，實現創收。還可以將固定資產出租出去，進行租賃融資。除了固定資產投資外，還可以通過購置金融機構的理財產品來獲取投資收美國人。由于事業單位的資金有限，并且對理財產品的變現靈活性要求較高，因此，其偏向于短期投資產品的購買。

（四）風險防范系統風險防范系統是指事業單位的財務風險防范體系。雖然事業單位與企業相比，其出現財務風險的機率較小，但是近幾年我國對事業單位進行了改革，很多事業單位在經營與發展過程中會采取有利于單位發展的舉措，例如，舉債進行工程建設、投資創收等，如果不采取充分的防范措施，也容易出現財務風險。事業單位的財務風險可分為籌資風險、投資風險、資金使用風險和會計風險，每種風險出現的原因也各不相同。有效的預防財務風險的發生，應建立財務預警系統，財務預警系統要具有科學性、有效性、敏感性與準確性的特征。財務預警系統的建立主要分為三個步驟：第一步，構建財務預警系統；第二步，確定財務監測指標與預警臨界值；第三步，對實際指標數據進行計算，得到實際的財務監測指標；第四，對比實際數據與監測指標之間的偏差，分析偏差產生的原因。事業單位不具有投資的硬性需求，其生存與發展也有國家的支持與扶助，因此，盡量不要選擇那些高收益但同時高風險的投資項目。事業單位避免在正常運轉情況下陷入財務危機，可以將投資收益中的一部分，或是非專項資金的一部分存儲起來，以便單位發生財務風險，拿這部分資金及時的解救。

（五）財務評價系統事業單位的財務評價系統是為了促進事業單位能夠制定科學的財務管理目標并實現目標，提高資金使用效率，避免財務風險。對事業單位的財務狀況進行評價主要依據償債能力指標、管理績效指標、收益能力指標與發展潛力指標。通過計算這些指標的實際數據，并對這些數據進行綜合分析，探究出財務管理工作是否順利，是否達到了預期的目標。鑒于事業單位的多樣性，在選擇財務評價指標也可以根據事業單位的實際情況進行調整。可以將財務評價結果納入到財務管理人員的績效考核中，也可以利用財務評價結果與類型相同的其他單位進行比較，尋找自身與先進單位之間的差距，借鑒先進的經驗，積極尋找差距產生的原因，積極地尋找對策，改變落后的財務管理狀況。

公益事業單位具有資金來源的特殊、資金使用限制多等特點，因此其財務管理工作與企業的財務管理工作存在一定區別。財務管理系統的建立與問題研究應建立在事業單位的實際情況上，通過分析其實際情況，結合財務管理專業理論，分析存在于管理系統中的問題，并尋找解決這些的最有效策略。

（編輯杜昌）

The Study on Copper Futures Arbitrage Strategies of Shanghai Futures Exchange

Zhang Yan Chen Shiqing
（Guangzhou College of Commerce）

Recent years，the gap of China's copper mine provision further expanded and the field of copper looming showed an overcapacity trend.Because of the dropping processing fees，the supply electricity and other factors，domestic copper smelting and processing industry will face a more severe trend.This passage mainly studies the theory of copper arbitrage operation by discussing the background that exist arbitrage opportunities and learning from the Shanghai Futures Exchange copper futures arbitrage theory. Apart from that，the paper also use feasibility analysis to study arbitrage operation for copper corporate and give them the right investment arbitrage strategies as reference.At last we provide further propose appropriate measures to deal with the risk of copper corporate in the arbitrage process that may face.

Copper futuresArbitrage strategiesFeasibility analysis

The Analysis of Listed Company's IPO Failure Factors

Lin Lin Sun Wenlong
（School of Economics and Management，Qingdao Agricultural University；Accounting School，Shanghai University of International Business and Economics）

Taking the A-share listed companies with IPO from 2010 to 2012 as specimens，the paper examines the effect of the political relationship，intermediary reputation and property relationship on the failure in IPO.The study found that the enterprises with more political relations or higher reputation of underwriters are more possibly achievable to IPO.The reputation of auditors and the nature of property right has no significant influence on IPO chance.The conclusions provide IPO applicants，intermediary organizations and related decision-making authorities with important enlightenment.

IPOIntermediary reputationPoliticalrelationshipPropertyrelationship

Application Research on the Coperate Sustainable Growth——Taking Chang-an Automobile and Chongqing Brewery As Cases

Wang Rui
（School of Economics and Business Administration，Chongqing University）

Sustainable growth is a useful tool of balanced growth and internal resources.Companies will use sustainable growth to balance the resources and growth，and find the effective measures to the company's long-term development.This paper choose Chang-an Automobile and Chongqing Brewery as a typical case to specific analysis the effective measures which can be taken by the company，when exist the inconsistency of the actual growth rate and sustainable growth.This paper suggested that when the company make the long-term development plan，the company should note sustainable growth management and arrange for the appropriate operating policies and financial policies according to their own development.

Actual growth rateSustainable growthGrowth management

A Research on Prevention Measures of Local Government Debt Risk

Wang Hong
（Audit Division of Qiqihar University）

The poor regulation on local government debt financing，the ineffective use of debt financing，the week ability of local government debt paying and the illegal use of debt capital which brings about the problems such as low efficiency of funds，all these leads to the increasing debt risks of local government.By analyzing the various factors affecting local government debt risks，this paper puts forward specific control measures of local government debt risks.

Local government debtRisk factorsRisk control

A Research on Fiscal and Tax Policies for Promoting the Employment of College Graduates——Based on the Perspective of Industrial Structure

Yang Senping Liu Xuexue
（School of Economics，Jinan University）

At present，in our country's severe employment situation，the problem of university students'employment is increasingly highlighted.The main reasons are that our country is in economic transition and industrial structure adjustment，the disconnection of university education development and industrial structure adjustment，college students'career orientation bias，etc.In order to promote the conditions of university students'employment and entrepreneurship，the government has published a series of policy measures，trying to crack the entrepreneurship difficult problem of university students'employment.In this paper，we analyze the causes of formation of university students'employment difficulty，based on the perspective of industrial structure.At last，we put forward the tax policy suggestions to promote the situation of university students'employment and entrepreneurship by absorbing international experiences and lessons.

Employment and entrepreneurship of college graduatesIndustrial structureTax policy