大力激發以市場為主導的民間投資

■梁　達

大力激發以市場為主導的民間投資

■梁達

民間投資活躍與否，是觀察經濟活力的一個重要參考指標。今年一季度盡管整體投資增速有所反彈，但市場主導的民間投資動力不足，增速下滑和投資意愿低迷，需引起有關方面的重視，采取措施盡快激發民間投資。

民間投資；投資回報

梁達，本刊特約作者。（北京100037）

一、現階段進一步激發民間投資的重要意義

1.民間投資有利于激發經濟發展的內生動力，對穩增長作用明顯

從今年的國內外經濟形勢看，世界經濟復蘇仍存在不穩定、不確定因素，一些國家宏觀政策調整仍然充滿不確定性，新興經濟體也面臨新的困難和挑戰；國內支撐發展的要素條件也在發生深刻變化，深層次矛盾凸顯，正處于結構調整陣痛期、增長速度換擋期，經濟下行壓力依然較大。

在當前經濟增長下行壓力增大的情況下，打破國有企業壟斷壁壘，引入社會資本之“活水”，對中國經濟穩增長、促改革、調結構、惠民生具有重要作用。加快民間投資力度，勢必要打破行業壟斷，讓民營資本自由進入這些行業和領域。這不僅可以強化市場競爭，大大提高這些行業和領域的市場化程度和經營效率，消除行業暴利產生的制度基礎，而且還能夠有效增加這些行業和領域的產品供給，有利于建立穩定、平衡的社會產品供求關系。同時，進一步完善和調整相關政策，鼓勵、引導和擴大民間投資，可以推動民營企業、民間投資更多地流向對傳統產業和傳統技術的改造，淘汰落后產能與技術，更多地流向新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、信息技術以及現代服務業等領域，發展低碳經濟、綠色經濟、循環經濟，是轉變經濟發展方式的必然選擇和必經之路。

2.民間投資可以有效彌補政府投資的不足

由政府主導的基礎設施投資的高增長具有不可持續性，因此培育和提升民間投資意愿至關重要。今年一季度基礎設施投資的高增長，有不少因素在于政府加快了支出的進度，使投資增速加快，但由于政府投資的總額是預定的，年初的加快執行意味著后期增速的回落。在這種情況下，進一步放開準入限制，并創造更好的條件引導民營投資增長，是早日實現投資穩定增長的重要條件。隨著經濟企穩和預期改善，民間投資意愿具備了企穩的可能性。現階段充分調動民間投資主體的積極性，可有效彌補政府投資的不足，有助于推動基礎設施和公共服務等領域的投融資體制改革，進一步提高投資的質量和效益，同時也有助于營造更公平的市場競爭環境，使市場在資源配置中真正起到決定性作用。

3.民間投資有利于加快發展第三產業

服務業涉及行業眾多，門類齊全，勞動密集、技術密集和知識密集行業并存，在吸納就業方面具有獨特優勢。同時，第三產業特別是生活服務業的發展，還直接關系到城鄉居民的消費支出進而關系到消費的增長。此外，第三產業還具有資源消耗少、環境污染小的特點，發展第三產業可以實現經濟可持續發展的需要。服務業發展滯后，不僅不利于擴大就業，緩解日益增加的社會就業壓力，而且也不利于建立以消費增長為核心的協調的經濟增長動力結構，不利于實現經濟的科學發展。因此，擴大民間投資，可以解除對民營資本投資于服務業特別是高端服務業的限制，不僅可以改變第二、三產業發展不協調的現狀，優化產業結構，而且還有利于擴大就業，促進消費增長。

4.民間投資是促消費、保就業的有效途徑

“十一五”以來，我國個體私營經濟每年新創造1000多萬個工作崗位，占城鎮新增就業崗位的85%以上，就主要得益于民間投資的持續快速增長。目前，我國消費率只有45%左右，低于國際平均水平近20個百分點。有研究表明，我國消費率每提高1個百分點，經濟增速將提高1.5～2.7個百分點。因此，切實鼓勵和促進民間投資，是提高城鄉居民的收入和消費水平，改善民生的內在要求。為改善民生，國家堅持更加積極的就業政策，努力擴大就業，將進一步統籌城鄉區域協調發展，大力推進城鎮化建設，這都為民間投資的增加創造了條件，提供了新的空間。

5.民間投資有助于加快新型城市化

近年來，民間投資不僅提升了城市基礎設施建設、工業和服務業特別是房地產的發展，為城市化提供必要的生產、生活、居住、商業娛樂等活動空間，也從空間上改變了城市土地利用結構、用地布局，進而改變了城市的空間形態，促進了城市內在功能和結構的完善，同時還為城市建設提供了資金，增強了城市基礎設施建設的能力，加快了城市化建設的進程。我國城鎮化率由2000年的36.2%提高到2015年的56.1%，提高了19.9個百分點，2014年城市燃氣普及率達到9746%，城市用水普及率達97.6%，人均公園綠地面積13.1平方米，這些都與民間投資的快速增長密不可分。

二、當前民間投資遇到的主要問題

近年來，各地民間投資發展迅速，但在發展中仍然存在著規模偏小、行業集中、資金籌集渠道單一、資金流緊張、中小企業貸款難、融資貴等問題，這些問題成為民營企業轉型中面臨的最大問題和困難。

1.融資渠道相對單一，企業貸款難，尤其是小微企業貸款難，嚴重影響正常生產經營

資金緊缺一直是困擾民間投資發展的主要問題，民營企業中絕大部分是中小型企業，具有經營規模小、貸款額度小、資信度不高等特點，銀行對其產生“懼貸”，民間投資難以獲得商業銀行的大力支持。盡管金融改革和金融產品創新比較超前，出臺了許多扶持民間投資的政策，但在實際執行和具體落實中仍存在民間投資不如國有投資的觀念，對民間投資支持力度不夠，導致民間投資融資渠道單一，民間資本特別是私營中小企業資金仍然較為緊張，融資難的問題極大地制約了民間投資的發展。

據一些中小企業反映，目前生產經營中最大的問題是貸款難。銀行為了規避風險，惜貸或限貸現象較普遍，中小企業尤其是民營企業貸款難。加之一些商貿企業如糧店、超市、家居市場等主要靠租房經營，無抵押品，銀行拒貸現象普遍，造成企業資金緊張，影響到正常生產經營。

2.民間投資領域仍有待拓寬

近年來，盡管民間投資的領域不斷放寬，但一些地方和部門對擴大民間投資范圍特別是民間資本進入重要基礎設施和社會發展領域認識上存在誤區，民間投資在許多產業領域仍有一定程度的“限進”規定，一些投資收益高的行業如金融、保險、證券、通信、石化、電力、煙草等行業幾乎由國家資本壟斷，并形成壟斷經營，導致民營資本多數只能進入傳統的消費品工業和商、飲等一般服務業，而目前這些行業大多趨于飽和，競爭激烈，盈利空間較小，投資收益有限，使得民間投資積極性受到一定程度的抑制。

3.一些民間投資者保守經營意識濃厚，風險意識淡薄

由于社會保障體系不很完善，老百姓后顧之憂較大，往往更傾向于把錢存到銀行，不敢去投資創業，限制了民間投資的快速發展。大多數民間投資者采取“短、平、快”的經營戰略，投資心態比較保守，求穩怕險，寧可投資利潤率低的傳統產業，也不敢投資具有較高風險的高利潤產業，技術創新的動力嚴重不足。其結果是短期行為，盲目建設、重復建設，而且不注意技術進步和長遠發展，搞了一些耗能高、污染重，水平低、粗放型項目，從國家產業政策、環保政策和土地政策的要求看，必然要限制其發展，對新增民間投資也起不到應有的示范作用。

4.民間投資規模相對偏小，發展后勁普遍不足

目前，民間投資中股份制經濟和私營個體經濟投資所占的份額較大，與國有投資相比，民間投資項目大多還集中在中小型項目上。民間投資規模偏小，一方面受民間投資主體規模的限制，民營企業大多為個體業主、家族制，隨著企業規模的擴大，這種落后的管理體制成為企業發展壯大的障礙；部分中小私營企業技術人才少，技術開發起點低，創新能力不足，經營的產品和產業結構雷同，制約了企業規模的擴大。另一方面由于缺少信息和服務，投資主體對投資方向和項目缺乏預見性，資本擁擠在少數行業內，造成重復投資、盲目競爭的現象，資源不能通過投資在不同產業間進行調整，無法實現更大范圍內的優化配置。

三、大力拓寬投資渠道，激發民間投資活力

1.進一步發揮民間投資的作用，穩定投資預期

要進一步轉變政府職能，通過簡政放權、落實負面清單制度，堅持市場導向、市場驅動。把民間投資作為促進投資增長和經濟社會發展的重要工作，科學規劃和合理引導民間投資健康發展，把民間投資引導到促進產業升級的技術改造和自主創新上來，引導到政府主導的基礎設施項目上來，引導到政府鼓勵的新興產業上來，引導到國家產業政策支持的領域上來。

2.加強服務和引導，推動民間投資健康發展

要加強民間投資信息服務體系建設，盡快建立和完善產業發展政策信息和市場信息發布平臺，定期向社會公開發布產業投資政策信息、地區發展規劃和行業發展前景、技術信息和市場信息，及時發布投資信息，使民間投資主體具有充分的選擇余地，及時把握宏觀調控政策，了解投資領域變化，適時調整投資方向，提高決策的科學性，規避投資風險，提高投資效益。

3.加大對民間投資的金融支持力度，打破融資瓶頸，拓寬融資渠道

一是要進一步加大國有商業銀行對民間投資信貸的支持力度。二是要規范和健全非公有制的信用擔保體系，采取多種方式增強擔保機構的資本實力，鼓勵擔保機構和商業銀行對民間投資項目的融資擔保方式進行探索創新，切實解決民營企業因擔保原因造成貸款難問題。三是要繼續扶持民營企業發展，積極鼓勵和推動符合條件的民營企業直接上市融資或者捆綁發行中小企業集合債券，建立多種募集方式相互補充、配套組合、適應民營企業發展需求的中小資本市場，不斷拓寬企業投資項目的融資渠道。四是要制定和完善相應的法規制度，放寬對民間借貸、民間融資限制，進一步規范民間借貸行為。

4.增強民企實力，提高民間投資能力

一是要繼續加強資金、政策扶持和幫助，做大做強民營骨干企業。選擇一批有規模、具備發展潛力、對產業布局有影響力的民營企業和投資項目，在資金、土地、稅收等政策上給以優惠扶持，幫助民營企業增強自我發展和自我積累能力，發揮帶動作用，擴大投資規模。二是要繼續鼓勵和支持民營企業加快技術改造。三是要提高民營企業的經營管理水平。引導民營企業加強對企業管理知識和技能的學習與提高，努力打造產品品牌、企業品牌，增強發展后勁；采取有效措施，鼓勵民營企業積極引進和使用高素質管理人才和技術人才，改變傳統管理模式，提高企業經營管理的整體素質。

［1］需高度重視民間投資增速下滑［N］.證券時報，2016-05-01.

［2］鼓勵民間投資要政策更要效率［EB/OL］.光明網，2016-05-09.

［3］民間投資怎么了？［EB/OL］.北青網，2016-05-09.

［4］莫讓民間投資成短板［N］.長江商報，2016-05-06.

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1006-169X（2016）06-0032-03