國外政府資產管理模式及啟示

李華

（泰州醫藥高新技術產業開發區財政局，江蘇泰州225300）

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國外政府資產管理模式及啟示

李華

（泰州醫藥高新技術產業開發區財政局，江蘇泰州225300）

摘要：行政事業單位國有資產是政府履行職能、經濟社會發展的、不可缺少的物質保障和經濟基礎。本文通過對七個國家政府資產管理模式的總結性研究，分析其成功經驗，歸納相對統一的啟示性措施，以此對完善我國行政事業單位國有資產管理體制提供可借鑒內容。

關鍵詞：政府資產管理模式；比較研究；借鑒及啟示

一、引言

行政事業單位國有資產是政府履行職能、經濟社會發展的不可缺少的物質保障和經濟基礎。而當前我國行政事業單位國有資產管理各個環節均存在一些較為普遍的問題，如使用效率低、配置不公、評估不合理、建賬不全、入賬不及時等問題。隨著社會經濟的快速發展，行政事業單位國有資產在國有資產中所占的比重越來越大，管理也變得越來越復雜，而行政事業單位國有資產管理不能適應新形勢的要求，因此，加強行政事業單位國有資產管理具有重要的現實意義。

二、美加“財政部——管理局”模式

美國和加拿大的模式可以概括為“財政部—管理局”模式，即財政部負責管理制度、資產預算，獨立于財政部的機構負責日常管理。主要有以下幾個特點。

1、政府資產管理的統一

在美國聯邦政府中設立專門的公共資產集中管理機構和執行機構—美國總務署，具體負責管理事務，下設聯邦供應服務中心和公共建筑服務中心，前者專門負責聯邦政府機構的政府供應和采購管理、租賃服務管理、動產管理和車輛購買；后者專門管理政府閑置房產和資產。加拿大專門資產管理機構是加拿大聯邦公共工程和政府服務部，專門負責為整個聯邦政府提供后勤服務以及對政府公共資產管理進行管理。

2、公車及房屋管理的集約

對政府公共資產中單位價值較大的是房屋和公車，美國和加拿大政府的共同做法是對其實行統一管理，并提供專業服務。美國總務署下設的聯邦供應服務中心，專門負責統一采購各部門需要物資和租用的資產，為各聯邦機構提供房屋租賃和公車購買專業服務；對政府的利用率很低的資產和房屋進行專門管理，對有些“不良”資產委托商業拍賣行賣出，所得收入上繳國庫。加拿大公共工程和政府服務部為各部門提供工程設計等專業和技術服務。房產和車輛的維修實行的是商業化運作，通過公開向社會招標，選取和委托私營公司管理房產和車輛，使用政府各種資源得到有效配置，發揮更大的效用。

3、閑置資產管理的規范

美加模式的顯著特點是重視閑置資產的處置管理。美國聯邦政府授權公共建筑服務中心對閑置國有資產進行處置，處置的方式有贈予合格的非盈利性組織，調撥給其他需要該資產的聯邦機構、州、地方政府，公開拍賣、出售等。公共建筑服務中心為了杜絕政府公共資產“出口”的腐敗，對閑置資產處置實行公開化、規范化、程序化的方式。

三、德澳“財政部——垂管機構”模式

德國和澳大利亞聯邦政府的國有資產管理模式可以概況為“財政部—垂管機構”模式。即財政部所屬的專門機構負責管理政府資產，并由分布在全國范圍內的分支機構對全國的聯邦資產進行管理。

1、統一管理聯邦資產

德澳模式的最大特點就是政府所有資產都由財政部門統一管理，下設垂直分支機構資產管理局，由其來具體實施資產形成、處置、使用等諸多環節的管理。在德國，財政部是負責國有資產的預算管理，并管理一些重要資產進行。澳大利亞屬于聯邦制國家，國有資產分為三級，由聯邦、州和地方政府分級所有。聯邦政府的財政部是國有資產的管理機構，財政部下屬的資產管理局是具體的執行機構。聯邦、州和地方政府作為具體實施公有資產管理的機構。

2、全過程管理資產

在德國，對于聯邦政政府用房，由聯邦政府資產管理局統一提供，并負責維修，所以各級政府只負責對其需要的房產向財政部和國會申請，然后按照實際使用的面積向聯邦資產管理局交納租金。澳大利亞財政部下設資產采購局、資產管理局、資產出售局，從形成到處置的資產管理鏈，分別負責國有資產的采購、管理和出售。

3、商業化管理政府設施設備

德國聯邦政府資產管理局和車輛管理中心為了更有效地提供對政府辦公用戶和車輛管理服務，對一些設備和車輛會實行招標的方式，從社會企業中選取合作對象。澳大利亞聯邦政府通過財政部和金融管理部下設的資產管理機構對政府資產實行商業化管理。資產管理機構的主要任務是為政府各部門提供辦公樓宇、設施設備建設、安裝和維護服務，以幫助各級政府部門更好地利用其辦公樓宇、設施設備。

四、日韓“財政部——主管部門”模式

日本、韓國兩國的公共資產管理模式可以概括為“財政部—主管部門”模式，即財政部門負責綜合管理，由各行政部門負責具體管理。

1、財政部門是資產管理的綜合部門

日本將國家提供用于國家事務和事業的資產稱為公用資產。國有資產的主管部門是財務省財務局，負責制定相關的制度和協調國有資產管理的事務，資產管理的具體執行機構是各個省、廳。在進行公用資產管理時法律依據主要是《國有資產法》。韓國將政府用于辦公、事業和公務員居住的財產稱為公用資產。國有資產的主管部門是財政經濟部，它是整個國家國有資產的管理和統籌部門，管理國有財產的政策是多級負責、分類管理，中央政府的各部門、團體負責管理本部門、團體所屬的國有資產的具體管理。

2、資產購置和處置由財政部門審批和編制計劃

日本公用資產的管理包括公用資產的取得、運用、維護、保管等。各地政府國有資產購買、進行大的修繕和改良之前，各省廳都需要向財務省提出預算申請，申請里要詳細記載預算、經費支出等內容，財務申請的合法性、合理性以及資產評估的妥當性進行審核。韓國對國有資產實行計劃管理。中央政府各主管部門根據總統令制定對其主管的公有資產的管理預算和計劃向財政經濟部申報，制定統一的國有資產管理計劃和預算，報國務會議審批。國務會議對預算、管理計劃和處置計劃進行審定，提出公有資產管理和處置的方案，并將審批結果下達給財政經濟部。當然，公有資產被處置后獲取的收入歸中央政府。

3、資產統計報告制度

為了正確了解、掌握公有資產的現狀，對公有資進行合理、有效地管理，各個省、廳以及下屬機關必須建立公有資產臺賬，詳細記載公用資產的價格、位置、數量、處置變更事由及變量日期等信息內容。日本各部門大臣每年對公有資產的情況進行統計、匯總，將當年國有資產的變動情況編成報告書，并以報告書的形式上報內閣，逐一向日本的財政大臣匯報。

韓國財政經濟部也有權要求各主管部門定期提交國有財產管理相關數據資料和報告，由財政經濟部負責匯總和提報。

五、啟示及借鑒

世界各國雖然沒有統一的政府公共資產管理模式，但有我們值得借鑒的一些共同的管理特點。

1、財政部門在政府公共資產管理工作中占主導地位

雖然上述七個國家的政體、管理方式不同，管理模式也不盡相同，但是從它們的管理模式中發現，這些國家在政府公共資產的管理過程中有個共同的特點，即政府公共資產管理都存在一個主導部門，有的是財政部門，有的是預算管理部門。只是在不同的管理模式下，財政部門的權力和責任范圍有所差異。

2、由專門的管理機構負責政府公共資產的管理

國外公共資產的管理模式都由專門的機構負責。美國和加拿大成立了總務屬負責資產管理的大方向管理，公共工程和政府服務部負責具體事務的管理；德國成立了隸屬于財政部的資產管理局；澳大利亞成立了隸屬于財政部的資產采購局、資產管理局、資產出售局；日本和韓國分別是由財務省和政府經濟部直接負責資產管理。專門的機構為公共資產管理提供了組織保證，促進了公共資產管理的專業化和集中化，從而提高了管理水平。

3、法規健全，管理規范

各國在公共資產管理方面均有嚴格的法律、法規和制度規定，而且管理模式都有完整的管理體系，并嚴格執行。如加拿大法律明確規定了聯邦政府及各部門閑置資產處置方法和程序；日本嚴格依據《國有資產法》對公用資產進行管理。各國對公共資產的管理的每個環節都十分規范，對公共資產的計劃、購置、使用和處置都制定了嚴格的審批程序。

4、強化資產的預算管理

各國公共資產管理的共同特點是實行資產預算管理。如美國財政部及總統預算辦公室負責聯邦政府資產的預算管理。加拿大聯邦公共工程和政府服務部需向財政部和國庫委員會申請房產購置預算。德國和澳大利亞財政部均需提交資產預算。韓國制定統一的資產計劃和預算報國務會議審議。

5、重視資產管理的統計報告

如美國對公共資產管理情況實行嚴格的績效考核，并將考核與預算掛鉤。澳大利亞要求，聯邦、州和地方政府中實施具體資產管理的機構，都要向同級財政部門報告資產管理情況。日本規定財務省每年要匯總、統計國有資產情況，將國有資產報告書上報內閣，內閣再將報告送交會計檢察院接受審計后向國會報告。韓國各主管部門要將國有財產管理報告和有關資料提交財政經濟部。

通過對美加、德澳、日韓等國外成熟的公有資產管理經驗的歸納可以看出，建立健全由財政部門主導的管理體制、成立專門化的管理機構、制定規范化的管理流程等做法，對我國完善行政事業單位國有資產管理體制時都是值得借鑒的。

參考文獻

［1］財政部行政政法司編：行政單位國有資產管理暫行辦法解讀［M］．中國財政經濟出版社，2006．

［2］財政部行政政法司行政財產處：行政資產管理模式的國際比較［J］．國有資產管理，2005（4）．

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［4］羅伯特·B·丹哈特、珍妮特·V·丹哈特著，丁煌譯：新公共服務：服務而不是掌舵［M］．中國人民大學出版社，2004．

［5］羅伯特·D·李、羅納德·約翰遜：公共預算系統［M］．清華大學出版社，2002．

（責任編輯：郭亞娟）