從利益相關者角度分析績效評價指標的設立
——基于高校財務管理

嵇浩，陸正艷

（江蘇信息職業技術學院，江蘇無錫214151）

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從利益相關者角度分析績效評價指標的設立
——基于高校財務管理

嵇浩，陸正艷

（江蘇信息職業技術學院，江蘇無錫214151）

摘要：高校作為一個有機的整體，涉及政府、投資人、管理者、學生個人及學生家長、高校職工等較多的利益相關者，因此在設立高校財務績效評價體系時，應當重視各個利益相關者的合理利益訴求。本文對高校的利益相關者進行了詳細闡述，并從實際角度出發，分析了基于利益相關者角度設立高校財務管理績效評價指標的優勢及應遵循的原則。

關鍵詞：高校；利益相關者；績效評價指標

由于高校的資金來源主要是政府撥款，而政府財政撥款增加的幅度往往滿足不了學校擴招以后進一步發展的需要，加上高校不具有盈利性質，沒有有效的自由資金籌集渠道，所以運營資金的來源渠道受限明顯。政府、投資者等作為高校資金的主要來源，若要持續投資，則必然對所投資金的回報率有一定的要求，這個要求是否滿足以及滿足到什么程度，都需要進行有效的財務績效評價才能夠實現，可見進行有效的財務績效評價對高校發展有著十分重要的意義。本文將從多個利益相關者角度，強調高校財務績效評價的重要性。

一、高校利益相關者

高校利益相關者包括當地政府部門、高校投資者、學校管理人、學生及學生家長、教職工人員等。例如，政府部門為學校所在的公共環境提供一定的便利、某些科研機構或者企業能為高校的學生就業或者職業培訓等提供一定的資源、捐贈者能為其提供資金支持、學生和教職工能有效提高學校整體的聲譽與實力。

1、政府部門

政府部門是高校的主要投資人，高校培養出來的人才直接關系到能否為當地經濟和社會發展發揮作用等關鍵方面。政府部門尤為關注高校教育資金是否被有效使用在人才培養和提高質量等方面，即關注高校的財務管理績效問題。

2、高校投資人

我國高校進行教育體制改革以來，許多高校擴大了學生規模，加大教學軟硬件條件建設，教育經費的嚴重不足等問題也隨之出現，此時學校除了進行必要的銀行貸款補充教育資金之外，也需要爭取社會其他投資力量的支持。

3、高校管理者

高校管理者是最直觀的高校利益相關者，他們肩負著管理高校的日常職責，不僅需要對高校的投資機構與個人負責，提高學校的日常運營效率和科研效率等，也需要對學生及學生家長負責，聘用高水平的教職工并實現高水平的科研和教育質量。此外，高校管理者還有自身的利息訴求需要滿足。作為高校財務管理績效衡量指標的直接制定者，高校管理者是非常重要的利益相關者之一。

4、高校學生及其家長

若將高校比喻成“企業”，則學生是“高校教育產品”的直接顧客，是高校這個“企業”是否能夠得到長足發展的決定性因素。假如，高校學生普遍對高校的教育不滿意、不認可，就無法促進高校教育的健康、持續發展，甚至會嚴重制約國家軟實力的提高。人才的重要性，在國家的各個政策中都得到了強調，高校財務績效評價應該重點關注是否達到了學生及學生家長的利益訴求。一般來說學生對高校的目標包括獲得良好的學習條件、企業用人單位對高校的認可度、較高的高校管理水平等等。

5、高校教師

高校教師作為高校教育的實際執行者，其工作效率、工作態度與工作的效果對高校的工作績效高低起著決定性的作用。高校職工的利益訴求主要是工資福利待遇、實現自我的職業價值、取得更為穩定的工作環境等。高校教師的這些訴求需要在財務績效評價指標上得以反應。

二、從利益相關者角度設立績效指標的優勢

1、有利于促進高校可持續發展

在設立高校財務績效指標時基于利益相關者角度，使得各利益相關者充分地參與到高校財務管理中來。一方面，利益相關者的介入能夠激發他們對高校管理的使命感與責任感，促使其更好地為高校的可持續發展而努力。另一方面，利益相關者的介入，能有效降低管理成本，通過利益制衡來有效消除內部人員集權控制的情況發生。在高校財務績效評價中，要充分考慮到各個利益相關者的利益需求，只有在所有的利益相關者的利益都能夠獲得相對高程度的滿足后，才能吸引更多的高校專項性投資、吸引更多優秀的教職員工加入教育隊伍、吸引更多的高素質學生進入學校深造。只有這些硬件設施和軟件條件得到提升，才能夠成為高校可持續發展最持久的動力，才能形成良性循環，實現各利益相關者的多方共贏。

2、有利于高校實現內外部各方面利益的制衡

高校和企業一樣，各個利益相關者各司其職、各求其利。由于其崗位等限制，獲得的信息數量和種類都是有限的，會存在一定信息不對稱性，從而導致內部控制中存在道德風險。道德風險是指高校的管理者掌握直接的高校決策制定權，在制定或者執行這些政策時，為了最大地滿足自己的單方利益，使得其他利益相關者的利益受到嚴重損害。為此，高校有必要規范管理者的行政環境和整個高校治理的監督管理環境，將各個利益相關者囊括到高校治理中來，通過各個利益相關者之間的制衡從根源上杜絕道德風險的產生，提高高校的治理效率和財務管理績效。例如，從投資者角度來看，各個參與高校管理與運行的不同利益相關者，以各自的方式在相關方面對高校進行了一定的投資，故高校的發展勢頭是否良好，是否實現了其制定的戰略目標，都會影響到投資者們的后續投資意愿。投資者們為了能夠實現預期的投資收益目標，必然會積極地參與到高校治理中來，通過一定的方法對高校管理者的決策權和執行權進行有效的干預，阻止其進行無效或者低效的資金投資，這在某種程度上促進財務管理的績效的提高。

此外，各利益相關者參與管理高校還有一個優勢，即實現信息的有效共享。各個利益相關者處于不同的專事領域，且擁有不同的職業背景或信息資源，所以能夠在高校管理中充分發揮各自的專業或者信息優勢，在一定程度上減小管理成本。

三、從利益相關者角度設立績效指標應遵循的原則

1、彈性與系統性原則

在設立財務管理績效評價指標體系時，應形成一個動態的綜合性評價體系。與一般企業相似，高校在發展過程中也會歷經不同的生命周期，隨著設立初期、成長期、穩定期等不同的發展周期，發展目標也會隨之不斷變化，因此財務績效的評價指標也必須做出動態的變更，才能適應彈性的財務管理目標。彈性原則，需要高校能夠根據自身的實際情況對運用的績效評價體系或者具體指標進行取舍與調整，只有符合自身實際情況的評價體系才能準確地對財務績效做出評價，并對后續決策做出有效指導。可見，高校的財務管理績效評價指標的設立會影響高校財務管理目標的實現，也會受到高校財務管理目標變更的影響，兩者相互作用，彼此影響，與評價指標在與高校財務管理目標相匹配的情況下，更能夠促進高校發展的良性循環。在設立評價指標時，應該系統全面地考慮各個利益相關投資者的利益訴求，否則評價指標就會失去其公允性，評級結果就會失去意義。

2、財務與非財務指標相結合原則

在設立財務管理績效評價指標體系時，一定要涉及到財務指標的設立。例如需要用資金使用率來評價高校資金的無效使用情況，需要用科研資金的回報率來評價科研資金的使用效率如何，需要計算高校資金的流入流出比率來考慮是否需要對資金的籌集或使用情況進行改善。僅僅有財務相關指標還不能夠保證對高校財務管理績效進行充分的評價，要想對高校辦學過程中進行的財務管理績效進行科學的評價，在設定評價指標時，就不能過分地側重財務指標，而忽視其他非財務性結果的表現。目前，我國高校的辦學環境存在較多不穩定性，加上國際學校的競爭，各高校更應該充分重視對內外部壞境的判斷，明確自身在競爭環境中的優勢與劣勢。因此，高校在評價財務管理績效時，應充分考慮大學的報考比率、學術水平排名等指標，將財務與非財務指標充分結合，避免單純的財務指標評價可能導致的高校短期行為的出現。

3、強調只有合理的利益相關者訴求才能夠轉化為具體的評價指標原則

并不是利益相關者提出的所有利益訴求都應該被滿足，尤其是隨著利益相關者數量的增多，各個利益訴求必然會產生新的矛盾點，此時要滿足所有人的一切需求必然是不可行的。若是一昧地偏袒某些利益相關者的訴求，不顧其合理性，則必然會損害其他利益相關者的利益，這就與我們的利益系統性原則相違背。通常高校在設立評價指標時，應該首先考慮對完成預期目標起到關鍵作用的因素，并需要對各個利益相關者在決策中的作用、相關地位及彼此之間的關系進行綜合性的分析，以此來設定不同的利益相關者優先級。只有在全面了解利益相關者的利益訴求之后，才能夠預測可能發生的風險及矛盾并剔除不合理的訴求，同時在事后對不合理的利益訴求進行評判教育，從內在激勵利益相關者做出合理的利益訴求，以免對高校績效評價產生誤導。另外，在考慮利益相關者的訴求時，應考慮利益訴求的可衡量性，將評價指標與評價的具體管理流程進行較高程度的結合，使得利益相關者利益訴求的實現能夠更好地在財務管理績效的評價中得以反映，提高績效評價的準確性和有效性。

四、結論

綜上分析，由于高校性質較為特殊，不具有內在的盈利動因，故在進行高校管理績效評價時不能像企業一樣默認形成一套系統的業績評價體系。高校提供的是公共服務，所以各個利益相關者之間的利益權衡也較為復雜，除了要滿足投資者的回報需求外，更重要的是獲得學生或社會對其教學質量的認可。在設立高校財務管理績效評價體系時，從利益相關者角度出發，結合高校自身的特殊性質，全面系統地評價高校的運行結果。只有這樣，才能保證其可持續高質量的發展。

參考文獻

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［2］陸咸良：以績效為導向的高校財務管理研究［J］．財會通訊，2013（2）．

［3］何冠星：基于校院兩級財務管理體制的財務績效評價體系初探［J］．行政事業資產與財務，2015（2）．

（責任編輯：劉彤）