公仆理論與仆從領導理論比較分析

謝平樓

（郴州職業技術學院，湖南郴州423000）

公仆理論與仆從領導理論比較分析

謝平樓

（郴州職業技術學院，湖南郴州423000）

公仆理論和仆從領導理論是管理學中兩種與眾不同的領導理論。公仆理論起源于資產階級“民權”思想，實踐于無產階級政黨及其執政國家；仆從領導理論源自于人對服務需要的本能，實踐于市場經濟社會的當代組織。人民公仆和仆從領導的本質特征有很大差異，但服務的屬性是一致的。公仆理論只有在中國共產黨領導下的中國革命和建設中，才能得到廣泛的應用和發展。仆從領導理論則適用于不同社會性質的國家，主要運用于各種不同社會組織——私營、公益或政府、中介組織的“領導管理”。但從“領導者”的個人成長來說，“公仆”和“仆從”的意識都是必須具備的。

公仆；仆從領導；比較

一、引言

在管理學眾多的領導理論中，有兩種理論最為獨特和典型——公仆理論和仆從領導理論。我國對公仆理論的研究，時間比較長，也比較深入。但是，一般把它歸結于政治學中的國家學說范疇，而我國更傾向于把它放到管理學的領導理論中。因為作為公仆理論的研究對象“國家公職人員”，在領導者群體中是一支不可小視的力量，對其他社會組織的領導者將產生示范作用。仆從領導理論產生的時間不長，在西方發達國家研究得不夠深入，傳入我國也是近幾年的事，一直未引起學術界和企業界的重視。可是，在當今全球金融形勢與經濟狀況不佳的年代和我國經濟社會轉型矛盾突顯的時期，不同社會組織中的領導者都需要一種超越利益相關者價值觀和顧客服務的東西。而仆從領導理論正好為人們提供了這種東西。

二、理論的起源與發展比較

1、公仆理論起源資產階級“民權”思想，實踐于無產階級政黨及其執政國家

“公仆”一詞原指公眾的仆人，比喻替公眾服務的人。縱觀世界政治思想發展史，在政治理論論文中首次運用“公仆”這一概念的是世界偉大的意大利詩人但丁。但丁在他的《論世界帝國》中說：“公民的代表和國王都是人民的統治者，但從最終目的這方面來說，他們卻是人民的公仆。”隨著資本主義的發展，越來越多的資產階級思想家在論述資產階級民主政治時，自覺和不自覺地繼承和發展了但丁的“公仆思想”。如摩萊里、羅伯斯庇爾、喬治·華盛頓、孫中山等都使用過“公仆”概念來表達和論證其“民權”思想。

馬克思是第一個使用“社會公仆”概念的人。首先見諸于1871年5月，馬克思在《法蘭西內戰》初稿（摘錄）中說：“負有消滅一切階級統治使命的無產階級，才能夠粉碎階級統治的工具——國家，也就是集中化的組織起來的竊居社會主人地位而不是充當社會公仆的政府權力。”

恩格斯在再版馬克思的《法蘭西內戰》時，為該書寫的一篇“導言”中有：“社會起初用簡單分工的辦法為自己建立了一些特殊的機關來保護自己共同利益。但是后來，這些機關，而其中主要是國家政權，為了追求自己的特殊利益，從社會的公仆變成了社會主人。”

列寧在俄國革命中，堅持了馬克思、恩格斯的公仆理論。1918年列寧發表了《國家與革命》一書，要完全消除公職人員的升官發財思想，提出要為“千千萬萬勞動人民服務”。

以毛澤東為主要代表的中國共產黨人，在領導革命和建設中，十分重視用公仆思想武裝干部。根據中國的特殊國情和干部隊伍的現狀，把公仆思想中國化了，把黨的干部和國家公務人員，稱之謂“人民的公仆”，提出了“為人民服務”，“全心全意為人民服務”等精辟論斷。

鄧小平在開創改革開放建設有中國特色社會主義時，提出了“人民公仆的一切行動準則是以人民高興不高興、人民贊成不贊成、人民滿意不滿意為標準。”1985年在全國教育工作會議上鄧小平提出了一個科學領導觀的重要命題——“領導就是服務”。

在中國改革開放的歷史條件下，江澤民同志在十五大報告中指出：“我們的權力是人民賦予的，一切干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監督。”2007年3月8日，胡錦濤總書記在十屆人大、政協五次會議中，提出干部要增強三種意識（即增強公仆意識、憂患意識、節儉意識），其中之一就是增強公仆意識。習近平在中央黨校2012年秋季學期開學典禮上的講話中要求領導干部保持“艱苦樸素的生活作風，永做人民的忠實公仆。”

2、仆從領導理論源自于人對服務需要的本能，實踐于市場經濟社會的當代組織

仆從領導理論認為，領導既不是光耀史冊的帝王將相，也不是富有傳奇色彩的英雄，領導首先是仆從。仆從領導理論最先由美國學者羅伯特·K.格林里夫（Robert K. Greenleaf）在上個世紀70年代提出。但這一理論的靈感來源于60年代他閱讀到赫曼·海思的《東方之旅》（Journey to the East）短篇小說。他剛提出時這一理論時并未引起人們的足夠重視。但當“9·11”事件發生、“安然丑聞”的披露和近兩年從美國爆發的金融危機，以及襲卷全球的經濟危機，給美國人的內心世界“一記重錘”。在這樣一個時代，人們在尋求一超越物質利益相關者價值觀和為顧客服務的某種東西，格林里夫的仆從領導理論的價值由此在本世紀被人們重新認識。

3、結論

公仆理論的產生是無產階級在爭取政權斗爭中的必然產物。也就是說，由“社會公仆”代表“社會主人”是必然的，是不以人們意志為轉移的客觀規律。“社會公仆”不是憑空產生的，它是在鏟除舊政府權力中，吸收那些合理部分的必然結果。仆從領導理論的產生是西方發達資本主義國家經濟快速發展和社會矛盾突顯時期，人們在追逐經濟利益的同時，更強調領導的社會責任感和對員工利益的獻身精神，更渴望對服務的人本性需要。

三、“人民公仆”和“仆從領導”的特點比較

1、“人民公仆”的特點

（1）領導就是公仆。馬克思、恩格斯公開宣稱無產階級必須打碎舊的資產階級國家機器，建立無產階級的統治和取得無產階級民主政治，要用無產階級的社會公仆來代替資本主義的社會主人；要實行全社會人民管理制，所有的社會公職人員都是人民的勤務員，為社會負責的公仆。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等同志，繼承和發展了馬克思、恩格斯的公仆思想，在領導革命、建設和改革開放的過程中反復強調，所有的領導干部都是為人民服務的，是人民的公仆，是人民的勤務員，而不是做官當老爺。

（2）“服務人民”是公仆的天職。鄧小平用“領導就是服務”準確而鮮明地概括了領導干部作為人民公仆的使命與職責，作為為人民服務、為社會服務的領導干部，即“人民公仆”，不能謀取任何違背人民群眾利益和社會需要的特殊利益和特殊需要。

（3）“人民滿意”是公仆的準則。朱镕基于1999年在接見“人民滿意公務員”代表時說，“讓人民滿意是一個響亮的口號，更是一個工作標準和行為準則，切實做到不容易。”這里提出了兩個問題：一是公仆的工作標準和行為準則必須是人民滿意；二是領導干部是不是公仆必須由人民評價。

（4）正確的價值觀念是公仆之魂。從社會活動中看領導干部具有什么樣的社會價值觀念、行為動機和行為準則，決定著他能不能成為一個人民滿意的公仆。正確的觀念、動機和價值觀，既是領導干部從政的起點，也是終點。領導干部只有堅持正確的價值觀念，才能成為全心全意為人民服務的公仆。

2、“仆從領導”的特點

（1）傾聽。領導干部需了解團隊中成員的愿望和需要，并使這些愿望和需要清晰可見。領導干部的傾聽不僅包括對團隊成員說出來的話虛心傾聽，而且也包括靜聽自己內心的聲音，從而與自己的身體、心靈溝通。

（2）移情。領導干部要求理解他人，同時對他人移情思考。在管理活動或工作現場，要預設團隊成員的善良愿望，即使要拒絕團隊中某種行為或表現，也并非拒絕某一個成員，成功的領導就是那種移情傾聽的優秀領導。

（3）愈合。領導干部是促進更新、整合的強大力量，它的強大內在力量就在于能愈合自我和愈合他人。

（4）覺醒。它是一種攪動你不安、使你清醒的東西，仆從領導總是會異常清醒并冷靜地激起人們的不安。

（5）勸導。領導干部依靠勸導，而不是職位所賦予的權力。領導干部追求他人的信服，而不是強勢下的屈服。

（6）構想。它要求領導干部必須超越日常瑣事，著眼長遠思考，培養團隊員工描繪宏偉藍圖的能力。

（7）預見。領導干部具有預見在未來不斷變化的環境下獲得某種可能結果的能力。它要求領導干部從過去的領導經歷中獲得經驗教訓，從當前的情勢和狀態中了解現實，從未來的變化趨勢中預見結果。

（8）管家。它是指忠實地為他人保管某些東西。領導干部就要像管家一樣，為了整個團隊和團隊成員的需要而盡職盡責、竭誠服務。

（9）致力成長。團隊成員的內在價值遠遠超越他們作為他們所做的一般具體貢獻。因此，領導干部應在他們的權力范圍內，盡其最大努力來培養、促進團隊成員的個性、品質和精神的養成，以幫助團隊成員成長成熟。

（10）成立社群組織。從社會歷史的進程來看，某些龐大的社會組織，如國家、軍隊、跨國公司能夠極大地改變世界的現狀與人類的社會生活。而在某種特定環境下生成的互相幫助、共同發展的社群組織則正在趨于離散、解體的危險境地。領導干部可以在自己組織中建立以社群關系為導向的社群組織，以鞏固其凝聚力。

3、結論

人民公仆的本質特征，正如馬克思所指出的是為“組織在公社里的人民服務”，是“勤務員”。用今天的話來說，就是為最廣大的人民群眾服務。它與“社會主人”是根本對立的性質不同的概念，反映了無產階級與資產階級、無產階級政權與資產階級政權的根本對立。就其實質而言，仆從領導的特性是服務，而不領導。從這一點來說，它與人民公仆的屬性是一致的。但仆從領導并不否認和拒絕權力（power），但在運用權力的模式、方式和方法上不是采取傳統意義的上下級之間“命令—服從”方式，而是采用朋友伙伴之間“感召—服務”方式。

四、理論的運用比較

1、公仆理論在中國革命和建設中的運用

（1）作為人民公仆的干部，要處理好人民公仆同社會主人的關系。以毛澤東為代表的中國共產黨人認為，對“公仆”與“主人”關系的正確解決，關鍵是對人民群眾地位和作用的科學認識。而做到這一點的前提，就是加強對領導干部歷史唯物主義的教育。領導干部必須懂得和了解社會歷史是由廣大人民群眾創造的，歷史活動是人民群眾不斷創造的事業，人民群眾只有自己才能解放自己。毛澤東曾一針見血地指出：“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”而決不是什么英雄豪杰，更不是什么上帝、救世主所恩賜的。同時，人民群眾是社會的主體和主人。

（2）作為人民公仆的干部應是人民的勤務員，而不是高高在上獨斷專行的老爺。早在1944年12月，毛澤東在《一九四五年的任務》一文中，在肯定整風后的工作作風有很大進步外，他指出，工作作風還存在著嚴重缺點。有些干部慣于獨斷專行，而不善于啟發人們的批評討論，不善于發揚民主。個別人聽不得不同意見，只愛聽恭維的話，不愛聽批評的話，缺乏民主作風。針對這種情況，毛澤東曾指出：“我們一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務員，我們所做的一切，都是為人民服務。我們有些什么不好的東西，舍不得丟掉呢？”

（3）作為人民公仆的干部應以普通勞動者的姿態出現在群眾之中，而不應當擺官架子，同資產階級和一切剝削階級國家的官吏相反，人民公仆應是普通勞動者，是群眾中的一員，這是黨和國家干部的一大特點。1951年1月，毛澤東在《工作方法六十條（草案）》第26條中指出，“以真正平等的態度和方式對待人民群眾，使他們感到你們心是交給他們的，雖然人們的工作有所不同，職務有所不同，但是不論官有多大，在人民中間都是一個普通勞動者。”

2、仆從領導理論在社會組織中的應用

（1）應用于私人企業、非營利組織和社區領導培訓。在西方國家組織領導培訓中運用仆從領導已有30多年的實踐發展，尤其是在當今知識經濟與網絡信息時代造成的動蕩面前，人們的感情紐帶被割裂，原有的價值觀和道德標準被撕裂，而原來的傳統信仰、倫理和行為方式也遭到拋棄。因此，格林里夫曾提出，“只要建立三個真正管理良好的大型機構——一是私營企業，二是公共部門，三是非營利組織，這個世界和這種社會才能獲得拯救重生。”

（2）運用于大學領導教育培訓。將仆從領導理論引進大學和企業的領導學課程，目前在歐美國家正在迅速發展。在美國多數大學教育中，如伊利諾斯州立大學、印地安那州立大學、堪薩斯州大學和密歇根州大學等50多所大學都開設了有關仆從領導的教學課程并設立了獎學金，以鼓勵仆從領導理論在大學傳授。

（3）促進社會組織中的個人成長。仆從領導理論為個人精神、職業、感情和智力等方面的成長提供了巨大的精神支柱和強大的精神動力。例如，美國的一些公立醫院將仆從領導理論用于對所有醫生、護士的服務意識和服務標準的指導，它還用來解決醫護工作者與院方之間的矛盾，并增進醫護工作者之間的協調與合作。

3、結論

嚴格意義上說，公仆理論只是對無產階級政黨及其執政國家的公職人員的要求，事實上只有在中國共產黨領導下的中國革命和建設中，才得到了廣泛的應用和發展。仆從領導理論則適用于不同社會性質的國家，主要運用于各種不同社會組織——私營、公益或政府、中介組織的“領導管理”。但從“領導者”的個人成長來說，“公仆”和“仆從”的意識都是必須具備的。

[1] 鐘維榮：公仆意識建設新探[J].廣西民族學院學報（哲學社會科學版），2005（5）.

[2] 萬君寶、于團葉、倪建文：仆從領導文化與企業聲譽管理[J].財貿研究，2006（3）.

（責任編輯：胡冬梅）