新常態下河南戰略性新興產業發展的思路和對策

王中亞

（河南省社會科學院工業經濟研究所，河南鄭州450002）

新常態下河南戰略性新興產業發展的思路和對策

王中亞

（河南省社會科學院工業經濟研究所，河南鄭州450002）

經濟新常態下，河南發展戰略性產業的思路是構建“322體系”，即把新一代信息技術、新能源汽車、新材料產業培育成為新的支柱產業，把節能環保、新能源產業培育成為先導產業，促進生物、高端裝備制造產業成為新的增長點；實施“262工程”，即培育出20個重點產業基地、60家骨干企業、200個重大項目。具體對策建議包括：延伸產業鏈條，促進高端發展；發揮示范效應，提升智能化水平；實施創新驅動，加快動力轉換；利用比較優勢，推進產業耦合發展；加強國際交流合作，拓展發展空間。

戰略性新興產業；創新驅動；智能制造

戰略性新興產業是以核心技術突破和旺盛市場需求為基礎，對經濟社會戰略全局和未來發展產生重大引領示范作用，知識技術相對密集、資源能源消耗較少、市場潛力巨大、綜合效益可觀的產業。2012年8月，河南省將智能終端為首的新一代信息技術產業，生物醫藥和生物農業等在內的生物產業，生物質能和太陽能為重點的新能源產業，新型合金材料、功能材料和超硬材料為特色的新材料產業，智能電網裝備、軌道交通裝備等優勢產業為代表的高端裝備制造產業、新能源汽車產業、節能環保產業作為“十二五”時期制造業培育發展的重點。近年來，河南戰略性新興產業發展取得階段性進展，支撐帶動能力、產業創新能力、產業集聚水平明顯提升，骨干企業規模日益壯大。但同發達省份相比，仍然存在產業規模較小、發展層次較低、支撐體系較弱等問題。

世界金融危機爆發以來，美日歐等發達經濟體紛紛提出“再工業化”戰略，美國啟動“先進制造業國家戰略計劃”，日本開始關注制造業復興，德國實施“工業4.0”戰略。發達經濟體的“再工業化”給中國戰略性新興產業發展帶來新機遇，《中國制造2025》規劃公布實施。“十三五”時期，中國經濟進入新常態，河南戰略性新興產業要實現健康快速發展，必須謀劃新理念、新路徑、新舉措。

一、河南戰略性新興產業發展的基本思路

1、構建“322體系”

河南省堅持政府推動、市場配置、企業主導原則，推進先進技術產業化與市場化應用，以新一代信息技術、新能源汽車、新材料為戰略性新興產業大產業層次的突破口，以智能終端、動力電池、超硬材料、新型合金材料為細分市場的突破口，努力構建“3-2-2”戰略性新興產業體系，把新一代信息技術、新能源汽車、新材料產業培育成為新的支柱產業，把節能環保、新能源產業培育成為先導產業，促進生物、高端裝備制造產業成為新的增長點，打造全國重要的戰略性新興產業研發生產基地，推動產業結構戰略性調整，加快經濟發展方式轉變，為加快實現中原崛起、河南振興、富民強省提供有力支撐。

2、實施“262工程”

緊密結合河南產業發展、資源能源、高端要素、區位交通等方面的優勢，形成“龍頭企業重點項目—戰略性新興產業基地—相關配套產業協同發展—新興產業集群化規?；卑l展格局，集中力量，引進一批集群效應好、綜合效益高、帶動能力強的大型項目，培育一批在國內外具有一定競爭力、研發能力強的龍頭骨干企業，建成一批比較優勢明顯、輻射帶動作用突出的研發制造基地。“十三五”時期，實施戰略性新興產業發展“262工程”，即重點抓好200個重大項目、培育60家骨干企業、打造20個產業基地。

就重大項目而言，“十三五”時期，每年篩選大約40個項目，在財稅政策、金融政策、土地政策和人才政策方面予以重點扶持，力爭在5年時間內滾動發展到200個重大項目。就骨干企業而言，每年重點培育10—15戶優勢企業，采取多元化激勵措施，實現規模化、集群化和集約化發展。將總體發展目標細化分解為年度目標，實行動態管理和考核評估，力爭到2020年末，培育出60家在全國范圍有一定影響力的行業領軍型企業。就產業基地而言，從全省現有180個產業集聚區和各級各類高新技術產業開發區之中，篩選出20個，作為戰略性新興產業集群發展重點培育基地。提升產業制造研發基地的自主創新能力和區域競爭力，夯實產業發展支撐平臺，打造產業發展戰略高地。

二、促進河南戰略性新興產業持續健康發展的對策建議

1、延伸產業鏈和價值鏈，促進高端發展

在我國高新技術產業發展過程中，一定程度上存在著“低端鎖定”現象，對于戰略性新興產業，也是如此。出現這一狀況的原因在于，我國資源能源與勞動力成本擁有比較優勢，生產要素價格相對較低，歷來以加工貿易參與全球價值鏈分工。河南是中國的縮影，一部分戰略性新興產業集中于低附加值的加工制造環節。因此，河南應切實轉變發展的慣性思維，避免全球價值鏈“低端鎖定”，將發展戰略調整到創新驅動、內需拉動上來，切實提升企業國際競爭力。

一方面，要發展高端產業；另一方面，要發展傳統產業的高端環節。推進戰略性新興產業從加工制造環節向設計研發、售后服務等延伸。聚焦產品研發設計、市場渠道開拓、品牌策劃運營等高附加值環節，持續加大資金和人才方面的投入。推動成本優勢和價格優勢轉型升級為技術優勢和創新優勢，由“河南制造”、“河南產品”向“河南創造”、“河南品牌”轉型，激發經濟持續健康增長新動能。

2、發揮示范效應，提升智能化水平

無論是西方發達經濟體提出的“工業互聯網”和“工業4.0”，還是我國公布的《中國制造2025》，都十分強調“智能化”的概念。智能化是信息時代制造業的新特征之一。河南應選擇自動化程度較高的戰略性新興產業企業，率先建立智能化工廠，實現產品、生產設備、生產流程、供應鏈管理等全方位智能化，充分發揮新興企業在制造業智能化發展中的示范帶動作用。

一要做到生產的智能化，通過客戶關系管理（CRM）、產品數據管理（PDM）、供應鏈管理（SCM）等軟件管理系統之間的互聯，實現信息和數據共享；二要實現設備的智能化，在生產線上布局傳感器，將傳感器感知獲得的信息數據通過工業互聯網傳送至數據中心，依據云計算大數據展開分析和決策；三要實現供應鏈管理智能化升級，統一生產加工企業的零部件庫存和供應商生產流程，確保企業零部件庫存量的最小化，降低庫存帶來的風險以及引發的生產成本。

3、實施創新驅動，加快動力轉換

促進河南戰略性新興產業健康發展，必須實施創新驅動戰略。提升自主創新能力，著力推進原始創新，增強集成創新和跨部門、跨區域、跨行業聯合攻關，加強引進消化吸收再創新。要突出三方面的創新：技術創新、體制機制創新和商業模式創新。

技術創新方面，一要完善創新基礎設施，除了支持具體項目以外，政府研發資金應單獨劃出一塊，用于企業的創新設施建設，如面向整個行業的、開放式的實驗設備與測試設備工程化創新平臺；二要在政府采購中優先購買創新產品，尤其是首臺套產品，打破市場瓶頸制約，激發企業創新熱情；三要成立產業創新聯盟，重點解決共性技術，建立健全利益共享、風險共擔機制。體制機制創新方面，一方面，要持續放松經濟性管制，轉變原有的注重經濟規模的準入導向，激勵創業創新，扶持戰略性新興產業領域中小微企業發展；另一方面，要穩步增強社會性監管，提升能源資源利用效率，加強生態環境保護，確保生產安全和產品安全。商業模式創新方面，政府要在政策層面上給予支持，在管理上應放松管制，打破行業壟斷和市場壟斷，開放市場；同時，積極推行合同能源管理、現代廢舊商品回收利用等新型商業模式。

4、依托優勢產業，實現融合發展

發展戰略性新興產業，不能另起爐灶，完全脫離傳統優勢產業。要形成以戰略性新興產業發展為龍頭，傳統產業為基礎的產業布局，通過產業間的輻射帶動作用，形成產業間耦合互動發展態勢。結合區域經濟發展實際狀況，推動戰略性新興產業持續健康發展，助力傳統產業轉型升級，培育經濟增長新動能。

在突出強調發展戰略性新興產業的同時，必須統籌協調戰略性新興產業與傳統支柱產業之間的關系。一方面，依托戰略性新興產業發展奠定未來的方向；另一方面，促進傳統優勢產業轉型升級，解決就業、人才培養、資本積累等區域發展難題，為戰略性新興產業發展提供要素儲備。以戰略性新興產業發展為傳統產業注入新的技術、人才和理念，推進傳統產業提質增效，減少能源消耗和環境污染，提高競爭力；傳統產業則要充分挖掘區域資源優勢、地理環境優勢以及傳統品牌優勢，為戰略性新興產業發展提供市場、項目支持。

5、加強國際合作，擴大發展空間

加強國際合作交流，采取“引進來”和“走出去”并重的策略，推動河南戰略性新興產業在新一輪產業變革中實現跨越式發展。鼓勵行業領軍企業、高端研發機構和以鄭州大學、河南大學為代表的省內重點大學走出國門，走向世界，積極參與戰略性新興產業領域的國際合作交流，在國外建立研發中心或科研基地，不斷拓寬技術知識和管理經驗獲取渠道。積極借鑒發達經濟體在發展戰略性新興產業規劃、政策及管理方面的先進經驗和有益探索，迅速提升河南戰略性新興產業發展水平。

制定系統完善的外商投資產業指導目錄，引導投資領域，優化投資結構，鼓勵外資企業設立創業投資公司，投資新一代信息技術、節能環保、機器人、新能源汽車等戰略性新興產業領域，支持世界500強企業在河南境內設立高水平研發設計機構。同時，引導河南戰略性新興產業領域骨干企業主動參與國際競爭，不求所有，只求所用，借力發展，借船出海，依托境外豐裕資金、先進技術和高端人才，提升自身發展水平。支持有實力的企業通過境外注冊商標、境外兼并收購等方式，培育國際化品牌。

[1] 張于喆：高技術產業和戰略性新興產業發展形勢分析[J].宏觀經濟管理，2016（8）.

[2] 李曉東：經濟新常態下戰略性新興產業市場培育機制探索[J].改革與戰略，2015（2）.

[3] 王玨輝：戰略性新興產業區域集聚和區位優勢研究[J].財經問題研究，2014（6）.

[4] 李曉華、劉峰：產業生態系統與戰略性新興產業發展[J].中國工業經濟，2013（3）.

[5] 李金華：中國戰略性新興產業發展的若干思辨[J].財經問題研究，2011（5）.

[6] 孫遠遠：河南省戰略性新興產業發展的SWOT分析[J].河南工業大學學報（社會科學版），2011（2）.

[7] 李曉華、呂鐵：戰略性新興產業的特征與政策導向研究[J].宏觀經濟研究，2010（10）.

（責任編輯：張瓊芳）

2016年度基本科研費項目，大數據時代背景下河南工業競爭力提升路徑研究，編號：16E1006。