高校財務管理問題及對策

重慶文理學院　王曉燕

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高校財務管理問題及對策

重慶文理學院王曉燕

近年來，高校不斷擴招，為了保證高校運營資金供應的充足性，國家不斷提升教育支出在財政支出總額中的比例，對高校來說，如何管理這些資金成為一個亟待解決的問題。受限于舊有的經濟體制，我國高校并不重視財務管理工作，不注重資金使用效率，也沒有有效管理與控制財務風險。為應對新時期高校財務管理提出的新挑戰，高校應提升財務管理效率、創新財務管理方式，從而不斷增強自身競爭力，滿足時代發展需求。

財務自主權方面。近年來，我國一直實行教育支出國庫統一管理的模式，這樣管理模式的優點主要有兩個：第一，提升政府部門對高校支出的監控力度，保證高校按照預算申請合理使用資金；第二，能夠提升高校支出管理的規范性，從而提升資金使用效率。但這種管理模式也有無法回避的弊端，降低了高校的財務自主權，即使在教育環境以及學校內部結構發生了重大變化的情況下，高校在沒有獲得新的資金使用許可之前，也只能按照現有的預算方案使用資金，造成資金嚴重浪費。

財務體制方面。在我國，高校屬于事業單位，與一般企業存在本質性區別。高校的校長以及部分管理人員是政府任命的，政府相當于是高校的所有者，而這些管理人員則是高校所有者委托的代管人，他們之間存在著委托代理關系。由于委托代理雙方追求的利益有所不同，因此，很有可能會出現以下情況：第一，學校高管人員為了最大化個人利益而盲目制定發展規劃，大量占用學校的運營資金，使很多正常的教學與科研活動無法開展；第二，學校高管人員與中層管理者因為利益沖突而爭奪各類教學與科研資源，造成學校有限的教學與科研資源嚴重浪費。

支出結構方面。高校內部組織機構劃分非常復雜，學校有校級職能部門，各院系又有自己的行政部門。如學校設有校財務處，而院系同樣也設有自己的財務處，這樣勢必會導致支出結構復雜。新時期下，高校要提升教育經費的利用效率必須簡化內部組織機構，縮短管理流程鏈的長度，讓有限的教育資源發揮出最大的教育效用。

內外債務負擔方面。雖然國家每年都會撥付一定額度的教育經費，但對于不斷擴大辦學規模的高校來說，只是杯水車薪，為了獲得足夠的發展資金，高校不斷向銀行申請貸款，背負了沉重的債務，有時高校為了定期向銀行償還貸款本金以及利息，甚至會挪用財政撥款結存的專項科研資金。這種內債與外債并存的狀況，加重了高校的財務負擔，也為高校未來的發展埋下了隱患。

資產利用方面。近年來，我國高校進入了發展快行道，辦學規模逐年擴大，自建以及購置的各類資產總額也呈現出幾何級數式增長。固定資產結構不合理、重復購置嚴重等問題，導致高校固定資產的利用效率不高，雖然各院系都爭相搶奪固定資產的使用權，但取得了之后卻沒有充分利用這些資產，只是將其作為表現自身綜合實力的一個指標。新時期高校必須規范固定資產使用管理，確保所有固定資產都得到有效利用，及時出售以及處置那些長期閑置的固定資產，從而減少資金的占用情況。

高校必須明確自身的財務管理目標，并結合發展戰略以及運營情況制定科學合理的財務管理機制、完善財務管理制度、明確各部門以及崗位的財務管理職能，只有這樣才能在根本上提升財務管理效率。

第一，明確財務發展戰略。新時期下，高校不但要做好基礎教學與科研設施的建設與購置工作，還要不斷提升辦學資源的使用效率。必須明確財務發展戰略，并以此為基礎有效配置各類資源，最大限度提升利用效率。當前，很多高校的預算管理以及經費分配工作的質量不高，導致高校的資金使用效率也一直處于較低水平。基于此，高校應樹立可持續發展的財務管理思想，認真分析自身所面臨的發展機遇與挑戰、審視自身的優勢與不足，在此基礎上制定符合運營實際的財務發展戰略，充分調動各職能部門以及院系的財務管理積極性，提升學校財務管理工作的規范程度，進而提升學校的財務管理效率。

第二，鞏固會計核算基礎。真實準確的會計信息是提升財務管理效率的關鍵，因此，高校必須鞏固會計核算基礎，確保記錄的所有會計信息都是學校經濟事項的真實反映。首先，明確會計原始憑證要素，所有會計記錄必須附帶原始憑證，如原始憑證不慎遺失，則需要開具原始憑證的單位提供復印件；其次，高校應結合自身運營情況以及教學科研特點設置會計科目，設置的會計科目必須符合相關會計法律以及法規的要求；第三，明確會計核算主體，由校財務處統一核算所有的收入、成本以及費用；第四，應用網上報賬與支付管理信息系統，所有報賬事項都需要在網上完成部門或者院系審批環節之后，再提交至校財務部，校財務部逐項處理預約的報賬業務，可以報賬之后就在系統中給出提示，報賬申請人就可以按照系統提示到財務處辦理相關的報賬事宜了。

第三，改變預算管理方法。預算是高校對未來年度經濟事項的預測與控制手段，科學合理的預算能夠幫助高校更加合理的配置有限的教學與科研資源，提升高校的資源利用率。首先，更新預算管理理念，基于學校的發展戰略確定預算管理目標，并將目標逐層分解落實到內部各職能部門以及院系之中，再由他們結合自己的運營情況將預算目標落實到具體的崗位員工身上；其次，使用科學的預算編制方法，過去很長一段時間里高校使用的預算編制方法都非常簡單，就是以前一年的實際經濟記錄為基礎進行簡單的加成之后，得出下一年的預算方案。雖然這種預算編制方法非常易于操作，但卻忽視了學校的運營實際。高校應使用更加科學的預算編制方案，保證預算方案與自身的運營實際的貼合性。第三，協調各預算分項之間的關系。雖然高校的主要辦學任務是做好教學以及科研，但保證教學與科研工作的順利進行，需要很多其他部門的共同努力，因此，在編制預算方案時，必須協調好各預算分項之間的關系，保證各預算主體都得到相應的運營資金。第四，加大預算執行力度。高校應加大預算執行力度，要求所有預算責任主體都嚴格按照給定的預算方案實現預算目標，所有的收支項目必須有符合要求的審批手續以及原始會計憑證。第五，加大預算執行的考核力度。高校應積極做好預算執行的考核工作，檢驗各預算責任主體的預算執行收效，及時發現當前預算執行過程中存在的問題，從而采取有效的整改措施，不斷提升預算管理體系的完善性。第六，嚴格專項經費預算管理。高校每年都會支出一定額度的專項經費，所謂的專項經費就是只能用于固定用途或者項目的經費，為了提升對這類費用的管控程度，筆者建議高校嚴格預算管理，所有的專項費用都必須按照預算限定的方式申請以及使用，一旦發現將專項費用挪作他用的情況，則要嚴肅處理相關責任人。

第四，建設新型財務組織。高校要提升財務管理效率，就必須建設新型的財務組織，只有這樣才能保證財務管理流程的合理性與科學性。高校應從以下幾方面入手：第一，結合自身運營實際以及現代財務管理理論框架設置財務組織。第二，明確財務組織中各科室的職責，并由科室將具體職責落實到崗位員工身上。第三，將會計核算權力集中起來，由校財務處統一負責所有的會計核算工作。雖然高校的職能部門與院系眾多，但應用會計信息管理系統，各會計管理對象就可以按照系統給定的流程逐項完成報賬程序，校財務處只要將相關數據進行整合處理即可。第四，提高財會管理人員綜合素質，不僅要強化他們的專業知識，還要培育他們的職業道德，畢竟財務工作實際上就是與金錢打交道的，如果工作人員沒有良好的職業操守，那么舞弊以及監守自盜的現象就很容易發生。

第五，優化財務治理結構。高校還應優化財務治理結構，明確各層級管理人員擁有的財務治理權限以及承擔的財務責任。在我國，高校校長都是由政府任命的，所以在管理上受到一些行政因素的影響，這種情況下，高校應做好以下幾項工作：第一，強化校長責任制。校長作為財務治理結構的最高層，需要承擔最主要的財務治理責任。第二，設置總會計師崗位。高校應設置總會計崗位，由總會計師把握財務工作管理全局，并定期向校長以及學校高管層匯報財務管理工作，及時反映當前財務工作中存在的問題，并提出解決方案。第三，強化各管理層人員的財務管理責任。高校的各管理層人員也需要承擔一定的財務管理責任，按照學校下達的財務管理規范開展各項業務，所有財務事項都必須得到有效審批之后開展。

第六，健全財管理務制度。實際上，財務管理工作具有很高的重復性與規律性，如果有健全的管理制度，就能夠明確限定每項具體工作的操作規范，標準化工作人員的業務操作行為，進而提升財務管理效率。高校財務管理制度都必須符合會計法以及相關教育法規的要求，既要保證學校各項教學與科研活動順利進行，又要滿足學校的內部管理需求；另外，財務管理制度必須具有良好的實操性與規范性。高校建設的財務制度體系必須與自身的運營實際保持高度貼合，而且財務管理制度必須有粗有細，也就是既要有總體的管理方針與辦法，又要針對具體院系以及職能部門的業務特點，制定具體的財務管理規范。高校應將財務處作為財務管理制度建設的牽頭組織，并讓各職能部門以及院系的領導和財務負責人參與到管理制度的建設過程中來，只有這樣才能保證制度建設的全面性。當然，財務管理制度并不是一成不變的，會隨著高校內部結構以及外部教育環境的變化而逐漸變得低效，因此，高校必須定期檢查財務管理制度的有效性，一旦發現財務管理制度中存在與當前運營實際脫節或者不符的地方，就要對其進行調整與修正，以保證各項財務管理工作能夠順利開展。

第七，擴大財務信息化改造范圍。很多高校認為財務信息化改造就是應用會計管理信息系統，認為只要這樣就可以實現高校財務管理信息化。實際上，這種看法非常片面，財務管理與會計核算是包含與被包含的關系，也就是說，會計核算是財務管理工作的一部分，財務管理除了會計核算之外，還包括很多其它工作。另外，不少高校都沒有實現財務管理信息系統與業務管理信息系統的有效對接，導致業務數據與財務數據無法瞬時共享，這種信息不對稱性為高校管理層制定決策設置了障礙。高校應擴大財務信息化改造范圍，除應用會計管理信息系統之外，還應該將業務管理以及其它管理系統連接在一起，實現各類信息的瞬時共享，這樣不僅可以為管理者制定決策提供有力的數據支撐，還能及時發現當前各類業務的成本與費用支出情況，為高校管理與控制成本費用指明方向，提高財務管理效率。

（編輯陳玲）