自然資源對我國少數民族經濟發展的影響

郭德啟

（中央民族大學經濟學院，北京100081）

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自然資源對我國少數民族經濟發展的影響

郭德啟

（中央民族大學經濟學院，北京100081）

摘要：影響經濟發展的重要因素之一是自然資源，同樣的在我國少數民族經濟發展過程中它也起著至關重要的作用。本文旨在通過分析目前自然資源困境對我國少數民族經濟發展的影響，探索具有中國少數民族特色的經濟發展方式。

關鍵詞：中國少數民族；經濟發展；自然資源；困境

目前，我國少數民族經濟依附于國民經濟、區域經濟等經濟方式發展，甚至有的理論認為少數民族經濟被含于國民經濟或區域經濟中。獨特的存在與發展方式決定了我國少數民族經濟多樣化的特點。在我國，豐富的自然資源并沒有促進少數民族經濟的快速發展。從經濟學方面來說，不能簡單根據各個理論對中國少數民族經濟發展中的自然資源問題進行分析。若想深入了解我國少數民族經濟發展的情況并研究各種條件對其的影響，則必須對我國少數民族經濟發展所遇到的自然資源困境進行深入準確的分析。

一、開發自然資源與發展經濟

我國少數民族自治區區域面積廣大，占我國總國土面積的近65%。同時我國少數民族自治區牧區、半牧區草原占全國牧區半牧區草原總面積的近75%；森林面積占全國森林總面積的近44%；林木儲蓄量占全國林木總儲蓄量的近56%；我國少數民族自治區礦產資源豐富，常見的礦產資源包括鎢、鉬、錫、銻、汞、釩、鐵、稀土、鉛、鋅、銅、鐵、鍺、鎵、銦、鉈、鉿、錸、鎘、鈧、硒、碲等。根據調查顯示，少數民族自治區不僅礦產資源豐富且礦產資源分布的地區較為集中，多為少數民族聚居地區。雖然少數民族地區自然資源豐富且種類較多，但由于其未得到充分開發，導致其未能轉化為經濟資源并發揮經濟功能促進經濟發展。

《中央關于少數民族地區的五年計劃的若干原則性意見》曾指出，“各省、自治區在制定經濟發展計劃時要全力推行民族區域自治，在制定計劃時既要照顧到少數民族的要求和愿望，又必須充分估計各民族當前發展階段特點和各種不同情況，必須根據可能實現的條件，切忌提空洞難以實現的計劃”。少數民族經濟是一種重要的經濟形式，其發展有利于促進國民經濟的快速增長，因此開發自然資源也成為少數民族重要的課題之一。社會的資源配置最優化即合理利用自然資源，其目的是合理配置自然資源并盡最大可能促進資源的有效利用，擴大社會福利。自然資源的有效合理開發不僅能促進經濟利益的最大化，同時也是促進社會利益最大化的重要方法之一，所以應該在社會上受到廣泛的支持。

此外，由于財力有限，少數民族不能獨自負擔資源開發所需的大量費用，加上受少數民族聚居區基礎設施建設薄弱、地形復雜等因素的影響，大大提高了開發資源的成本。因此，由國家層面對其進行財力支持，幫助其開發自然資源顯得格外重要。國家層面參與到少數民族開發自然資源中為日后分配經濟利益提供了更多的可能性。自然資源成功轉化為少數民族發展的推動力還受到眾多因素的影響，主要包括國家制定的總政策、自然環境、成本及資金、民族文化、市場規律等等。

綜上可以得出，若想充分發揮自然資源在我國少數民族經濟中的促進作用，則需要充分開發利用自然資源。開發成本越低，越有利于經濟利益的增大。開發自然資源離不開基礎設施建設，而少數民族自治區基礎設施建設薄弱，雖然急需通過開發資源提升經濟實力，但開發自然資源過程中的種種困難又大大抑制了經濟的發展。在經濟發展的初期及穩定期，自然資源作為一種有力條件起著充分的促進作用，但當經濟進入增長期時，自然資源會對經濟的增長程度及最后的經濟發展程度產生影響。通俗地說，豐富的自然資源只能算一種潛在的經濟資源，若要轉化為真正的經濟資源則需要配合國家總體戰略政策和強大的能力來支撐市場經濟運作過程。只有真正地把自然資源轉化為經濟資源，才能為少數民族自治區的經濟與全國經濟作出貢獻。當我國少數民族經濟發展過程中遇到經濟資源困境時，應首先解決自然資源轉化為經濟資源的問題。

二、自然資源轉化為經濟力量

自然資源轉化為經濟資源必須經歷“開發”的過程，而若要經濟資源真正地促進經濟發展則需要將其轉化為經濟力量。自然資源到經濟力量的轉化離不開人力與財力的支撐。人力資源在自然資源轉化為經濟力量的過程中起著重要的作用。在上個世紀末期，絕大部分12歲以上的少數民族的文盲率高于全國平均水平；到了2006年，我國啟用少數民族高層次骨干人才培養計劃，通過利用高校優秀的教育資源為少數民族地區培養了眾多高素質的骨干人才。少數民族自治區的高等院校在讀生與畢業生的數量也大幅度增加，分別達到252倍和798倍。雖然越來越多的漢族人才不斷地投身到少數民族經濟發展中來，但促進少數民族經濟發展最終還是要靠提升少數民族自身的素養、增加人力資源來實現。

現在市場對勞動力的素質有較高的要求，但少數民族地區由于經濟欠發達、環境教育比較落后等原因，高素質人才較少，導致其經濟活動比較單一且低級。人力資源非但沒有成為中國少數民族經濟發展的有益條件，反而成為抑制其發展的重要因素。另一個促進自然資源轉化為經濟力量的重要因素是財力，即資金支持。中國少數民族的人力資源的缺乏并不是投資方面的問題而是對社會利益的根本性質不了解的問題。因此，我國少數民族通過大量投資解決人力資源匱乏的方法是行不通的，而是需要從社會的根本方面入手。

培養我國少數民族自身人才，才能促使豐富的自然資源轉化為我國少數民族經濟的優勢之一。若不能豐富中國少數民族自身人才的數量將導致人力資源匱乏，會最終妨礙中國少數民族經濟與社會主流經濟的融合。只有加強對少數民族自身的教育，增強其文化知識，才能激發他們對少數民族經濟發展的意識，從而促進經濟快速發展。綜上可以說，豐富的自然資源只是一種外部的經濟條件而非真正的經濟力量，它還不能直接促進中國少數民族經濟的發展。而要使豐富的自然資源能夠真正促進少數民族經濟發展是離不開對少數民族高素質人才的培養的。但在培養高素質人才的過程中要注意對外部人力資源差異的反應。當然所有的經濟過程都是以牟利為根本目的的，中國少數民族經濟也符合這一特點，自然資源只是少數民族經濟與社會主流經濟融合的手段之一。

我國一向注重培養少數民族高素質人才，對其人才培養的投入呈逐年增長的趨勢，因此少數民族知識分子的數量大大增加，對我國少數民族經濟的影響也越來越大。少數民族知識分子參與到了我國少數民族經濟發展的方方面面，從經濟理論研究到制定相關政策都有他們的身影。少數民族聚居區擁有豐富的自然資源，問題是這些資源并不能很好地被開發與利用，國家宏觀政策的調整與少數民族人力資源等因素均有可能引起上述問題。少數民族經濟在發展過程中的困境不僅僅是我國特有的問題，也是區域與國家均存在的問題。解決這些問題需要包括少數民族、國家等多方面個體的協調，決不能單單依靠某方面的力量，只有這樣才能解決我國少數民族經濟在發展過程中所遇到的各種困難。

三、合理配置自然資源在利益中的地位

國家經濟資源的配置根據在于整體層面，各種經濟發展形式相互關聯而非獨立，因此國民經濟與少數民族經濟關系密切。例如，國家積極幫助少數民族地區進行經濟建設，在五個自治區（內蒙古、新疆、西藏、廣西、寧夏）及三個多民族省份（貴州、青海和云南）建立符合當地條件的財政制度和“邊疆和少數民族地區教育補助費”等各種少數民族補助專款。上述措施不僅僅表現出國家對少數民族地區及少數民族經濟發展的重視，也是重新分配并合理配置少數民族地區自然資源在經濟利益格局中的地位。

少數民族地區擁有豐富的自然資源，這項優勢為快速發展國民經濟作出了巨大的貢獻，但少數民族卻沒有在經濟發展的過程中獲得很大的與自然資源相關的利益。我國少數民族經濟具有特殊性，若要促進我國少數民族經濟的發展，決不能單純地依靠市場經濟，與此同時，我國少數民族經濟所遇到的困境也變得越來越復雜。目前我國少數民族經濟所遇到的困難并不是永久性的，若現在無法良好地解決這種困難，在日后的工業時代中也勢必需要解決。種種跡象表明，自然資源只是工業時代中所出現的困境。由于自然資源轉化為經濟力量，在第三產業發展的過程中受各種文化影響，當旅游業及文化產業等第三產業的發展無法彌補自然資源的困境時，只能選擇先發展第三產業。在這種情況下，不能單純地看重我國少數民族經濟發展的特殊性，而應該將其遇到的困境與國民經濟和區域經濟相互融合，通過經濟運作共同規劃到我國的經濟發展中。

目前，工業化迅速發展，后工業化時代已經到來，由于可持續發展的理論興起，人們越來越重視環境保護，我國少數民族經濟的發展不能再僅僅著眼于自然資源等工業化角度，也應從全社會的角度出發，逐漸重視第三產業的發展。第三產業的發展同樣也能為我國少數民族經濟發展提供途徑，如自然資源具有一定的景觀性。上述說明我國少數民族經濟發展過程中的自然資源困境也能在一定歷史條件下轉變為經濟優勢。我國少數民族經濟可以依靠國民經濟的發展，結合自身的實際情況與特點，探索出具有中國少數民族特色的發展方式。

參考文獻

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（責任編輯：張瓊芳）