“一帶一路”大戰略實現模式思考

趙永建，韓前進

（1、北京交通大學中國產業安全研究中心博士后工作站，北京100044 2、國家行政學院，北京100089）

?

“一帶一路”大戰略實現模式思考

趙永建1，韓前進2

（1、北京交通大學中國產業安全研究中心博士后工作站，北京100044 2、國家行政學院，北京100089）

摘要：盡管我國自古便有文化與商品交流昌盛的絲綢之路，但我們卻在大開發、全球化的時代，在新的國際化戰略布局中落后于他國。我國“一帶一路”大戰略的提出，符合該地區國家在合作中尋求機遇、在合作中求發展的強烈愿望。但由于沿線國家條件不一，利益訴求或有不一致，國際政治形勢復雜多變，“一帶一路”大戰略實現必然充滿巨大的風險。如何能夠在“一帶一路”大戰略中保障參與方的利益便成為首先必須解決的問題，本文就此進行了有關探討，試圖找到一條保障“一帶一路”大戰略實現的有效模式。

關鍵詞：“一帶一路”；特區模式；實現；思考

一、外國“絲綢之路”戰略

盡管我國自古便有文化與商品交流昌盛的絲綢之路，但我們卻在大開發、全球化的時代，在新的國際化戰略布局中落后于他國。

2011年7月，美國國務卿希拉里·克林頓在印度參加第二次美印戰略對話期間第一次明確提出“新絲綢之路”計劃。2011年9月聯合國大會期間召開的“‘新絲綢之路’部長會議”、11月的阿富汗問題伊斯坦布爾會議、12月的阿富汗問題波恩會議，以及2012年5月的美國芝加哥北約峰會，其中的一項重要議題就是“新絲綢之路”計劃，可見美國對“新絲綢之路”計劃的重視程度。美國絲綢之路戰略早已重視布局，采取行動早于中國，美國實施“新絲綢之路”計劃，戰略目的是全球布局美國領導力，削弱中亞和西亞國家與俄羅斯、中國的政治與經濟聯系，從而達到削弱俄羅斯、中國對其傳統地區影響的目標。此外，“新絲綢之路”計劃的最終目標是在中國的西部、西南部和南部構筑一條由美國主導的經濟與能源通道，這可以一定程度上限制中國對這一地區（中亞、南亞和東南亞）的影響力，尤其是限制中國對這些地區的地緣經濟影響。而且，美國的計劃還可以分化上海合作組織的凝聚力，逐漸強化美國在這一地區的主導權，屬于重返亞洲壓制中國戰略布局之一。美國加快推動TPP（跨太平洋戰略經濟伙伴協定）談判進程的同時，近期與歐盟正式啟動TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴協定）談判更是對世界市場全覆蓋。

1997年橋本內閣提出日本絲綢之路外交，該戰略把中亞及高加索8國稱為“絲綢之路地區”，并把該地區擺在日本的新外交戰略中的重要地位。根據“絲綢之路外交”的構想，日本將從地緣政治考慮著眼，謀求在中亞和高加索這個世界戰略要地站住腳跟。同時，日本還從經濟利益考慮出發，搶先占據這個儲量不亞于中東的能源寶庫，通過加強政治影響和經濟滲透來爭取該地區能源開發及貿易的主導權。

“絲綢之路外交”構想出臺后，日本外務省、大藏省、通產省都加緊制定對中亞和高加索“絲綢之路地區”的具體外交計劃。1998年1月16日，日本政府決定在“絲綢之路地區”實施積極推進政治與經濟交流的外交行動計劃。在政治對話方面，政府要人互訪、在高加索地區設立大使館成為主要內容。1999年，日本政府決定進一步加強“絲綢之路地區”外交，并開始有重點地拉緊與中亞國家的經濟聯系。實際上日本早在上世紀30年代武力推行的大東亞共榮圈，也是日本國經濟戰略目的。和平發展時代，非武力經濟絲路較量無所不在，東亞高鐵、印尼瓜哇高鐵等各路段進行比拼智慧和實力，日本自衛制度修改等，更配合經濟戰略推行。

美國新絲綢之路、日本“中亞攻略”其行動全面性與戰略布局先行于中國，背后是否暗含著針對中國的戰略意圖不得而知。

二、中國“一帶一路”大戰略

2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講時表示：為了使各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊，我們可以用創新的合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”，以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作。

2013年10月3日，習近平主席在印尼國會發表演講時表示：中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設立的中國—東盟海上合作基金，發展好海洋合作伙伴關系，共同建設21世紀“海上絲綢之路”。

2015年3月28日，國家發展改革委、外交部、商務部制定并發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，重點以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容。

“一帶一路”大戰略的提出，符合該地區國家在合作中尋求機遇、在合作中求發展的強烈愿望。但由于沿線國家條件不一，利益訴求或有不一致，國際政治形勢復雜多變，“一帶一路”大戰略實現必然充滿巨大的風險。落后的絲綢之路理念戰略和呆滯行動能力勢必將一帶一路導入兩難的困境，僅政策鼓吹，非務實操作技術應用研究實踐，更造成巨大對外投資損失風險，而且也面臨著消極的政治風險。如何能夠在“一帶一路”大戰略中保障參與方的利益便成為首先必須解決的問題。

三、“一帶一路”大戰略實現分析

中國“一帶一路”大戰略目標提出2年，實施落地性舉措缺失，對比美日等各國同等區域戰略和行動前瞻性、執行力，中國在理論研究與行動能力等方面均遠遠滯后。這固然受許多因素影響，但是其中與我們還沒有找到一個“一帶一路”大戰略實現的安全模式不無有很大的關系。

首先，中國發展、實現“一帶一路”大戰略有著深厚的歷史淵源，我們可以從中找尋“一帶一路”大戰略實現的安全模式的啟示，從而找到突破口與落腳點。2000多年前，亞歐大陸上勤勞智慧的人民，經過長期的實踐探索出多條連接亞歐非幾大文明的貿易和人文交流通路，后人將其統稱為“絲綢之路”。

從歷史淵源來看，我國古代的絲綢之路之所以能夠得以昌盛，最主要的原因在于安全的保障和對先進文化、美好貨物的渴望。考古資料已充分證明，自商、周至戰國時期，絲綢的生產技術已發展到相當高的水平。那時中國絲綢經西北各民族之手少量地輾轉販運到中亞、印度。公元前60年漢置西域都護，屯田于烏壘城（今新疆輪臺東），以保西域通道。早自張騫西使烏孫結盟后，漢使者、商人便接踵西行，永平十六年（公元73）漢明帝北攻匈奴取得伊吾廬（今新疆哈密）地，置宜禾都尉屯田，以阻截北匈奴之南侵西域。此后“新北道”，改由敦煌向北到伊吾，然后西經柳中、高昌壁、車師前部交河城（均在今吐魯番盆地）、越天山經焉耆至龜茲，再循漢北道西行抵疏勒。南北朝時期，南朝與西域的往來，主要是從益州（今四川成都）北上龍涸（今四川松潘），經青海湖旁吐谷渾都城，向西經柴達木盆地，北上敦煌，或更向西越阿爾金山口進入西域鄯善地區。至此絲綢之路益加暢通，大量絲帛錦繡沿此路不斷西運，同時西域各國的珍奇異物也輸入中國。

魏晉時，貨物商業往來不斷，位于絲路咽喉重地的敦煌，就是胡商的聚集地之一。公元5～6世紀時，南北朝分立，但沿絲路的貨物交往卻進一步繁榮。北魏建國后不久就派使者前往西域，以后中亞各國的貢使、商人常集于平城（北魏前期都城，今山西大同東北）。遷都洛陽后，洛陽更成為各國商人薈萃之地，北齊的都城中也聚集著不少商胡，更有德國學者廉亞明等研究確認絲綢之路起點在周村之說，膠濟鐵路是德國修筑的鐵絲路，便利于海上絲綢之路向大陸延伸。唐朝時期，在伊州、西州、庭州設立了同于內地的州縣。在龜茲、于闐、疏勒、碎葉設立安西四鎮（后以焉耆代碎葉）駐兵防守，由安西都護府管轄。以后又置北庭都護府，統轄天山北路的羈縻州府，這為絲路的暢通提供了更可靠的保證。

在這一過程中，無疑安全最為重要，西域都護府等絲綢之路保障機制就是絲綢之路安全戰略。假如沒有安全作為保障，其他一切走出去戰略即刻化為泡影。從現實來看，可以從中國企業境外重大投資經驗當中窺見一斑。像我國單一依賴基礎設施投資計劃，如坦贊鐵路、高鐵墨西哥、高鐵越南泰國新加坡、印尼瓜哇高鐵項目、緬甸水電項目、利比亞、伊拉克石油開發項目等處境與結局都非常令人遺憾，造成了巨大的損失，歷史上越南、阿爾巴尼亞、朝鮮的援助經驗，無不是反思國家走出去戰略修改的實例教訓。由于國際政治利益競爭環境十分復雜，在沒有相當保障需要長期回報基礎設施投資上的投資，安全穩定區域環境更為重要。由于對各國法律制度環境不很了解，加之各國文化的差異，便導致了中國企業走出去的投資項目大量失敗案例的不斷出現。近日商務部國際貿易談判副代表張向晨在9月17日舉行的國新辦新聞發布會上表示，2014年境外投資企業年度會計報表為盈利和持平的境外企業占了77.2%，虧損的占了22.8%。中央企業2000家境外企業當中盈利和持平的境外企業占74.4%，虧損的占25.6%①。實際該數據被中央企業關聯交易掩蓋實際投資成效，剔除關聯交易成效又如何？

如何保證實現一帶一路投資安全，更多的實務舉措研究風險回避策略，便是“一帶一路”大戰略實現的務實路徑，而務實路徑創新比鼓吹理論更彌為珍貴。

四、“一帶一路”大戰略實現路徑模式：特區模式

“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”兩大戰略構想，強調相關各國要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發展繁榮的“命運共同體”。賦予古老的“絲綢之路”以嶄新的時代內涵，基于國內外環境變化，適應世界經濟格局主體變化、資源安全需求。而實現“一帶一路”大戰略需要新思路，傳統援助模式和裸奔式的直接項目投資等無法完成這一偉大戰略，需要創新發展對外開放走出去新模式。歷史經驗與殘酷的現實表明“一帶一路”大戰略實現必須走一條能夠保障投資安全、各方利益共享的獨特之路，最為可行的方法便是在“一帶一路”合適的地方建立相應的特區，使之成為雙方、多方利益保障實現的匯集點。

綜觀世界各國回避投資風險的實現路徑，特區模式具有巨大的優勢與保障。歷史有租界、海外屬地等，拋開武力因素，與各國協商設立特區，互利互惠開創區域經濟發展進行制度創新，借鑒中國特區制度優勢，以中國香港、澳門特區，各經濟特區發展優勢示范推動更大范圍特區建設，是一帶一路務實路徑模式。“一帶一路”大戰略最大的不確定性便是安全投資考量。特區封閉運營，自成體系不斷擴大，試點示范展示特區優勢，不僅可以順利地進行商品輸出，更輸出了中國制度優勢，超越資本商品限制。

實際在國際上也存在特區或一國多制的地區多元制度和諧共治的治理模式，如新加坡本身就是歷史上馬來西亞特區，東南亞各國也普遍設立有特區。歐美國家聯邦實際也是更多元國家制度治理設計。我們這里所提的一路一帶安全保證模式——特區模式，是指政治經濟特區，保證經濟的投資、發展等一切經濟活動，按照最適宜的經濟制度規律運作，避免因政治因素而對經濟活動產生干擾。也就是在一國地區為適應對外發展合作，按照國家通行制度慣例而重新進行制度設計。制度設計的目的在于設計系統保護機制，使在特區內的所有投資方或參與方都能很好地適應經濟發展公共管理制度，能夠提供系統適應經濟發展的公共服務，適應國際合作開發，以此保證投資主體適應投資區域環境，避免外部投資者對一個國家特定制度的不適應性。以此特區實現以點帶面，以線帶片安全保障下國際經濟貿易大發展、大共享、大共贏。

目前國際輿論形成共識：“一帶一路”戰略作為連接中國與世界的新的橋梁，不僅將為中國發展開拓更大的空間，也會讓中國制度紅利更好地造福世界。但值得注意的是，安全保障不能忽略，古有都護府，今有特區制度體系保護，忽略安全保障的一帶一路將是不歸路！在新的歷史發展時代，在世界經濟博弈中，特區模式不失為保障各方利益，實現更多安全防護的有效形式，比裸奔式的直接項目投資等有著更為堅實的防護鎧甲。特區模式可以成功地將歷史與現實、文化與經貿、夢想與路徑、發展與合作相粘合，成為政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的融匯之地，必將產生一種超越時空的凝聚力量。

注釋

①新華社中國金融信息網，http：//news，xinhua08.com/a/2015 0917/1553027.shtml.

參考文獻

[1]張潔：中國周邊安全形勢評估：2015：“一帶一路”與周邊戰略[M].北京：社會科學文獻出版社，2015.

[2]崔莉萍：基于“一路一帶”推動中華文明在歐亞大陸的再傳播[D].新聞大學，2014.

[3]蔣希蘅、程國強：國內外專家關于“一路一帶”建設的看法和建議綜述[J].中國外資，2014（10）.

[4]趙晶等：“一帶一路”戰略是偉大“中國夢”的合理延伸[N].人民網，2014-03-12.

（責任編輯：胡冬梅）