林州地區農村閑置房屋的循環利用

潘獻濤，邢萬明，郭海增

（安陽市農業科學院，河南　安陽　455000）

林州地區農村閑置房屋的循環利用

潘獻濤，邢萬明，郭海增

（安陽市農業科學院，河南安陽455000）

隨著國家工業化和城鎮化的不斷深入，農村出現大量的閑置房屋，加上宅基地使用權等相關配套法律法規的滯后，農村閑置房屋的自由流轉長期得不到妥善解決，成為制約農村社會經濟發展的一大掣肘。本文通過對林州地區閑置房屋出現的背景、閑置房屋的危害進行了詳細的闡述，從農村宅基地利用管理的角度出發，總結了新農村建設對我國農村宅基地利用與管理的新要求，分析了我國農村宅基地利用與管理的現狀及存在的主要問題，提出了林州地區閑置房屋循環利用的對策，對于林州地區農村發展具有重要的現實意義。

林州地區；閑置房屋；背景；危害；循環利用

林州位于太行山東麓，是紅旗渠的故鄉，總面積2046平方公里，其中86%的面積為山地、丘陵，這也造就了林州地區涼爽的夏季（最熱月平均溫度25.8℃）和秀麗的自然風光，吸引了大批游客前來避暑納涼［1］。此外，林州地區交通便利，南林、林長高速已全線通車，鶴輝、石林桐高速即將建成，這些也將大大增強林州地區與外界的聯通［2］。

隨著社會經濟的不斷發展，林州地區大批的農民離開祖祖輩輩生活的農村，來到城市工作安家，造成了農村尤其是山區農村房屋大量閑置，加上產權交割和宅基地權益等相關手續的障礙，閑置房屋長期得不到流轉，造成了閑置房屋越積越多，出現了許多安全隱患。閑置房屋的循環利用問題，已成為一個社會性的問題，需要國家、社會方方面面的力量參與才能解決。

一、林州地區閑置房屋出現的背景

有關資料表明，我國每年有1200多萬農村人口要轉移到城鎮地區。按人均153m2計算，每年有18.36萬m2的宅基地閑置不用［3］。面對日益嚴峻的耕地短缺形勢，提高農村土地利用率，盤活宅基地流轉使用，意義重大。農村房屋閑置是城鎮化、工業化的歷史必然，但農村土地產權自由流轉不暢，宅基地使用權缺乏相應法律依據等原因才是廣大農村土地房屋資源大量閑置浪費的真正原因［3］。

林州地區農村大量房屋的出現，還有其特殊的地域原因。林州地區廣大農村均坐落于山地、丘陵地帶，宅基地的選擇具有很強的隨意性和擇地性，因此該地區村落規模較小且分布松散。地處山區，生活不便，醫療教育資源不均衡，缺少就業機會，收入不高，使得更多的林州農民離開家鄉，造成了農村房屋的閑置。山區農村住房偏遠閉塞，如果沒有良好的交通為依托，就無法尋找再次利用的機會，即便生態環境良好，也只能是“養在深閨人未識”。與此同時，農村宅基地以及地上附屬物的使用權流轉等相關的法律法規還沒有完善，房屋資源遲遲得不到自由流轉，也加劇了林州地區農村房屋閑置現象的出現［4］。

二、閑置房屋的危害

房屋作為宅基地上的附屬物，閑置房屋對宅基地的正常使用產生了極大的負面影響。宅基地是農民住宅用地，宅基地高效循環利用，對于農村社會穩定、健康、和諧具有重要意義［5］；反之，則危害巨大。

1、土地資源浪費［3］

宅基地是農民的住房用地，也可以作為農民的生產用地從事勞動生產。作為農民物質資源的房產一直被排斥在經濟圈之外無法加以開發利用，導致農村大量房屋長期閑置。如果房屋的擁有者不拆除進行復墾，就無法進行使用，不能地盡其用，造成土地資源浪費。在城市房價日益增長、地價不斷上升的情況下，農村宅基地和住房閑置卻無法全面開發利用，不僅造成土地與房屋資源的大量浪費，而有限的宅基地不能正常使用，缺少宅基地的農民未解決住房困難，就會擠占生產用地建房，形成惡性循環，加劇了生產用地（耕地）的短缺，甚至影響農村的可持續發展。

2、安全隱患頻發［3］

近年來，農村發生惡性刑事案件后，閑置的房屋大多成為犯罪嫌疑人落腳藏人之地，不利于公安機關及時查處嫌疑人，還極易造成農民的二次傷害，加重了農村不安定因素。農村閑置房屋長期無人居住，大多年久失修，容易倒塌，對于農民尤其是兒童在不能辨識危險的情況下進入構成了極大地安全威脅。與此同時，房屋閑置造成宅基地占有不均，容易出現民事糾紛，不僅影響鄰里和睦，對農村社會經濟穩定也造成了不小的沖擊。

3、阻礙美麗鄉村布局

目前，國家在大力倡導美麗鄉村、宜居農村建設，取得了較大的成效。但另一方面，農村閑置的房屋，大多斷壁殘垣，雜草滿院，大多是農村“臟、亂、差”的高發地帶。零星分布的閑置房屋，常年無人管理，阻礙了村集體的統一規劃，為自來水、電線電纜的集中鋪設增加了難度，嚴重影響了農村的有序健康發展，阻礙了國家美麗鄉村的戰略布局。

三、林州地區閑置房屋的再利用

我國《土地管理法》第62條規定，法律堅持“意思自治”的原則允許宅基地上房屋的租賃［6］。這也為農村閑置房屋的循環利用提供了重要的法律依據，為農村房屋的合理化利用提供了堅實的法理條件。地方政府應采取引導性措施，倡導農民出租閑置房屋，以解決農村宅基地和房屋大量閑置這一現實問題。

林州市共有569個行政村，兩千多個自然村，總人口105.97萬，其中農業人口接近80萬人［7］，廣大農村地區存在大量的閑置住房，這也為閑置房屋的循環利用提供了廣闊的空間。幫助農村解決閑置宅基地及地上房屋進行合理利用對于保障農民合法權益、增加其收入以及提高我國農村土地的利用效率均有十分重要的作用；也為推動新農村建設的平穩發展做出貢獻［8］。

1、發展“農家樂”

2015年林州市共接待游客571.7萬人次，旅游綜合收入12.5億元，同比分別增長8.4%和10.5%［9］。筆者數次在旅游旺季前往林州調研，發現林州年年出現“一票難求”、“一宿難尋”的現象，而另一邊是大量閑置的農村房舍，如果將其充分利用，就可以很好地解決林州旅游住宿的問題，也可以分散景區附近的壓力，增強林州旅游的承載力。利用閑置房屋發展“農家樂”，滿足林州旅游發展的同時，也可以增進當地農民就業，改善農村“386061”的生活狀況。不僅如此，發展“農家樂”，還可以美化當地的生活環境，推動“美麗鄉村”建設。

2015年林州市接待入境游客僅韓國游客就突破了10萬人，越來越多的國外游客來林州休閑旅游，這也啟發我們，發展“農家樂”必須保持鮮明的國家特色、地域特色和文化特色。發展“農家樂”，必須堅持林州地區“紅旗渠”精神品質，不管是在院舍外觀設計、房屋裝潢上，還是在接待國外游客時，都要表現濃郁的林州地域特色，還要闡釋鮮明的民族符號，通過穿著服飾、民間藝術、體驗活動等形式吸引游客認同感，通過文化旅游、魅力之旅、獵奇之旅等環節拉長旅游線路，增加“農家樂”的附加值。

2、發展“生態養老”

林州地區屬于典型的太行山氣候，該地區山水相間、鳥語花香、風景如畫，是令人神往的世外桃源。植被豐富，植被覆蓋率達到30%以上，最熱月平均氣溫25.8℃，是天然的避暑勝地。近年來，隨著交通、通訊等基礎設施的日臻完善，尤其是旅游業的飛速發展，林州地區吸引了越來越多的海內外“銀發驢友”來到此地，旅游休閑，避熱驅暑，這也為該地區利用閑置房屋開展生態養老提供了得天獨厚的條件。相對于當前普遍存在的生態養老模式，林州地區有天然優勢。該地區農村存在大量的閑置房屋，利用其作為生態養老的住所，可以節約生態養老近半的投入。目前，林州地區隨著旅游業的發展，交通便利，各種旅游景點、各類園區進行了通盤考慮和規劃，節約了生態養老的產業發展周期。再者，林州地區山林茂密、物產豐富，適合開展多種類型的、符合老年人身心健康的活動體驗，增強了生態養老產業發展的后勁。

利用林州地區閑置房屋發展生態養老，必須做好下面幾點工作：首先，老年人作為特定群體，在山區發展生態養老，必須做好老年人的健康陪護和保障工作，發展必要的醫療保障場所和設施，是做好“生態養老”的前提條件；其次，不同的老年人，有不同的生活閱歷，就會有不同的生活習慣和愛好，在開展“生態養老”的過程中，必須堅持“因材施‘養’”，因此要求“生態養老”必須不斷創新日常體驗內容，以適應不同老年人的需要，不斷豐富“生態養老”內涵；再次，“綠樹村邊合，青山郭外斜”。“生態養老”在美景面前，還應該堅持高雅的文化追求。在生態的氛圍中，利用民俗藝術、書法繪畫等方式，提高老年人的生活品質，并以此不斷增加產業的附加值，進一步完善鄉村土地利用和景觀生態格局，維護鄉村人居環境安全。

［1］紅旗渠網：自然地理［EB/OL］.http：//www.linzhou.gov.cn，2014-03-31.

［2］紅旗渠網：林州概況［EB/OL］.http：//www.linzhou.gov.cn，2015-03-10.

［3］謝鳳云：當前農村閑置房屋破解思路［J］.社會，2010，296（7）.

［4］楊遂全、張錳霖、錢力：城鄉一體化背景下農村閑置房屋的出路［J］.農村經濟，2015（1）.

［5］徐鄒華：農村宅基地閑置及其再利用［D］.湖南農業大學，2013.

［6］吳逸越：簡析對農村閑置宅基地及地上房屋的合理利用［J］.經濟與社會發展，2011（4）.

［7］林州民政局：林州市行政區劃情況一覽表［EB/OL］.http：// www.lzmzw.gov.cn.2010-08-25.

［8］吳逸越：簡析對農村閑置宅基地及地上房屋的合理利用［J］.經濟與社會發展，2011（4）.

［9］常秀明：林州市去年“三色旅游”接待游客571萬人次［EB/ OL］http：//toutiao.com.2016-02-24.

（責任編輯：熊亞）

安陽市扶貧項目。