新疆人力資源開發存在的問題及對策

熱娜古麗·艾則孜

（新疆大學經濟與管理學院，新疆　烏魯木齊　830046）

新疆人力資源開發存在的問題及對策

熱娜古麗·艾則孜

（新疆大學經濟與管理學院，新疆烏魯木齊830046）

新疆作為我國西部大開發戰略的主要基地、“絲綢之路經濟帶”建設的核心區，新疆經濟的穩定發展對我國的和諧發展具有至關重要的影響。人力資源已經成為當今社會發展的第一資源，開發新疆人力資源是構建和諧新疆和實現新疆長治久安的重要因素。本文通過對新疆人力資源開發中的問題及成因進行論述的基礎上，提出了解決相關問題的對策建議。

新疆；人力資源開發；對策

人力資源作為推動當今社會發展的重要資源之一，充分開發人力資源是社會經濟發展、建設和諧社會的必然要求。新疆是一個多民族聚居區，全疆農牧業人口、貧困人口、文盲半文盲人口眾多。長期以來，人們在欠發展、競爭較小的環境中生活，形成了較落后的生產觀念，滿足于現有的知識層面，缺乏與時俱進的精神。新疆勞動力并不缺乏，缺的是科研技術人才和專業技術人員。如何加強人力資源的開發，提高勞動者專業技能，對促進新疆的經濟增長，維持社會穩定，實現長治久安具有重要意義。

一、我國對新疆人力資源開發的歷程

新疆人力資源的開發問題不僅僅是經濟發展的問題，還是關乎各民族團結、社會整體穩定發展和實現長治久安的重要問題。新疆人力資源的開發在當地發展上發揮著重要作用。國內外地區發展的歷史經驗告訴我們：凡是人力資源開發充分的地區，發展就比較理想，反之就比較落后。因此，應將新疆的人力資源開發作為該地區社會整體發展工作的重要任務。

建國初期，我國對民族問題的研究進一步深入和細化。1950年，西北民族學院成立，主要面向少數民族地區招生，有力推動了少數民族地區人才培養事業的發展。到1956年底，全國的少數民族干部數量已經增加到21萬人，比建國之前的2萬人增加了10倍左右。1957年，在中央民族工作會議上，周恩來總理進一步強調要高度重視少數民族干部的培養，以更好地促進少數民族地區的發展。同年5月，李維漢在民族工作會議上強調大量的少數民族干部是做好民族工作的根本。到1965年，在內蒙古、新疆、寧夏等自治區已經設有高校30所，這些少數民族高校對當地的政治、經濟建設的發展起了很大的推動作用。到1966年，全國少數民族干部已經增長到80萬人，成為我國少數民族地區發展的核心力量。

改革開放以來黨和國家不斷重視少數民族地區人力資源的開發，該地區的人力資源開發翻開了新的一頁。新疆作為各少數民族聚集地，設有高校從1978年的10所增加到2013年的36所。新時期，新疆作為我國西部大開發戰略的主要基地、“絲綢之路經濟帶”建設的核心區，新疆經濟的穩定發展對我國的和諧發展具有至關重要的影響。在國家強有力的支持下，新疆依托獨特的地理環境和資源優勢取得了穩定快速的發展。關注人力資源開發對新疆經濟增長的貢獻，在促進和諧新疆建設中發揮著日益重要的作用。

二、新疆人力資源的現狀分析

1、新疆人力資源的文化程度普遍較低、人才總量不足

首先，文盲和識字少的人口較多。據第六次人口普查數據，新疆總人口為2181.33萬人，其中不識字或識字很少的人為63.52萬，約占新疆總人口的2.91%。其次，總體人口的文化程度偏低。根據第六次人口普查數據，應用平均受教育年限公式計算出新疆人口的平均受教育年限為8.19年，雖然國家實行九年義務教育工作那么多年，這個年限表明新疆人力資源的受教育水平還達不到初中畢業的水平。再次，高層次的知識分子少。據第六次人口普查數據，新疆具有大專及以上文化程度的人口僅僅231.53萬左右，占新疆總人口的百分比約為10.6%。新疆存在的高出生率也影響了新疆人口文化程度的提升。據統計，新疆2014年的出生率為16.44%，占全國第一位。

新疆人力資源中從事科技科研的人員和從事專業技術的人員較少。據統計，2013年新疆每萬人擁有的科技人員數量為3.05個，擁有的科研人員為1.63個。可見，新疆擁有的從事科技、科研工作的人員是比較少的，這些人員對推動新疆的科技進步和社會經濟發展起著非常重大的作用。據統計，2013年新疆的專業技術人員有446213人，占新疆總人口的百分比約為1.97%。由此可見，新疆人力資源存在人口總量與人才總量嚴重不同步的問題。

2、新疆的大部分企業家對人力資源開發的重視度欠缺

新疆的大部分企業家在經營運行過程中，主要關心財務管理和市場開發方面的工作，對人力資源開發的重視度欠缺，對員工進行崗前培訓的企業很少，對員工投資、給他們提供學習機會的企業更少。

3、新疆人才流失嚴重

自改革開放以來，我國實行了允許一部分地區先富起來的政策，這種發展模式直接導致我國東西部發展差距拉大，使得人才流向經濟相對發達地區，特別是像新疆一樣的西部少數民族地區人才流失更加嚴重。除此之外，社會和諧穩定、民族團結在新疆留住人才上起著重要作用。從2009年發生“7·5”事件以后，新疆人才流失更加嚴重，部分人才都流向內地發達地區。

三、新疆人力資源問題的成因分析

1、偏遠的地理位置和勞動者落后的觀念

新疆遠離海洋，深居內陸，遠離中心城市，四周有高山阻隔，森林覆蓋率低，再加上干旱缺水，因而水土流失嚴重，土地沙漠化的現象十分嚴重。總之，新疆地區自然條件嚴酷，生存條件差，一些人才不愿意在新疆定居從業。新疆的勞動者長期處于交通不便、信息不暢的社會，形成了落后的思想意識，沒有意識到當地經濟發展的落后性所在，對自己的生活水平普遍感到滿意，因而形成了不思進取的觀念，不愿意學習新的知識來改變這種狀態，在這種落后觀念的影響下，逐漸形成了他們市場意識淡薄。此外，勞動者自身不主動提高自己，只看重眼前的短期利益，忽視長遠利益，不對自己進行教育、文化知識方面的投資，因此跟不上當今經濟發展的節奏。

2、大部分企業家對人力資源開發的認識淡薄

首先，因新疆需要開發的市場較多，大部分企業家在經營運行過程中把關注力放在市場開發和財務管理方面的工作上，還沒有認識到長遠穩定發展過程中人力資源開發和管理的重要性，因此忽視對員工的教育培訓投資。其次，新疆的大部分企業家長期在封閉式環境下經營業務，在傳統的商業模式和觀念影響下只關心眼前的利益。

3、人才待遇較低

導致人才流失的因素盡管是多方面的，但其中經濟待遇問題往往是人才流失的主要因素。由于地區工資待遇通常是根據當地經濟水平和生活水平而定的，因此，盡管近年來新疆出臺了引進人才的相關政策措施，提高了人才待遇，但東部沿海地區較好的待遇條件仍然吸引了大批的人才流向發達地區。

四、加強新疆人力資源開發的對策建議

1、重點抓好基礎教育，從小提高自身素質，改變勞動者落后的觀念

新疆的教育水平嚴重偏低。根據2013年統計數據，新疆總人口的平均受教育年限為8.19年，這個年限表明新疆人力資源的受教育水平還達不到初中畢業的水平。因此我們在人力資源開發過程中要重視基礎教育，重點抓好九年義務教育，保證孩子受教育的權利，使該地區的文盲率盡快降低，從而提高人們的初級文化水平。首先，要加強各方面的管理，選拔骨干教師。加強其思想素質的修養，培養其具有堅定的事業心，熱愛教育事業；加強其專業素質教育，使教師具有一定的教學能力，增強其責任心和責任感；為骨干教師創造成長的條件和環境。注重為骨干教師創造積極的成長條件，開拓其視野，接受現代先進的教育理念。其次，個人方面，要認識到學習的緊迫性和重要性。要認識到教育不僅是一項支出，更是一種重要的投資，只有自身素質和技能的提高才可以擁有更好的工作和晉升機會，從而提升自己的綜合實力，最后可以得到更好的工資報酬并實現自己的人生價值。

2、新疆企業對人力資源開發的措施

首先，對員工進行培訓。企業家從高等院校、科研院所等邀請相關專家和人才，對員工進行培訓和指導，定期對員工進行培訓，增長員工見識、開拓員工視野，提高其技能水平，適應現代化的工作需要。同時，組織優秀員工去疆內外地區進行商務考察，學習和了解已成功企業的企業管理和經營模式。其次，企業自己建立學習、交流及研討的平臺，邀請疆內外成功的企業家，組織人才交流活動。再次，在企業里營造學習氛圍，給員工安排具體的時間去搜索有關經濟的最新消息，定時去關注有關經濟的新聞和企業經濟發展的政策。最后，企業家通過向當地的科學技術協會申請成立企業科學技術協會來更好發展自己的企業。協會成立后，業務上可接受當地科學技術協會的指導。這樣能更充分發揮該企業科技人員的作用，團結和動員廣大科技人員圍繞公司的中心工作，推動技術創新，促進公司良好發展和當地經濟繁榮。

3、維護社會穩定，實現引進人才

社會穩定是當地社會經濟發展的前提。新疆做到社會穩定，才能實現當地經濟穩定發展和吸引人才。2013年12月19日，中共中央政治局常委會舉行專門會議，對新形勢下新疆工作做出了重大戰略部署。習近平總書記明確提出新疆工作的著眼點和著力點就是社會穩定和長治久安，長治久安是治疆的總目標和總要求。要緊緊圍繞長治久安，處理好發展和穩定的關系。要將長治久安作為第一位的任務，圍繞長治久安來統籌推進各方面的工作。會議指出，穩定和發展并不矛盾，而是互為依存、相互促進的關系。沒有穩定的社會環境，什么事情都做不成，一切改革發展都無從談起，再好的規范方案都難以實現，已經取得的成果也會失去。同時我們也要看到，經濟發展和民生改善是基礎、是前提，經濟上不去、民生問題解決不好、民心抓不住，穩定最終也保不住。抓發展，應以有利于長治久安為中心。

［1］自治區召開干部大會傳達貫徹中共中央政治局常委會會議精神［N］.新疆日報，2014-01-22.

［2］瞿暢、余曉鐘：少數民族人力資源開發存在的問題及對策研究［J］.貴州民族研究，2014（8）.

［3］戴天心：少數民族地區人力資源開發策略探析［J］.黑龍江民族叢刊，2013（3）.

［4］周群英、陳光玖：西部民族地區人力資源結構特點與少數民族人才培養研究［J］.貴州民族研究，2014（8）.

（責任編輯：熊亞）