新常態下縣域經濟發展對策研究

彭　澎

（貴州財經大學經濟學院，貴州　貴陽　550025）

新常態下縣域經濟發展對策研究

彭澎

（貴州財經大學經濟學院，貴州貴陽550025）

十八大指出實現四化同步，最關鍵是縣域的發展，提高縣域經濟水平。縣域經濟是我國國民經濟的重要組成部分，同時它又具有城市經濟和農村經濟的共同特點，發展縣域經濟是我們國家經濟增長的一個突破口，同時也是調整經濟結構的主戰場，對我們國家的經濟發展起著舉足輕重的作用。

縣域經濟；新常態；發展對策

縣域經濟是指以縣級行政區劃為空間，以縣級政權為重要推動，優化資源配置，具有地域特色和功能完備的區域經濟。縣域經濟首先屬于區域經濟，是行政區劃型區域經濟。縣域經濟的特點是以縣城為中心、農村為延伸，城鄉兼容。當前我國已經進入了經濟發展的新常態，新常態可能帶來新壓力、新困難、新挑戰，但更蘊含著新機遇。因此，各縣域區域要主動認識、適應、引領新常態，緊緊抓住國家經濟轉型的機遇，加快推進地方經濟轉型升級，不斷增強經濟發展的后勁，在新常態下促進縣域經濟平穩、健康、快速發展。

一、現狀分析

1、縣域經濟還處在粗放式發展階段

現階段，每個縣域經濟的發展都很積極，但在一定程度上存在忽視農業和農村的傾向，發展的重點太過于看重GDP指標，嚴重制約了縣域經濟的發展。

2、縣域經濟發展很大程度上受到項目建設與利益協調困難的制約

項目建設是發展縣域經濟的重要手段，而縣級層面的項目進行開工建設時，需要通過十多個部門審批，這耗費了很多的時間和精力。例如土地審批的手續十分復雜，審批過程十分繁瑣，最快需要半年才能達到批復，最慢有可能一年也不能得到批復。在項目得到批復后，還需要耗費大量的時間進行搬遷，搬遷時間最少要耗費一個季度，在搬遷過程中，若有個別群眾不愿意搬遷，就會導致工期的嚴重拖延，如果個別群眾要強制搬遷程序才能搬遷，甚至出現暴力抗法的情況，那搬遷工作更是遙遙無期，使得有的項目拖延十多年。

3、經濟發展進入新常態，是我國經濟發展階段性特征的必然反映

改革開放以來，我國用幾十年時間走完了發達國家幾百年走過的發展歷程，經濟總量躍升為世界第二，創造了世界發展的奇跡，也開創了欠發達地區高速發展的中國模式。然而隨著經濟總量不斷增大，我們在發展中遇到一系列新情況、新問題，比如，低端產能過剩、勞動力成本上升、環境壓力加大等等。這些問題，有的是原有發展模式所解決不了的，而有些則是由于原有發展模式所直接或間接帶來的。再繼續原有的發展模式走下去，這些問題不但不能得到解決，反而可能更加突出、尖銳，甚至影響到整個中國經濟的基本面［1］。

二、新常態下促進縣域經濟發展的對策分析

1、改變唯GDP的發展理念

經濟增速放緩成為常態，發展換擋將成為區域經濟未來發展的長期主題，從過去10%左右的高速增長轉為7%至9%的中高速增長是新常態的最基本特征。在這樣的大形勢、大背景下，經濟增長速度下降和回落是必然的，再追求兩位數的高增長既不現實、也無必要。當然，經濟新常態下雖不唯GDP，不追求高速增長，但經濟發展任務不能放松，而是應該按照一條全新的路徑來推進縣域經濟發展。經濟發展應從以速度為主轉向以質量為主，以有效益、有質量的增長為目標，弱化速度考核，真正樹立經濟增長與生態環境、經濟效益、科技創新、民生改善相協調的理念，從而推進縣域經濟全面協調可持續發展。

2、激發民營經濟發展活力

新常態背景下，政府債務上限控制和政府轉變職能帶來的是政府直接拉動投資和發展經濟的能力減弱，必須要更加注重民營經濟發展。相比而言，近年來，浙江、深圳等民營經濟發展比較成熟的地區受經濟下行壓力明顯較小，這正是因為當地民營經濟已經占據了經濟版圖的大頭。作為很少有大中型國有企業落戶的縣域來說，必須確立民營企業在縣域經濟發展中的主體地位，進一步激發各類民間主體創新創業的熱情，讓民營經濟成為壯大縣域經濟的主戰場，成為吸納就業的主陣地，成為推動科技創新的主力軍。要進一步放寬準入門檻，堅持非禁即入，推行負面清單制度，為民營經濟徹底松綁、放行。要加大正面宣傳引導，提高民營企業的形象和地位。鼓勵民營企業以多種形式與國企平等合作，參與國企改制，支持民營企業聯合重組，壯大實力。依法減少和取消各種限制條件，糾正和杜絕針對民營企業的各類收費、檢查等等干擾，營造親商、愛商、安商、敬商的環境，使民營企業在自由、寬松的氛圍內加快發展。要從解決民營經濟“融資難、用地難、招工難”等突出問題入手，著力建設完善金融擔保、要素保障、就業培訓體系，使更多的民營企業破繭而出。要盡快形成統一開放、競爭有序的現代市場體系，使市場真正對資源配置發揮決定性作用，依托市場培植經濟新增長點，最大程度減少政府對資源的直接配置。以此促進經濟結構和產業結構優化與升級，增強經濟的動力和活力［2］。

3、深化改革增強發展內生動力

新常態背景下，單純地靠要素投入而帶來的粗放式增長已經不可持續，必須深化改革，降低經濟活動成本，增強縣域經濟發展內生動力。要著力深化改革，堅持“問題導向”，以更大的勇氣、更有力的舉措，圍繞改進行政服務水平、增強民間投資活力、優化資源要素市場化配置、提高區域開放程度等一系列目標，對于阻礙制約發展的制度大膽改、徹底改，對于符合法律規定、符合人民期待、符合市場規律的做法要及時總結推廣，上升為制度。要圍繞放權、讓利、搞活，擴大縣域經濟社會管理權限，釋放基層活力。積極探索整合行政區劃，減少行政單元，提高運行管理效率，促進要素自由流動。要進一步清理、精簡行政審批事項、程序和時限，堅決砍掉無謂的“證明”和繁瑣的手續，推廣大數據在政務服務中的應用，提高政務服務效率，積極推行集中審批、聯合審批、網上審批，簡化環節、優化流程、縮短時限，讓數據多跑路，讓企業和老百姓少跑路。要提高政府服務企業和納稅人的能力，提高服務主動性、針對性和有效性，主動及時發布信息，做到信息對稱，制定出臺政策要接地氣、要管用，及時高效解決企業發展中的具體問題。

4、堅持開放立縣全面引進外部要素

在新常態背景下，地區產業分工細化與區域經濟一體化趨勢將更加明顯。縣域發展必須突破僅僅圍繞本地資源、市場和產業基礎打圈圈的局限，跳出縣域，在全國、全省區域發展戰略中審視和定位縣域經濟發展，更深層次、更寬領域地推進對外開放合作。要積極參與國際國內市場的分工協作，結合國家“一帶一路”和“長江經濟帶”戰略實施，瞄準本地區優勢產業和區域經濟分工定位，始終堅持以特色資源謀劃項目、以良好環境吸引項目、以高效服務留住項目，努力吸引一切有益的資金、技術、企業和人才流向縣域。積極開展領導帶頭招商、產業鏈招商、定點招商和專業小分隊招商工作，切實提高招商引資的針對性和實效性。建立公平、透明、統一的招商激勵政策，兌現招商重大貢獻人員和機構的獎勵政策，兌現引進企業的優惠政策。同時，要強化現有企業的服務，樹立“服務好現有企業就是最好的招商”的理念，打造企業家口口相傳的金字招牌。

5、全面改善縣域發展環境

要繼續大力加強交通基礎設施建設，推動縣域經濟更好對接、融入周邊的大城市、區域中心城市。加快鐵路、公路、機場、水運航道等基礎設施建設，改善縣域區位和交通條件。加快改善縣域內重點鄉鎮、中心村、旅游景區、經濟區的交通通達度，暢通縣域內部交通。要加強水利基礎設施建設，全面提升以縣城為重心的城鄉水源保障和污水處理能力。加強能源保障，完善輸送管網，提高以縣城和經濟區為重心的能源供應能力。加大城鄉網絡基礎設施建設力度，推進縣域和重點經濟區信息化建設，提升企業信息化管理和生產水平。城鎮化是實現現代化的必由之路，也是拉動縣域經濟社會發展的重要機遇。要以更大的力度加快推進縣域城鎮化，促進城鎮經濟、非農經濟茁壯成長，促進縣域經濟和城鄉統籌同步推進。

6、大力發展新興產業

在新常態背景下，經濟轉型升級成為主導，產業結構正在邁向服務經濟引領的新階段，增長動力正從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動上來。因此，各縣域區域要從實際出發，選準突破口，謀劃新“藍海”，搶占戰略性新興產業的制高點，努力構建新興產業格局，形成新的產業增長極和穩定的新增稅源。要積極推動傳統產業優化升級，應用新的技術和互聯網思維加以提升改造，增強核心競爭力，同時拓展并完善上下游產業鏈，強化專業分工，有效降低企業成本。要下決心淘汰落后產能，關停高耗能、高排放企業，有效緩解資源環境對經濟發展的瓶頸制約，減輕對生態保護的壓力。要始終堅持以創新發展為強大動力，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，加大科技創新投入，重視發揮創新人才的引領作用，著力建設創新型縣城，充分激發全社會創新活力［3］。

三、結語

綜上所述，經濟發展的規律注定了經濟的發展是不對稱性的、不均衡的，縣域經濟的發展同樣也是不對稱性的、不均衡的。縣域經濟雖具備經濟體系的特征，但縣域經濟不可能全面開花。各縣域區域差異性明顯，這就導致了縣域產業發展的不對稱性、不均衡性。發展縣域經濟就要正確面對縣域之間的差異性、多樣性，具體問題具體分析，要揚長避短，不要盲目追求“全面發展”，要實施差異化發展戰略，做到因地制宜，把縣域當地的特色產業做強，壯大其主導產業，形成產業集群為載體的特色經濟。我國近些年來凡是經濟發展快的縣域，都是有其自有的發展特點的，有一批有規模的優勢產業。所以在經濟新形態下，縣域經濟的發展要始終堅持科學發展觀，將中央、省、市的要求與本地的具體情況結合起來，順應縣域經濟的發展要求，因地制宜選擇發展路徑。

［1］姚吉祥：新常態下縣域經濟轉型發展路徑研究——以安徽省為例［J］.開發研究，2015（1）.

［2］朱厚倫：新常態下縣域經濟發展難點與解困實踐［J］.領導科學論壇，2015（6）.

［3］羊銀銀：新常態下縣域經濟發展面臨的困境及對策［J］.全國商情（經濟理論研究），2015（20）.

（責任編輯：張瓊芳）