“一帶一路”戰略下我國油氣產業面臨的挑戰及機遇

宋文英

（中國石油技術開發公司，北京　100028）

“一帶一路”戰略下我國油氣產業面臨的挑戰及機遇

宋文英

（中國石油技術開發公司，北京100028）

“一帶一路”是新形勢下我國進一步深化對外合作的戰略，對我國未來國家安全、經濟發展以及社會穩定都具有至關重要的作用。作為“一帶一路”中的關鍵性內容，油氣國際合作對我國油氣產業而言，不僅是挑戰，同時也是機遇。鑒于此，本文主要探討了“一帶一路”戰略下我國油氣產業面臨的挑戰及機遇，并在此基礎上提出了關于我國油氣產業發展的對策與建議。

一帶一路；油氣產業；挑戰；機遇

習近平同志在2013年提出建設“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”的戰略，被統稱為“一帶一路”戰略［1］。所謂“一帶一路”戰略，指的是通過深入加強絲綢之路沿途各個國家的互通互聯及深入合作，最后達到共同發展、共同繁榮的目的。在整個“一帶一路”戰略當中，油氣是不可或缺的重要內容。通過“一帶一路”戰略的實施，能夠有效促進我國與絲綢之路沿途國家進行更為深入的能源合作，能夠為我國石油產業的發展提供良好的發展機遇［2］。與此同時，受到多方面因素的影響，我國油氣產業在國際合作的過程中也必然會面臨多方面的挑戰，如何有效應對這些挑戰，抓住發展機遇就成為我國油氣產業急需解決的重要課題。

一、“一帶一路”背景下我國油氣產業面臨的挑戰

1、國家博弈

北非、中亞以及中東區域的國家因為其自身地理區位與能源資源方面的優勢，使其成為“一帶一路”戰略中的大國地域政治博弈的熱點，各個大國之間的博弈就成為我國油氣產業必須要面對的挑戰。其一，美國大力推動亞太再平衡戰略，頒布“新絲綢之路計劃”，推動TPP與TTIP的構建，妄想針對我國實施戰略方面的圍堵。其二，俄羅斯盡管對我國“一帶一路”給予一定程度的支持，但其本身的立場仍然存在疑慮。俄羅斯在2011年提出“歐亞經濟聯盟”計劃，希望借此計劃來實現中亞一體化的目標。2015年1月1日，歐亞經濟聯盟正式開始運營，成員主要包含俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞、哈薩克斯坦以及白俄羅斯。歐亞聯盟的成立會導致絲綢之路各個國家之間的經濟競爭進一步加劇。其三，歐盟為達成能源多元化的目標，已經開始介入到中亞各個國家的能源開發工作中來，其也會對我國油氣產業的國際合作產生一定程度的影響［3］。其四，日本正在著手計劃設置1000億美元的基金，用于亞洲各個國家基礎設施建設方面，以此來阻礙我國“一帶一路”戰略的發展。

2、國家政治風險

國家政治風險是“一帶一路”戰略面臨的巨大風險。國家層面需要各個國家政府之間的交流溝通，而民間層面也需要獲得廣大人民群眾的認可，只有得到該地區政府與人民群眾的理解支持，“一帶一路”戰略才能夠得以更好的開展。例如，中緬輸油管道項目在緬甸境內的長度為771km。起點若開邦，因為地區利益分配不夠均勻，再加上資源環境方面的影響，導致地方與中央之間存在較大的分歧。與此同時，因為民族結構復雜等方面的因素，緬甸國內共計29支少數民族武裝勢力，其與政府之間進行著周旋，導致緬甸國內長時間處于動蕩與戰亂局勢，嚴重威脅相關的油氣管道安全。2014年末，緬軍炮轟克欽軍的軍事培訓學校，導致緬北地區的戰亂進一步升級，多支克欽獨立軍與多支民地武組成統一陣營與政府軍進行戰斗，而在2015年2月9日，緬甸果敢同盟軍已經攻入撣邦北部果敢自治區首府果敢老街。緬甸僅僅是“一帶一路”戰略沿途國家中的代表之一，當中有許多國家都存在著巨大的政治風險［4］。這就需要我國油氣企業綜合考慮各個國家的政治風險，針對相關風險進行科學合理的評估與部署，通過制定針對性的風險規避策略，盡可能將政府風險因素降到最低。

二、“一帶一路”背景下我國油氣產業面臨的機遇

1、油氣資源開發

國際油價的持續下跌為我國油氣資源并購戰略提供了良好的機遇。近年來，油價的持續降低，導致中亞等以油氣產業為主的國家受到了嚴重的影響，低油價時代為我國油氣產業并購油氣資源提供了良好的契機。當前，我國許多企業已經開始在中亞布局油氣方面的項目，不僅包含中信資源、中石油以及振華石油等國有企業，同時也包含廣匯能源、華榮能源、洲際油氣以及淮油股份等民營企業。然而，因為各方面因素產生的影響，我國各個石油企業在“走出去”的進程中仍舊存在著資產效益普遍不高、實際控制能力不足以及難以獲得優質資源等方面的問題。“一帶一路”戰略的全面實施能夠針對投資環境進行有效的優化，并且隨著我國能源領域改革的不斷發展，價格市場化、進口權放開以及管網分離等相關政策的實施，“一帶一路”戰略必然能夠有效推動我國油氣產業進行更好的并購。

2、國際管道建設

處于國際資源與國內市場地理相連、優勢互補的背景下，再加上我國雄厚資金、先進技術方面的支持，國際管道建設必然發展成“一帶一路”背景下我國油氣能源合作的趨勢。與此同時，我國正在大力布局多元化的國際能源通道，包含當前已經建成及正處于建設進程中的中俄、中亞、中緬油氣管道，以及中巴能源走廊、海上絲路核心能源樞紐等，上述國際管道的建設，特別是與中亞及俄羅斯等國家增加的陸路油氣資源運輸渠道，能夠為我國油氣產業的發展奠定扎實的基礎，對我國能源供給途徑多元化發展、發展自主安全油氣渠道以及加強國家能源安全都具有十分重要的現實意義。

3、油氣議價能力

隨著我國經濟的持續發展，我國油氣進口規模也在持續拓展，我國已經逐漸成為國際油氣市場的重要參與者。然而，現階段全球油氣市場價格形成體系與保價體系已經大致趨于完善，我國針對國際油價所產生的影響極為細微，往往只可以被動接受國際市場方面的價格，不得不承擔因為國際油價反復波動對我國經濟發展產生的負面影響以及帶來的相關風險。所以，我國油氣企業一直致力于構建全新的原油定價體系及健全的原油保價體系，以此來發揮我國油氣企業在國際石油市場當中的作用。隨著“一帶一路”戰略的持續深入，我國相關話語權也會不斷增大，能夠主動與伊朗、俄羅斯以及沙特阿拉伯等傳統的產油國進行共同的協商，討論構建全新的原油定價體系，通過主動參與到亞洲地區原油的定價工作，爭取發展成為亞洲區域石油基準價格的定價中心［5］。除此之外，“天然氣溢價”是亞洲區域一直以來存在的巨大問題，特別是LNG進口價格明顯高于其他區域。針對上述問題，我國可以充分利用“一帶一路”戰略，進一步加強與亞洲地區主要天然氣消費國進行深入的交流協調，構建“一帶一路”天然氣交易中心，進一步提升我國在天然氣方面的議價能力。

三、發展建議

1、制定指導油氣產業國際合作的政策

為進一步促進“一帶一路”戰略的順利執行，目前我國政府正在制定有關的規劃及扶持政策。作為“一帶一路”中至關重要的一部分，政府應當積極出臺相關的扶持政策，促進國內油氣產業的國際化合作。建議統籌協調國有企業與民營企業，形成協同合作的合力，同時加大國際能源組織之間合作交流力度，進一步健全區域能源方面的合作體系；積極利用亞洲基礎設施投資機構與絲路基金方面的資本，主動設置油氣企業海外風險勘探基金與海外并購基金，以此來拓展海外投資融資方面的途徑；著重引導并支持一些非常規油氣及深海油氣資源方面的國際化合作；針對油氣企業海外大型投資項目實施監督決策，積極提供相關的科學咨詢，盡可能把油氣企業海外投資的風險降到最低。

2、建立油氣貿易定價中心

現階段，商務部正在分析“一帶一路”沿線65個國家區域的自貿區戰略布局。面臨該種機遇，我國有關部委應當主動進行油氣貿易方面的制度制定及規劃工作，針對各個油氣貿易公司的相關市場進行協調規劃，逐步在新疆霍爾果斯與上海地區分別構建亞太區域的陸上及海上的油氣貿易中心；我國各個油氣企業也應當配合“一帶一路”戰略，積極拓展油氣貿易方面的頻率及規模，通過構建多元化的油氣貿易途徑，進行市場化貿易方面的定價，以此來獲取動態的油氣資源保障。除此之外，必須要注重上海石油天然氣交易中心的構建，重視油氣行業金融衍生產品方面的研發及發展，進一步推動油氣現貨、期貨貿易方面的實貨交易與電子交易方面的平臺建設，并且進行天然氣期貨與現貨合約及產品方面的設計，促進我國構建亞太區域油氣市場定價中心，以此來為我國建立具備影響力的油氣價格打下堅實的基礎［6］。

3、持續加大油氣資源方面的并購及投資

在低油價時代，中東、中亞區域國家的經濟正處于發展的疲軟階段，大多數石油企業基本上都處在虧損的情況，油氣田區塊的市場價值也處在不斷縮水的現象中，絲綢之路沿線的大部分石油生產國家及企業都在積極尋找轉型的途徑，開始低價拋售公司資產及油氣田，各類型出售、并購以及資產剝離的機遇非常多，為我國各個油氣企業低成本并購提供了良好的機遇。這就需要我國石油企業把握機遇，在積極評估分析各個國家政治風險及油氣資源儲量的基礎上，進一步加大對絲綢之路沿線各個國家油氣資源方面的并購及投資工作，通過購買競標一批全新的油氣區塊，實施油氣資源戰略方面的儲備，為我國未來的能源安全及發展提供堅實的保障。

［1］孫佳燕、金澤虎：金融促進“一帶一路”能源合作的依據與路徑選擇——基于中國一次能源現狀的視角［J］.安徽電氣工程職業技術學院學報，2015（2）.

［2］劉祖明、馮懷信：“一帶一路”背景下中印兩國“認同”利益的建構分析［J］.當代世界與社會主義，2015（4）.

［3］“一帶一路”戰略：互聯互通共同發展——能源基礎設施建設與亞太區域能源市場一體化［J］.國際石油經濟，2015（8）.

［4］納比爾：沙特阿美石油公司承諾積極參與“一帶一路”建設［J］.當代世界，2015（11）.

［5］陳明寶、陳平：國際公共產品供給視角下“一帶一路”的合作機制構建［J］.廣東社會科學，2015（5）.

［6］鄒志強：沙特對外經濟重心東移及對“一帶一路”的啟示［J］.西北民族大學學報（哲學社會科學版），2016（1）.

（責任編輯：張瓊芳）