江蘇失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障模式調(diào)查與分析

張　宓

（南通科技職業(yè)學(xué)院，江蘇　南通　226001）

江蘇失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障模式調(diào)查與分析

張宓

（南通科技職業(yè)學(xué)院，江蘇南通226001）

“失獨(dú)”群體在近幾年逐漸發(fā)展為一個(gè)特殊的群體，“失獨(dú)”老人面臨著嚴(yán)重的養(yǎng)老保障問(wèn)題。本文調(diào)查了江蘇“失獨(dú)”家庭的生活現(xiàn)狀和養(yǎng)老保障狀況，認(rèn)為可以通過(guò)社區(qū)養(yǎng)老的方式讓“失獨(dú)”家庭得到精神上的慰藉和物質(zhì)上的保障。

江蘇市；“失獨(dú)”家庭；養(yǎng)老保障模式

一、問(wèn)題的提出

1、調(diào)查的背景

“失獨(dú)”意為失去獨(dú)生子女，是近年來(lái)出現(xiàn)的一個(gè)新詞匯。失獨(dú)家庭面臨著諸多問(wèn)題，精神和物質(zhì)各個(gè)方面都得不到滿足。中國(guó)有多少這樣的家庭，沒(méi)有詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)。但根據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的一份《2010中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》，我們可以得到這樣一些結(jié)論：15至30歲的人群每年的疾病死亡率超過(guò)萬(wàn)分之四。因此，估計(jì)中國(guó)每年15至30歲的獨(dú)生子女死亡人數(shù)至少為76000人，也就是說(shuō)每年約有76000戶家庭失去獨(dú)生子女，這個(gè)現(xiàn)象已經(jīng)越來(lái)越普遍。這個(gè)以往被忽視的群體慢慢得到了社會(huì)的關(guān)注。江蘇市計(jì)劃生育委員會(huì)的一份統(tǒng)計(jì)顯示，約有19000余江蘇人領(lǐng)取失獨(dú)家庭補(bǔ)助金，由此得出，江蘇面臨嚴(yán)重的失獨(dú)家庭養(yǎng)老問(wèn)題。

中國(guó)人講究傳宗接代，老人需要兒女來(lái)贍養(yǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)沒(méi)有子女支持的農(nóng)村老年人采取五保模式，即吃、穿、住、醫(yī)療、葬五保都給予一定的補(bǔ)助，補(bǔ)助方式主要是由村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府來(lái)實(shí)施。在我國(guó)現(xiàn)階段，養(yǎng)老模式是以家庭養(yǎng)老為主，而對(duì)于失獨(dú)家庭，家庭養(yǎng)老是不可能的。目前，江蘇面臨失獨(dú)家庭沒(méi)有子女的支持、經(jīng)濟(jì)困難、難以滿足家庭養(yǎng)老需求等問(wèn)題，這是江蘇養(yǎng)老模式的一個(gè)弊端。因此，探索一個(gè)新的有效的養(yǎng)老保障模式來(lái)解決家庭養(yǎng)老問(wèn)題顯得尤為重要。

在當(dāng)前的有關(guān)法律法規(guī)中，為孩子死后幫助其父母養(yǎng)老的規(guī)定是《人口與計(jì)劃生育法》第二十七條規(guī)定：“獨(dú)生子女意外殘疾、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助?！贝艘?guī)定對(duì)失獨(dú)人群的概念沒(méi)有詳細(xì)的闡明，造成具體實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)卣畬?shí)施起來(lái)缺乏定性要求，隨意性大。第三十條的規(guī)定，“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)通過(guò)提供必需的生產(chǎn)生活資料、辦理社會(huì)保險(xiǎn)、發(fā)給生活補(bǔ)助金等方式，給予必要的幫助?！苯K市已經(jīng)五次提高計(jì)劃生育輔助金的額度，現(xiàn)在對(duì)發(fā)放補(bǔ)助金的要求是：城市和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡，父母特別援助支付每人每年3120元，以離異失獨(dú)家庭的父母年滿49歲，或未離異失獨(dú)家庭的母親年滿49歲為條件。法律法規(guī)的頒布為解決失獨(dú)問(wèn)題提供了理論依據(jù)。

2、調(diào)查的目的

家庭在社會(huì)中發(fā)揮著不可替代的作用，社會(huì)也是由一個(gè)個(gè)家庭所組成的。子女是一個(gè)完整家庭的重要組成部分。在“失獨(dú)”家庭中，沒(méi)有子女的照顧，老人不僅在物質(zhì)且在精神上都不能得到滿足。由于家庭養(yǎng)老的功能難以發(fā)揮作用，因此這種現(xiàn)象成為一個(gè)很?chē)?yán)重的問(wèn)題。江蘇政府對(duì)獨(dú)生子女父母的死亡實(shí)行專(zhuān)門(mén)的制度，給離異失獨(dú)年滿49歲的父母或未離異年滿49歲的母親每人每年給予3120元的補(bǔ)貼。失獨(dú)父母已經(jīng)進(jìn)入了養(yǎng)老階段的，養(yǎng)老是亟待解決的問(wèn)題，如何解決失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問(wèn)題是目前面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。本研究旨在探討江蘇市失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障模式存在的一些問(wèn)題，探索更有效的養(yǎng)老保障機(jī)制，解決失獨(dú)家庭養(yǎng)老的根本問(wèn)題，讓失獨(dú)者早日走出失獨(dú)的陰影。

二、調(diào)查對(duì)象及方法

1、調(diào)查對(duì)象

本研究以無(wú)錫為例，無(wú)錫作為江蘇的主要城市之一，是江蘇省重要的地區(qū)，具有代表性，其失獨(dú)家庭的數(shù)量在江蘇省失獨(dú)家庭中占有一定比例，使調(diào)查研究存在可信性和真實(shí)性。同時(shí)，還以江蘇市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)現(xiàn)行政策為基礎(chǔ)，了解失獨(dú)家庭具體的保障措施，并對(duì)這些措施做了詳細(xì)的分析。

2、調(diào)查方法

調(diào)查主要采用問(wèn)卷訪談法和調(diào)查法，兩種方法相結(jié)合，使調(diào)查更具真實(shí)性。首先，在無(wú)錫共發(fā)放1000份問(wèn)卷，收回900份，有效回收率為90%，并實(shí)地調(diào)研符合條件的家庭500戶。調(diào)查者在無(wú)錫通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查了解失獨(dú)家庭的年齡結(jié)構(gòu)形式、數(shù)量、收入情況等基本情況，然后通過(guò)對(duì)家庭聯(lián)誼會(huì)的采訪，直接與協(xié)會(huì)成員溝通，了解他們所面臨的問(wèn)題，和他們對(duì)目前的養(yǎng)老模式以及對(duì)江蘇現(xiàn)行養(yǎng)老模式的看法和態(tài)度。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

1、調(diào)查結(jié)果

（1）年齡結(jié)構(gòu)。婦女被調(diào)查的比例大于男性，尤其是49—59歲，男性和女性的比例差距是顯而易見(jiàn)的。調(diào)查對(duì)象主要集中在70歲以下，已經(jīng)超出了最佳生育年齡的。

（2）收入情況。收入來(lái)源主要分為兩部分：低保和退休金。經(jīng)過(guò)調(diào)查和訪問(wèn)得出，失獨(dú)家庭經(jīng)濟(jì)條件相差大，但大多數(shù)失獨(dú)家庭反映未來(lái)養(yǎng)老壓力大，給予失獨(dú)者一定的物質(zhì)補(bǔ)助是必要的一個(gè)方面。

（3）居住情況。“失獨(dú)”家庭的基本保障可以通過(guò)居住情況得以反映。調(diào)查中顯示，有64人無(wú)房居住，獨(dú)自居住者達(dá)255人。獨(dú)居者占有很高的比例，具體原因?qū)⒃谙挛倪M(jìn)行討論。

（4）子女死亡原因。調(diào)查顯示，在900名調(diào)查人員中，子女因病去世的占大部分，比例高達(dá)80%，有720人；意外死亡僅占20%，為180人。子女因病去世是家庭失獨(dú)的主要原因，健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立和完善社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系是一個(gè)重要的議題。

2、結(jié)果分析

（1）江蘇“失獨(dú)”家庭的養(yǎng)老需求還沒(méi)有達(dá)到高峰。國(guó)家計(jì)劃生育政策執(zhí)行時(shí)間和中年人自身的生育意愿降低等原因?qū)е率И?dú)的年齡集中在49歲至69歲。隨著退休年齡的到來(lái)，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的勞動(dòng)力開(kāi)始下降，不能獲取高的收入，身體也開(kāi)始出現(xiàn)各種疾病，也將產(chǎn)生養(yǎng)老需求。在這個(gè)年齡段仍然可以從事一定的勞動(dòng)，因此給予的關(guān)注度不是很高。但伴隨著我國(guó)到達(dá)退休年齡的失獨(dú)者越來(lái)越多，養(yǎng)老需求也會(huì)快速增長(zhǎng)。不僅是江蘇省，全國(guó)各地都會(huì)出現(xiàn)這種情況。

（2）養(yǎng)老能力有差距。失獨(dú)家庭經(jīng)濟(jì)條件相差大，因此養(yǎng)老問(wèn)題也應(yīng)該根據(jù)不同家庭的情況來(lái)實(shí)施。保證失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問(wèn)題，尤其保證收入低的失獨(dú)家庭的養(yǎng)老是問(wèn)題的關(guān)鍵。

（3）受調(diào)查失獨(dú)家庭中獨(dú)居者占多數(shù)。在所調(diào)查的900人中，獨(dú)居者有255人，占有相當(dāng)高的比例。分析原因如下：老年人的配偶去世了；唯一的孩子死了，雙方之間的矛盾加深，或一方有生育需求選擇離婚；過(guò)度的悲傷，患有身體上或精神上的疾病由此死亡，或者因?yàn)閴毫Υ蟮脑蚨詺ⅰ?/p>

（4）受調(diào)查因病導(dǎo)致的“失獨(dú)”家庭比例高。在所調(diào)查的900戶家庭中，子女因病去世的占80%，大部分失獨(dú)家庭都是孩子因病去世導(dǎo)致的。有采訪者稱(chēng)，孩子得病時(shí)，父母花光了所有的積蓄，導(dǎo)致在孩子走后的生活非常困難，為此只能通過(guò)省吃?xún)€用來(lái)為養(yǎng)老做準(zhǔn)備。

四、結(jié)論與建議

1、結(jié)論

通過(guò)調(diào)查可以得出：首先，中國(guó)的基本國(guó)策計(jì)劃生育政策下的獨(dú)生子女政策為出現(xiàn)的失獨(dú)現(xiàn)象提供了可能，中國(guó)實(shí)施計(jì)劃生育政策使得大部分家庭只有一個(gè)孩子。其次，醫(yī)療保障和醫(yī)療制度不完善，無(wú)法保證獨(dú)生子女的疾病防治，因此加強(qiáng)醫(yī)療保障，實(shí)施可行的醫(yī)療制度，保證獨(dú)生子女的疾病防治，健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立和完善社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系，是問(wèn)題的重中之重。最后，江蘇的養(yǎng)老模式分為家庭養(yǎng)老模式和社區(qū)養(yǎng)老模式。前者是傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，即老年人的養(yǎng)老責(zé)任由家庭成員負(fù)責(zé)，而社區(qū)養(yǎng)老彌補(bǔ)了家庭養(yǎng)老的不足，其以建設(shè)老年社區(qū)組織、老年協(xié)會(huì)和老年俱樂(lè)部等為主要方式，為老年人提供精神慰藉和物質(zhì)支持，使失獨(dú)老人的養(yǎng)老問(wèn)題得以解決。

2、建議

江蘇地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的質(zhì)量和數(shù)量還沒(méi)有完全跟上失獨(dú)者對(duì)養(yǎng)老的需求，家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老作為兩種主要形式，社區(qū)養(yǎng)老可以讓失獨(dú)者享受家庭的溫暖，而且有相同經(jīng)歷的老人可以互相撫慰，有利于走出失獨(dú)的陰影，開(kāi)始新的生活，這對(duì)失獨(dú)者來(lái)講非常重要。

第一，減少失獨(dú)的現(xiàn)象。失獨(dú)者經(jīng)濟(jì)狀況存在很大差異性，有些失獨(dú)者經(jīng)濟(jì)條件較好且有生育能力，應(yīng)該鼓勵(lì)他們?cè)偕?，減少失獨(dú)者的數(shù)量。還可鼓勵(lì)離婚的失獨(dú)者重新組合家庭，早日走出失獨(dú)的陰影，減少失獨(dú)者數(shù)量。

第二，政府應(yīng)該加強(qiáng)醫(yī)療保障，實(shí)施可行的醫(yī)療制度，保證獨(dú)生子女的疾病防治，健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立和完善社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系，從根本上減少失獨(dú)家庭的數(shù)量。

第三，失獨(dú)老人自身應(yīng)該解決的一些問(wèn)題。家庭養(yǎng)老已經(jīng)不能完全適合失獨(dú)者，“五個(gè)保證”政策也不能滿足養(yǎng)老需求，社會(huì)養(yǎng)老又有各種各樣的缺點(diǎn)，比如前期投入高等問(wèn)題。為此，可以借鑒美國(guó)、德國(guó)和其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老模式，讓養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)敬老院、家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在社區(qū)集中，讓失獨(dú)者在家就能享有社區(qū)提供的各種服務(wù)。

[1]楊宏偉、汪聞濤：失獨(dú)家庭的缺失與重構(gòu)[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2012（11）.

[2]潘金洪：獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2009.

[3]魏彥彥：中國(guó)特色養(yǎng)老模式研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2010.

[4]董麗紅：失獨(dú)家庭養(yǎng)老問(wèn)題思考[J].綏化學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（6）.

[5]梅志罡：創(chuàng)新機(jī)制，讓失獨(dú)者明天可期[N].東莞日?qǐng)?bào)，2012-08-20.

[6]姚金丹：社會(huì)工作增能視角下失獨(dú)家庭的分析[J].社會(huì)工作，2012（10）.

[7]蔡方華：“失獨(dú)家庭”應(yīng)得到社會(huì)雙重關(guān)懷[N].中國(guó)社會(huì)報(bào)，2012-05-21.

[8]于文軍：“失獨(dú)家庭”超百萬(wàn)拷問(wèn)社會(huì)管理創(chuàng)新[J].人民網(wǎng)，2012-05-10.

[9]關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭·江蘇晨報(bào)養(yǎng)生公益活動(dòng)[N].江蘇晨報(bào)，2012-12-15.

（責(zé)任編輯：劉冰冰）

江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究2014年立項(xiàng)課題，江蘇失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障體系研究，編號(hào)：2014SJD648。