環境保護倒逼產業升級轉型探析

袁嘉誠

（中南民族大學公共管理學院，湖北　武漢　430070）

環境保護倒逼產業升級轉型探析

袁嘉誠

（中南民族大學公共管理學院，湖北武漢430070）

本文結合實際產業情況來分析產業及其結構的轉型，分析國家環境保護、放緩經濟增長速度政策下，環境保護倒逼產業結構轉型和產業升級的優勢，指出倒逼機制當前存在的不足以及可以修繕的細節，并提出建議。

環境保護；倒逼機制；產業升級；產業結構

一、產業結構的定義與現狀分析

三次產業分類法被首次引入中國是在20世紀80年代中期。經濟活動被三次產業分類法劃分為三個產業，即第一產業、第二產業、第三產業。第一產業的屬性是其生產物取自于自然，一般是指農業、林業、畜牧業、漁業；第二產業則是對取自于自然的生產物進行加工，包括制造業、采礦業、電力、水及煤氣的供應業和建筑業；第三產業通常被解釋為繁衍于有形物質財富生產上的無形財富的生產部門，如倉儲和郵政業、旅游業、信息傳輸、交通運輸、計算機服務和軟件業、住宿餐飲為代表的服務業、批發零售、公共設施、金融地產、科教文衛等等。

產業結構，即是“各個產業在其經濟活動過程中必然形成的技術經濟聯系，及由此表現出來的比例關系”。其中，“技術經濟聯系”從質的角度規定了各個產業之間的組合關系，產業經濟活動的內在規律決定了其規范組合；“比例關系”則從量的方面折射出當前產業在完整的產業結構系統中的地位，是各個產業經濟活動的外在體現。兩方面分析，以靜態的觀點可以發現，三次產業間的聯系表現為某一時點三次產業各自創造的國民生產總值在整個國家的國民生產總值中所占的比重及相互的比例關系。而動態則表現為，經濟發展和時間推移折射出三次產業在上述所講的比重以及比例關系的變化和其趨勢，這就是三次產業間聯系的著重表現。

要考慮當前產業結構的現狀才能給產業轉型提出具體可行的意見和建議。產業結構轉型最初的明顯特征為，第一產業所占總產業的比重不斷下降，與此同時，第二產業與第三產業的比重開始出現上升的勢頭。在資源分配國家政策輔助和宏觀調控的引導下，產業結構的轉型又有了新的變化，主要表現為：第一、第二產業的物質生產部門的比重開始出現二次下降的情況，而下降程度略有不同，第三產業在人民需求和國家政策下比重進一步提升。但如今仍然表現出第一產業和第二產業這兩個產業的比重較高于第三產業，產業結構仍然存在著不合理的問題。因此，如今以經濟推動帶來的產業結構升級，其實是以經濟拉動的手段，重新分配多余資源，以經濟發展的手段傾斜資源，達到資源發展的平衡，產業結構健康的目的。可以看到的是經濟增長手段可以帶動的產業結構升級，而且現階段表現出來的經濟增長帶動手段的傾向無疑也是由第一產業、第二產業向第三產業的轉型。而產業升級則主要包括兩方面：一方面是指產業結構的協調發展，也就是產業比重的動靜態轉型；另一方面是產業內部素質與效率的提高。經濟增長由于時代特點，在不同的時期有著不同的經濟增長的訴求點，簡單來說，在工業化初期，滿足了人民對于產品的需求就是在一定程度上達到了經濟增長的目的，而在全球性經濟轉型的今天，產業效率的提升，以及對于環境保護的需求就成了衡量新的產業轉型成功與否的標準。

二、倒逼制度的優勢

雖然我們看到了產業升級的必要性，但是依靠經濟增長拉動產業升級的目的如果僅僅是為了追求經濟效益，就有點唯GDP論的嫌疑。產業升級僅僅是為了將資源優勢分配加以利用，目光短淺地追求經濟發展的最大化，無疑是讓產業結構轉型帶來的優勢縮水。近年來的經濟飛速發展讓世界看到了中國的發展前景，但是在經濟發展有著強烈需求的時候，中國政府為何又欲放緩經濟發展的步伐？對于中國增長放緩的問題，習近平表示，我們堅定不移推進經濟結構調整，推進經濟轉型升級，寧可主動將增長速度降下來一些，也要從根本上解決經濟長遠發展問題。經濟長遠發展的主要障礙自然是環境問題。雖然近年來經濟發展取得了顯著成績，但是各地環境問題頻發，《2015年中國的環境狀況和政府措施》指出治霾污染、治理水污染成為中國的當務之急，環境保護“三大戰役”的“土十條”、“水十條”和“大氣十條”成為關注的焦點，因此，無論何時，想要長遠健康的經濟發展，就不能忽視環境保護的重要性。產業結構轉型的需求包括使產業更具有可持續發展性，這個可持續發展性也正是產業發展和壞境保護的雙雙抗衡。

早在“十一五”規劃中就明確提出了，要建設資源節約型、環境友好型社會，要著力發展綠色產業和低碳經濟，來確保實現資源、社會、經濟三者共同和諧穩定發展。基于此，國家更是早就有提出“寧要青山綠水，不要金山銀山”的發展口號，而響應國家的環境保護政策，以環境保護著手來倒逼產業升級能解決當前亟待解決的轉型問題。以河北省產業升級為例，2003—2004年的產業轉型著力于實現經濟發展，卻帶來諸多的環境問題。而將環境治理列入攻堅戰是河北省八屆五中全會的中心思想之一，以產業增值增量為目標，通過節能減排政策以及環境審批制度的確立，實現經濟結構的不斷優化。其實就現階段來看，以環境保護倒逼的優點也極為明顯。

1、環境保護機制有利于落后產業的淘汰

產能的落后就意味著生產設備的落后、生產技術的落后和管理方法的落后等。在中國現階段，落后產能是環境污染的主要因素之一，長期的污染物排放超標拖累著中國環境保護的步伐。以經濟手段無法有效解決的問題，強行以環境保護倒逼，必然驅使產能落后的企業改造、節能減排、優化企業產能。環境倒逼加速了對落后產能的淘汰，淘汰了落后產能更能加速環境的保護，是一個有利的良性循環。

2、環境保護機制對于新興產業的發展有著極為可觀的刺激性作用

新興行業包括了七個產業，分別是和環境保護相關性較強的節能環保、新能源、新材料和新能源汽車，還有與環境保護關系較弱的新一代信息技術、生物、高端裝備制造這七個產業。環境保護無疑是符合這七大產業的無污染和少污染的宗旨的，為其產業發展鋪平了道路，響應了國家可持續發展的戰略，符合經濟長遠發展的需求。環境倒逼能有效調動起新興產業的發展需求，激活其發展潛力，極其有利于新興產業的發展。環境保護與新興產業相輔相成，實現了不以犧牲環境來換取經濟發展的夢想，為中國將來的新興產業奠定了良好的發展基礎，新興產業發展有著非常廣闊的前景，

3、經濟發展與環境保護可以相輔相生

很顯然，今天的環境保護并不是著眼于利益，而是秉承國家環境保護政策，落實環境保護規則，滿足當前中國可持續發展的需求。環境保護不以利益為最終目的，所帶來的經濟效益完全是附加的，這樣看來環境保護無疑是一個雙贏的政策。環境倒逼機制間接成為了升級產業生產方式的重頭戲，是落實科學發展觀、建設兩型社會的重要舉措。以環境保護倒逼產業升級，其實是以國家強制力的保護環境的政策迫使企業自己“動起來”，更直接地達到發展可持續產業的目的。無論何時，環境保護倒逼機制都以環境作為第一要義的戰略，相較于粗放型經濟增長的較低經濟效益，保護環境也防止了重發展而帶來的環境不可逆的破壞。

三、解決問題的建議

產業的發展是一個國家的命脈，眼前的利益固然美好，但曇花一現的飛速發展永遠不如可持續發展的穩定可靠。秉持負責任的態度，長遠地去看待產業升級，才能讓產業升級的道路更加穩定，激活產業發展的活力。環境作為產業的土壤，在環境倒逼的方式下，產業升級所需要的資源穩定且持續。由于環境保護倒逼是以環境作為側重點，因此在環境與經濟發生沖突時，勢必會對經濟造成一定的影響，如何善用環境保護政策，讓倒逼機制最大化得以體現是一個值得考慮的問題。將發展經濟的精力向保護環境偏移，也會對產業的發展速度有一定的影響，產業在沒有強制力的情況下更愿意追求的是眼前的利益，因此倒逼機制的效果在執行時會有折扣，如何讓環境保護深入企業，需要政策的強制力和政府監察力度的高度配合。

目前，產業間的二次產業占比過大，三次產業的比例不盡合理，環境保護倒逼的效率明顯不能滿足當前的巨大需求。經濟增長的本質是需要不斷滿足供需的平衡，時至2014年，第一、第二產業中出現九大供給過剩的行業，反觀居民對第三產業的服務性需求卻以年均11.04%的速度增長。所以經濟增長的需求難以在這個供給不平衡的情況下得以保證。在環境保護的同時，經濟改革需要減少一些對于第一、第二產業過剩的資源、勞動力、資本等要素，向著更廣大的市場和空間的第三產業服務業投入，以經濟改革輔助環境倒逼，將使環境倒逼的優勢最大化地體現出來，同時彌補環境倒逼的效率不足的問題。

當前，已經發展穩定甚至疲乏的產業內部急需尋求新的優勢，如何推動產業內部提質增效成為了經濟增長的一個擋路石。環境保護固然能給新興產業加以刺激，但是對于繼續擴大市場份額的企業，環境保護倒逼的本質還在于以環境保護政策對原有產業的強制的規范力度，然而卻不能保證激活它的發展動力。在這樣的大環境下，要以怎樣的制度與政策配合環境倒逼，是產業升級需要解決的問題。環境倒逼作用于環境整改，出臺相應的輔助政策作用于產業內部，雙管齊下的方案才能更好地促進產業升級。

誠然，當前的環境問題已迫在眉睫，產業升級又與環境整改密不可分，所以環境倒逼并不是像很多人想得那樣是一種治標不治本的政策，相反，環境保護倒逼能更全面地對產業升級提供強有效的輔助，不僅減少現有資源的消耗速度，還防止在只顧發展不顧環境的情況下，對環境造成不可逆轉的破壞，符合真正的長遠發展、可持續發展的目的。最后，還是借用習總書記的G20新主張，我們不妨放緩經濟發展的速度，來重視對于我們生存發展不可忽視的環境因素，使發展真正可以長遠穩定。

[1]吳美平：當前我國產業結構的現狀、特點及演進方向[J].商場現代化，2009（23）.

[2]岳海輝：環境倒逼機制推動河南省產業升級轉型[J].中國經貿導刊，2014（2）.

[3]鄭曉：產業結構與經濟增長[D].中共中央黨校，2012.

[4]鐘茂初、李夢潔、杜威劍：環境規制能否倒逼產業結構調[J].中國人口·資源與環境，2015（8）.

[5]陸菁：國際環境規制與倒逼型產業技術升級[J].國際貿易問題，2007（7）.

（責任編輯：劉冰冰）