山東省鄒平縣國地稅聯合辦稅的實踐與思考

張紅波

（鄒平縣財政局，山東鄒平256200）

?

山東省鄒平縣國地稅聯合辦稅的實踐與思考

張紅波

（鄒平縣財政局，山東鄒平256200）

摘要：國稅、地稅聯合辦稅具有較大的外部效應。山東省鄒平縣財稅部門于2015年3月起進行了國、地稅聯合辦稅的積極嘗試，取得一定的效果，積累了一定的經驗。建立國地稅聯合辦稅的統一模式；可以在共管戶中先行先試；發揮財政部門的積極作用。

關鍵詞：聯合辦稅；實踐；思考

中高速、有結構、新動力、多挑戰為主要特征的經濟新常態下，如何進一步提高征管質量和服務水平成為各級財稅部門思考的課題。山東省鄒平縣財稅部門強化大局意識，以稅收保障改革為引導，積極推進國、地稅聯合辦稅工作，讓納稅人享受到“進一家門、辦兩家事”的便利的同時，實現了綜合治稅。

一、聯合辦稅的主要做法

（一）統一組織領導

為了使聯合辦稅工作順利開展，成立了以縣政府分管領導為組長，財政局、國稅局、地稅局主要負責同志為副組長的聯合辦稅工作領導小組，并設聯合辦稅辦公室，從組織機構設立及運轉、人員配備和管理、經費保障及使用等各個方面制定了配套方案。定期召開聯席會議，及時解決工作運行中出現的問題和困難。

（二）統一實施方案

制定了《聯合辦稅工作實施方案》等一系列內部管理制度和管理辦法，不斷優化和修訂工作流程，解決相關問題。樹立現代管理理念，實行服務外包，組織招聘協稅人員，國地稅統一培訓、統一使用、統一考評，并為各基層分局配備一名協稅人員，專司綜合服務崗，進一步充實基層服務力量。同時，推行領導帶班制度，由國稅、地稅分管局領導和業務科室負責人輪流值班，統籌協調日常各項工作，及時了解工作動態，協調處理相關突發應急事件，確保聯合辦稅工作有序順暢開展。

（三）統一辦證管理

按照《全國稅務機關納稅服務規范》要求，在聯合辦稅服務廳和基層分局（所）辦稅服務點為國地稅共管納稅人辦理設立登記、變更登記、注銷登記等業務，納稅人無需再向另一方稅務機關申請辦理相關業務，真正實現了“最大限度便利納稅人”。同時制定了聯合辦稅業務清單，將每筆業務的政策依據、所需資料及業務流程逐一列明。通過調整崗位設置，優化工作流程，減少辦稅流轉環節，減輕國、地稅信息傳遞的工作量。在此基礎上，積極創新工作方式，參與工商、質檢等部門共同推出的“三證合一、一照一碼”新機制，更大程度的方便納稅人。

（四）統一辦稅服務

在聯合辦稅大廳集中安排二十個納稅服務窗口，在稅源比較集中的鎮街分設十個窗口進行聯合辦稅。從工作實際出發，創新性推行全職能服務窗口，每個窗口配置統一的通用機器和專業設備，優化系統操作職責和權限，實行“一人雙機雙系統”模式，國地稅業務一鍵切換，并統一派號、統一導稅、統一受理。

（五）統一培訓輔導

為推進納稅服務日常宣傳、專題宣傳、培訓輔導等工作高效有序開展，國地稅通力合作，攜手共建納稅人學堂工作新機制，雙方共建師資隊伍，共享培訓資源，通過與專業培訓機構強強聯手，納稅人辦理涉稅業務的能力得到大幅提升，申報資料準確性提高30%，業務出錯率降低20%以上。

（六）統一宣傳引導

國地稅雙方積極溝通，加強協作，按照“一個平臺、兩家共建”的方式，共建納稅人維權室，統一公布維權電話和渠道，共同開展滿意度調查，及時收集分析納稅人需求，對涉及稅收政策的共性建議，雙方共同研究，及時響應，對納稅人關心的熱點問題深入宣傳，暢通征納雙方聯系渠道。

（七）統一信息應用

依托聯席會議制度等制度機制，通過共享內部涉稅信息和第三方信息，融通數據資源，激活信息聚合效應，提高征管和服務效率，節約征納成本。目前，在以下幾方面廣泛開展了信息共享：共享設立、變更、注銷及非正常戶管理等稅務登記信息；共享委托代征、個體工商戶核定及財務資料等申報征收信息；共享納稅信用、發票管理以及根據征管工作需要由雙方協商確定的其他信息。

二、國地稅聯合辦稅的實際效果

（一）提高了服務質量

國地稅聯合辦稅給納稅人帶來的首要實惠就是減輕了納稅人的辦稅負擔，無論是辦稅的時間成本還是金錢成本都大為減少。無論是縣城的聯合辦稅大廳還是分布全縣各鎮街的十個聯合辦稅服務窗口，納稅人只要就近進入任何一個，就能享受到國地稅共同提供的服務，不用再像以前那樣跑完國稅跑地稅，在一個納稅服務大廳（窗口）就可以實現納稅登記和各種稅種的申報、繳納業務。

（二）提高了繳納效率

納稅人辦理業務不用再多頭跑、多次排隊，辦稅效率更高，辦稅成本更低，業務辦理時間平均縮短了70%；針對納稅人多次跑、多頭跑的問題，對資料不齊全、等待時間過長、網絡故障等五種情況11類業務推行留置服務新舉措，按照不同情況，分為留置先辦、留置錯時辦理、留置特辦三類，破解服務納稅人“最后一公里”的難題。國地稅聯合開展的稅收檢查活動，實現了“一次進戶，各稅通查”，避免了重復檢查，減輕了納稅人的被檢查負擔。

（三）加快了信息流轉

國地稅的協作加快了稅收信息流轉的速度，通過一機切換和聯合檢查的“一站式”服務，單點突破，實現了全盤皆活，為強化稅收征管提供了保障。如企業在享受增值稅“免抵退”和代開增值稅發票的過程中，聯合辦稅就可以實現即時的將信息傳遞給地稅部門，查看城建稅和教育稅附加等稅種的征納情況，同時也便于這些稅種的應征盡征，避免了稅款的流失。同時，不斷完善的聯席會議制度為信息的暢通流轉提供了平臺，“三證合一、一照一碼”新機制，更是實現了多平臺信息的融合。

（四）優化了納稅環境

隨著國地稅協作的進一步深入，統一的稅源管理模式逐步推廣，同地域、同行業的納稅人稅負趨于公平，使得納稅人處于競爭的同一起跑線，為納稅人的發展提供了一個公平公正的稅收環境。國地稅通力合作，攜手共建納稅人學堂工作新機制，雙方共建師資隊伍，共享培訓資源，通過與專業培訓機構強強聯手，納稅人辦理涉稅業務的能力得到大幅提升。

（五）優化了稅務發展環境

稅收是各級地方政府目標考核的重要指標，很多地方政府都將稅收任務的完成、稅源管理的力度作為對稅收部門經費支持的標準。在聯合辦稅之前無論是在稅源還是在納稅服務等方面都是各自為戰。地方政府組織的稅源綜治、區域整治等活動也是各自分配的任務，在工作中積極性、主動性的展示，成為地方政府認識稅務部門、支持稅務部門的主要依據。國地稅聯合辦稅，不僅實現了管理和服務的聯合，更為稅務部門的共同發展奠定了基礎。

（六）提升了部門形象

國地稅聯合辦稅大幅提升了稅務行政效能，贏得了社會各界的一致好評，實現了納稅服務零投訴，國家稅務總局財產行為司、納稅服務司主要負責同志對聯合辦稅典型做法先后給予充分肯定，被團省委、省國稅局聯合命名為“省級青年文明號”，先后獲得全縣“金牌服務窗口”和“三八紅旗集體”、“全市文明窗口”等榮譽稱號。

三、工作思考和建議

（一）建立國地稅聯合辦稅的統一模式

開展國地稅聯合辦稅是國家稅務總局提出的要求，是政府機關整合行政資源、提高行政效率的內在要求，也是轉變職能、實現高效管理的重要途徑。國家稅務總局《合作工作規范》規定的32個合作事項，涉及國地稅業務的方方面面，也提出保障措施和明確具體要求。對基層具體開展這項工作有較高的指導性、參考性。但如果能在內容上，進一步細化如何操作、怎么運行、制定出相關業務流程就更利于基層實際操作。建議有關部門能夠結合國地稅工作特點以及國地稅協作的需求，逐步建立起適應國地稅發展、納稅人需求、納稅征管需要的協作模型，基層單位能夠立足實際，比照模型，開展適應稅收工作形式的協作。

（二）可以在共管戶中先行先試

由于國稅、地稅征管信息不能夠及時共享，數據難以完全實現互通互聯，對于共管戶特別是所得稅屬于國稅征管的納稅人的有關信息，主管稅務機關不能及時、準確掌握，勢必影響征管質量和效率，造成信息資源的極大浪費。在納稅申報和稅款征收方面，作為“一窗式管理”理念的擴展，可以試行在國稅、地稅共管戶中推行國稅、地稅申報、開票、發票發售的聯合辦理，減少納稅人辦稅流轉環節，減輕國稅、地稅信息傳遞的工作量；在稅收征管信息方面。隨著計算機網絡的充分運用，國稅、地稅目前均有獨立的征管信息系統，可以極大地方便管理人員及時、準確地掌握納稅人的各種動態數據。

（三）發揮財政部門的積極作用

一是做好后勤保障工作，做到“進一家門、辦兩家事”，需要設備和人員支撐。二是做好溝通協調工作，力爭稅收征管取得新突破。首先，財政部門牽頭建立財政、國稅、地稅聯席會議制度，通過會議研究討論解決聯合辦稅中遇到的問題，并追蹤問題的落實情況；其次，建立信息交換制度，定期收集整理國地稅聯合辦稅的涉稅信息，通過共享涉稅信息，加強稅源管理和分析。三是做好宣傳反饋工作，提升聯合辦稅效果。通過多種形式對納稅人宣傳聯合辦稅這一新舉措，同時收集掌握納稅人的意見和建議，及時反饋給相關部門，確保稅收征管部門持續優化聯合辦稅工作，不斷提升聯合辦稅效果。

［責任編輯：方曉］

中圖分類號：F810.42

文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）07-0101-02

收稿日期：2016-04-02

作者簡介：張紅波（1982-），男，山東鄒平人，經濟師，研究方向：經濟管理。