中外大學法務工作機制比較研究

方思越

摘要 隨著依法治校的推行，法務工作機制日益成為現代大學制度中必不可少的組成部分。本文總結了同濟大學法務工作機制現狀，分析借鑒境內外大學法務工作機制經驗，結合國內大學現有問題，提出相應的建議和發展思路。

關鍵詞 法務工作機制 依法治校 高等教育

中圖分類號：G649.28 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.07.004

隨著辦學體制的轉變，大學的法律問題日益增多。自2003年教育部發布《關于加強依法治校工作的若干意見》以來，我國多數大學逐步構建法務工作機制。實踐證明，大學法務工作機制在處理法律事務、維護其合法權益等方面發揮了重要作用，但在運行中也暴露出諸多亟待解決的問題。

1 境內大學法務工作機制模式

目前我國境內大學法務工作機制主要有三種模式：

1.1 在行政序列內設立法務處室或科室

此類模式又分為兩種情況：

第一種是設置專門的法務機構掛靠或直屬于學校/校長辦公室，這也是目前多數部屬大學采用的模式，只是法務機構的級別和經費有所區別。如上海大學法律事務室（正處級）、吉林大學法律事務辦公室（正處級）、西南交通大學法律事務室（正處級）、東華大學法務辦公室（副處級）、中國政法大學法律事務室（正科級）掛靠于校長辦公室；北京航空航天大學法律事務辦公室（副處級）、上海交通大學法律事務室（副處級）、南開大學法律事務室（副處級）、復旦大學法律事務室（正科級）掛靠在學校辦公室。

第二種是法務與其他工作共同歸屬一個處室。如華中科技大學是發展改革與政策法規辦公室（正處級）合一；中國傳媒大學是發展規劃與法制辦公室（副處級）掛靠于黨委校長辦公室；同濟大學是在校長辦公室下設法務信訪室（正科級）；還有掛靠在學校宣傳部門成立內設科室，主要職能是承擔普法教育工作。

1.2 只聘請法律顧問延伸辦公室職能

該模式是比較市場化的運作模式，由學校委托律師事務所或長年聘請律師來承擔學校法律事務的處理，未正式設立法務機構，只是指定學校辦公室專員接洽。如清華大學采用外聘律師的方式處理學校訴訟：上海外國語大學此前基本是外聘律師團隊處理學校法律事務（不久前剛在校長辦公室設法務崗）。

1.3 由法律教研機構或人員承擔法務職責

由法學院系或科研機構等校內教研單位或人員承擔法務工作，如北京大學公法研究中心、中國人民大學法律系、華東政法大學法律院系等協助其校長辦公室承擔部分法律事務。

總之，總體來說，目前多數部署大學已設置法律事務室或法務崗并配置相關人員：多數是在行政部門內設科室配備法務專員，具體負責法律事務的處理；部門負責人或是行政部門領導兼任（多數并不具備法律教育背景，更多是在處理法律事務時起到指導協調作用），或是聘請本校法學教研人員擔任有的是聘請專業資深律師擔任法務部門主管。

2 境外大學法務工作機制概況

鑒于境外大學層次差異較大，本文選取幾所國際一流大學及與我校有緊密合作關系的大學為借鑒對象。

2.1 美國

美國多數大學都有總法律顧問辦公室（Office of the Gen-eral Counsel，簡稱OGC，以下簡稱總法律顧問室），由美國教育部統一制定網站ogc.（name of the university）.edu，通常設1位副校長兼總法律顧問，1位副總法律顧問，多位大學律師或法務，數位法務行政人員，并與校外律師事務所有合作關系。如哈佛總法律顧問辦公室高級副校長兼總法律顧問1位，副總法律顧問1位，大學律師及助理律師14位，法務主管1位，法務行政協調員1位；麻省理工大學總法律顧問辦公室，設副校長兼總法律顧問1位，副總法律顧問1位，法律顧問12位，法務行政助理6位（屬于員工，分工協助12位法律顧問）；紐約大學總法律顧問辦公室設高級副校長兼總法律顧問1位，總法律顧問兼秘書1位，副法律總顧問兼助理秘書1位，助理法律顧問22位，法律研究員2位。

總法律顧問室一般只對校內單位和個人提供校務法律服務，不接受私人法律事務服務請求，但會在其官網上提供聯邦、州及其他社會法律服務機構的信息供個人查詢。總法律顧問、副總法律顧問、大學律師等各有專長，其個人簡歷及專業領域通常在總法律顧問室網站上公開。總法律顧問室所提供的法律服務范圍廣泛，通常包含：對大學管理及其教職員工職權的合法合規性等其他法律問題提供法律意見；起草、審核大學規章制度等；代表大學在聯邦、州立法院及行政機關進行訴訟、申訴；就大學管理中的風險問題提供法律意見；起草、審核、修改及洽談合同，但不審批、代表大學簽署合同；代表大學進行房產等商業交易洽談；監督受聘處理專項法律事務的外部律師工作等。

2.2 德國

德國波鴻魯爾大學設有獨立的法務部，平行于其他八大行政處，由校務長（Kanzler）直接管理。其職責范圍主要包括：合同審核、專利審核、版權審核與保護、規章制度審核、招生程序審查、訴訟與執行等。

德國達姆施塔特工業大學并未設獨立的法務部，不同領域的法務事宜由幾個相關的行政處分攤管理，如“人事及法律事務處”負責如下事宜：有關勞動法、財政法和大學選舉等事宜；有關招生錄取、學費及所有學生相關的法律事宜；負責制定學校章程、考試法、數據保護法等相關規定；處理學生投訴等。“科研處”負責專利申請保護等事宜。

2.3 亞洲

新加坡國立大學法律事務辦公室（Office of Legal Affairs）設總法律顧問兼主管1位，副總法律顧問兼副主管1位，高級法律顧問兼高級助理主管2位，高級法律顧問7位，法律顧問1位，行政主管1位，行政助理3位。其職責范圍主要包括：合同審核，專利審核，版權審核與保護，規章制度審核，招生程序審查，訴訟與執行等。

3 境內大學法務工作機制建設中的問題與建議

我國境內大學根據校情逐步構建了法務工作機制，獲得了卓有成效的進步，但與國際一流大學相比，還存在一定問題。如缺乏主管部門統一協調指導，各大學法務工作機制不一致，管理水平參差不齊：法務機構獨立性較低，職能單一，人員不足；工作理念重“管理”輕“服務”，重“消防”輕“預防”；機制運行尚停留在校級層面，未形成縱向體系；缺乏大學法務工作理論與實踐積累。鑒于此，提出以下發展建議：

第一，教育主管部門應發揮指導作用。推行大學法務工作機制的建設，建立大學法務同業公會，組織調研交流，為大學法務工作機制建設指引方向、創設示范模式和標準等，逐步積累和完善大學法務的理論與實踐成果，促進大學法務行業的成熟和規范化。

第二，加強大學管理人員的法治意識。定期對管理人員進行法治培訓，增強法律素養和理念，踐行依法治校理念。

第三，建立合適的大學法務工作機制。應設置獨立法務機構，并逐步提高其地位，加強法務人員的配備和培養；在經費保障上，應給法務機構一定的經費支持；建設多層法務運行體系，大學的各院系和部門在日常的教學科研工作中常與校外的單位和個人發生關系，是較易出現違規違法行為的高發區域。所以，大學法律事務運行應深入到各院系和部門。學校層面可建立法律專家委員會以便在較高層面上為學校法律事務決策進行指導，法律事務機構作為學校層面的具體操作者，在各院系和部門層面設立專門的或兼職的法律事務干事，形成一個橫縱交叉的法律事務管理體系。

第四，大學法務機構職能要多元化。借鑒國外大學經驗，大學法律事務機構要一改以往職能單一化的局面，除了已有的職能，還可以增加：（1）代表大學進行房產等商業交易洽談；（2）管理知識產權，包括商標、專利、版權等；（3）招生程序審查等。通過明確職能、理順職責，強化預防在先的觀念，改變被動處理法律事務的局面。