網絡輿情監管存在的問題與對策建議

褚笑清+王乃新

摘 要：隨著互聯網的快速發展和影響力的逐步擴大，網絡輿情與社會穩定、建設和諧社會的關系越來越緊密。加強網絡輿情安全管理、遏制網絡不安定因素的傳播和蔓延、建立健康的網絡環境、維護社會穩定是網絡輿情工作的重點，因此積極探索網絡輿情監測和管理方面的現狀及存在的問題，并針對存在的問題找出解決的辦法，對于加強網絡輿情監測、預警并建立和形成完善的應對機制有著積極意義。

關鍵詞：網絡輿情；監管；對策建議

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）11-0051-03

2016年，第37次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，“截至2015年12月，中國網民規模達6.88億，互聯網普及率達到50.3%，半數中國人已接入互聯網”。由此可見，互聯網的飛速發展使社會生活形態發生了深刻、全新的改變，“互聯網+”的快速發展及該行動計劃的實施，在日益推動著全社會、多行業的異軍突起和迅猛發展。與此同時，由于互聯網與大眾的生活緊密相連，就使網絡輿情影響著社會的安全與穩定，當發現網絡輿情有不良傾向時，如何進行監管、控制和引導并采取有效措施，需要進行認真的研究并采取相應的對策，使網絡輿情真正發揮“正能量”的作用。

一、目前網絡輿情監管的現狀

（一）互聯網絡發展存在的問題

1.我國互聯網絡發展的狀況及水平

我國根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）于2016年1月22日發布的報告顯示，截至2015年12月，中國國家頂級域名“.CN”年相對數為47.6%，絕對數達到1 636萬，相對中國域名總數來看，約占52.8%，比例之大，令人鼓舞。就目前來看，中國“.CN”域名已超過德國國家頂級域名“.DE”，在短短的時間里，中國就成為全世界注冊保有量之首的國家和地區頂級域名（ccTLD）。在我們中國，就目前網民絕對數來看，數字已經十分驚人，達到了6.88億人。互聯網普及率從相對數來看，也十分可觀，已經達到了50.3%這一數字。中國居民上網人數是什么情況呢？據不完全統計，目前已經過半。其中，截至2015年底，中國一共新增網民3 951萬人，增長的相對數為6.1%，與2014年同期相比較，提升了近1.1個百分點，網民規模不論從絕對數還是從相對數來看，增速都有較大程度的提升。

2.境外敵對勢力對我國滲透的情況

由于以美國為首的西方國家所掌握的技術比較先進，對互聯網域名和服務器等有著監視和控制權，這些國家不論在計算機硬件方面，還是在計算機軟件方面都有著壟斷地位，因此，這些國家基本上已經掌握了全球互聯網的控制權。在境外有幾千家反動的中文網站，他們將網上滲透作為一種重要手段，利用互聯網傳播快、范圍廣、影響大的特點，采取各種方式和手段對我國進行意識形態領域的滲透和侵擾破壞。互聯網已經成為美國等西方國家影響我國國家安全的主要手段和干涉中國內政、介入中國內部事務最便利的途徑。敵對勢力利用境外反動網站，在網絡上散布反動輿論，對虛假的網絡信息進行大肆宣傳，對我國的政權穩定產生了負面的、消極的影響。他們通過網絡的虛假宣傳，惡意炒作他們自己認為的所謂社會熱點問題，對中國政府的社會威信及中國的國際影響力造成了極大的破壞。

（二）目前網絡輿情監控管理的主要做法

1.網絡輿情管理監察工作

一是全面掌握網監基礎數據，主要是建立互聯網絡基礎數據庫，對具有IDC（互聯網數據中心）的單位進行備案，對使用固定IP地址的單位、網站，以及營業性場所和非營業性場所、重點單位的相關業務系統進行登記注冊；二是落實網聯單位責任制，加強互聯網安全法律法規的宣傳，逐一落實信息安全和安全管理制度，與互聯網服務單位簽訂安全責任書，加強行業自律；三是加強重要陣地控制，以本地互聯網數據中心、托管主機和虛擬主機以及重點網站等網上重要陣地和主要信息傳播場所為重點，努力從源頭上減少互聯網有害信息的傳播；四是強化網吧技術管控，在落實網吧“三級”管理的基礎上，安裝電子監控系統，根據網吧安全管理系統的在線運行率、日志上傳率、上網人員動態管控率等進行監管。

2.互聯網巡查導控工作

把互聯網信息巡查處置工作作為網監基礎建設的重要內容，落實網站、版主、民警的責任，構建維護網上秩序和網絡安全的社會防線，使網上有害信息的傳播、擴散得到有效遏制。一是落實網上分片巡邏，整合各部門、各警種資源，強化網上發現、偵查、控制、處置能力，積極改革、大膽創新，完善網上監控工作機制，實行全天候二十四小時巡查制度，與各大網站及互聯網接入服務單位保持聯系，制定相關應急預案，建立應急處置聯動機制，努力做到發現不良信息時，能積極響應，及時處理。二是落實網上報警處置機制。在重點網站上設立報警崗亭或虛擬警察圖標，點擊后可以進行網上報警。對廣大人民群眾的網上舉報能認真對待，及時處理，認真調查，盡快發現和處置各類網上有害信息，為公安機關和國家安全機關提供違法犯罪嫌疑線索。三是落實網上輿情控制，公安機關的網絡警察機構積極主動與相關機構和部門及社會相關力量構建網上輿情控制、監督、協調機制，成立專門的、較為專業的網上輿情控制工作組織并形成網上輿論宣傳陣地，針對網上輿情開展正確的引導和控制工作。

3.網絡違法犯罪的防范打擊工作

必須強化防范網絡違法犯罪的宣傳力度，公安機關與電臺、電視臺、報紙、門戶網站等媒體建立發布防范新型網絡違法犯罪的宣傳機制；在網吧、賓館、酒店等上網場所發布關于防范網絡違法犯罪的溫馨提示。與此同時，要強化打擊網絡違法犯罪的工作力度，不斷提高各級公安機關打擊網絡違法犯罪的能力，始終保持嚴打高壓態勢，堅決打掉不法分子利用互聯網進行違法犯罪的囂張氣焰，不斷增強人民群眾的安全感和滿意度；要廣辟案件線索來源，認真受理群眾舉報，堅持“網上什么犯罪突出就打擊什么”的原則，嚴厲打擊人民群眾反映強烈的網絡淫穢色情、網絡賭博、網絡詐騙等多發性、侵財性網絡違法行為和刑事犯罪活動。

二、網絡輿情監控管理工作的現狀

（一）法律法規的滯后性影響網絡輿情的監管

網絡虛擬社會在發達國家普遍存在，但在我國則是起步較晚、發展不均衡的新生事物，由此而引發的新情況、新矛盾、新問題時有發生。但從目前來看，我國現行的法律、法規與其發展還不相適應，存在相對滯后問題，使得執法機關在執行法律的過程中遇到各種難以解決的問題和困難，對有些新情況、新問題、新矛盾甚至沒有與之相適應的法律法規，導致無法可依。目前，《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》《互聯網安全保護技術措施規定》等，這些法律法規都屬于部門規章，既缺乏法律效應，又缺乏可操作性，給公安機關的互聯網案件落地調查、整治網站淫穢色情及低俗信息等工作帶來很大困難。

（二）網絡輿情監管隊伍專業化水平不高，隊伍建設明顯不足

近年來，隨著國家科技進步，政府對網絡虛擬社會信息安全狀況高度重視，無論是國家行政機關、司法機關，還是涉及網絡方面的各行各業，都在加大對網絡專業人才的培養方面達成共識，培訓力度明顯加大，隊伍整體素質有了很大提高，但與網絡的發展、網民數量的迅速上升相比，網絡專業人才無論在數量上，還是在專業技術能力水平上都存在極大的缺口，懂公安業務、法律和計算機的復合型網絡警察就更少了。一些企事業單位對網絡安全管理認識不足，網絡安全管理措施、手段還不到位，從事專業的網絡信息安全管理的專業人員配備不足，甚至沒有，在發生突發事件時，無能為力，給單位乃至社會造成巨大的經濟損失和極大的負面影響。

（三）專用設備、管理技術手段還滿足不了網絡輿情監管

隨著計算機科學技術的不斷進步、網絡技術的迅速發展，網絡知識更新頻繁，新的網絡技術如雨后春筍般層出不窮，而針對網絡虛擬社會管理的專用設備、技術手段卻與之未能同步發展，更新緩慢。最主要的原因就是經費不足，在制約工作效率的同時，也制約了互聯網虛擬社會管理和監控水平的提高。

（四）人的認識與網絡虛擬社會的現狀相比還存在滯后、不到位問題

由于網絡虛擬社會本身具有虛擬性、匿名性的特點，廣大網民對網絡虛擬社會的認知水平低，認識上存在較大的偏差。在許多網民看來，在網絡上所發生的信息、言論不是違法犯罪行為，也不會被法律追究。這種心理很容易導致一些網民做出觸犯法律法規的言論行為，最終導致違法犯罪行為的發生。

三、加強網絡輿情監測、預警與應對機制的建議

（一）進一步加強網絡輿情監控管理的理念創新

隨著互聯網的迅猛發展，網上“虛擬社會”的維穩工作形勢日益復雜嚴峻，作為監控管理人員要順應時代發展的潮流，積極創新“虛擬社會”管理的方式和手段，應采取“四抓四強化”的管理辦法：狠抓網絡監控隊伍建設，強化輿情監控能力；狠抓管控規章制度建設，強化職責任務落實；狠抓管控舉措創新，強化網絡規范運行；狠抓長效機制建設，強化網上維穩能力水平。

（二）進一步加強網絡輿情監管的立法與宣傳工作

盡快更新或出臺一些新的法律法規來規范網絡虛擬社會的管理，并且還要就虛擬社會中存在的信息與網絡安全等涉及的一系列問題進行認真研究，加大關于信息與網絡安全的專項立法，使其與我國的現行法律、法規、規章等相統一，使信息安全與網絡全領域做到有法可依。并且與行業自律規范相互結合，使網絡虛擬社會法律法規體系更加完善和健全，為網絡虛擬社會維穩工作和信息網絡安全提供強有力的法律支撐。

對于各級人民政府，特別是相關職能部門和行業協會組織要有計劃、有目的、經常性地組織開展有關互聯網法律、法規及政策的宣傳活動，活動的開展既要注意內容，同時也要注重形式，要充分利用網絡信息平臺積極宣傳網絡安全方面的法律、法規等。對青少年網民的宣傳更要在內容和形式方面進行創新，使工作更具有影響力，要在校園內大力開展網絡安全普法宣傳，培養廣大青少年的法律觀念和法律意識，消除他們對虛擬社會與現實社會的認識誤區，從而使他們充分認識到要對自己的網絡行為與現實社會的行為同樣負責，從而自覺地規范自己的網絡行為。

（三）進一步加強引導和全面推進虛擬社會自律

虛擬社會中的網民可以遍布世界上任何一個角落，對虛擬社會的管理要堅持疏導為主、以堵為輔、堵疏結合的原則。

行業自律是前提，是基本。在新媒體迅猛發展的今天，互聯網在經濟社會發展中的作用日趨凸顯，已經成為一個重要的經濟載體，許多行業、部門都在充分運用互聯網這一平臺進行各種經濟活動往來，網絡環境的好與壞在不同程度上影響著各行各業的運作與發展。因此，在不同的行業、部門中可以建立起與之相適應的行業協會，建立行業自律機制，制定和完善行業規范，自覺規范行業的網絡行為。作為互聯網服務提供商的ISP（Internet Service Provider），要將技術防范、網絡接入點的管理作為重點，常抓不懈，及時發現網絡安全隱患，置有害信息于網絡之外。作為互聯網內容提供商的ICP（Internet Content Provider），一方面要積極主動地響應政府號召，與各級政府密切協調配合，倡導文明上網、自覺向不文明網絡行為說不，進行有效抵制；另一方面要全面加強對上網內容和網絡行為的審核，對那些有害信息要堅決抵制，決不給其留有任何散布的空間。

網民自律是根本、是保障。虛擬社會的管理對象是現實社會中的廣大網民，加強對網民的全方位管理是一種責任和義務，管理好全體網民，才能使虛擬社會的管理更加規范、有序，因此，要在全社會范圍內大力加強道德法制宣傳，積極開展網絡道德建設，不斷提升全社會網民的思想道德認知，引導廣大網民自覺遵循網絡規范，有效自律。

（四）完善網絡輿情監測與導控工作機制

完善以部門協作為主導的網絡輿情導控協作機制，促進各有關部門及相關組織全面參與輿情導控工作，公安網警部門要為有效開展網絡輿情監測與導控提供情報來源、技術支持和網絡寫手。具體工作：一是充分發揮公安部門各級網絡聯絡員的作用，大力搜集可能影響社會治安穩定的各類情報信息；二是強化網上輿情監控，實時掌握網上輿情動態，做好輿論導控的先期準備工作，做好技術支持；三是建立網上專業寫手隊伍，適時開展輿情導控，掌握網絡話語權，引導輿論導向；四是做好橫向交流與溝通，發揮輿情導控的協作優勢。

（五）建設網絡警務平臺

有關部門要結合部門工作實際情況，在本地區有較大影響的網站上布設網上治安報警崗亭，并根據需要設立虛擬治安監督警員，最大限度地使網上接警、出警、網上案件處理等咨詢服務功能得到充分發揮。同時，在每個城鎮社區業主論壇、社區生活網站等平臺開設“社區警務室”，以提高網上“見警率、管事率”。利用網絡平臺，積極開展網上報案、受理、情況通報，進一步加大網絡防范宣傳力度，充分利用網絡平臺建立警員QQ群、微信群、微信警務辦公室等，加大網上巡邏執法，及時發現網絡隱情、及時處理，提高網上監管能力和水平。

（六）建立社區思想政治網站

建立社區思想政治網站，從城鎮街道社區到鄉村要加大網絡文化建設，做到網絡文化全覆蓋，對廣大網民十分喜聞樂見的“紅色網站”要加大投資力度，要注重形式與內容的創新，滿足廣大網民的精神需求。請輿情導向人員或者網警做這些“紅色網站”的主要版塊的版主，通過演講、評論、導讀等多種方式對廣大網民進行宣傳和溝通，使廣大網民的思想認識能力有較大提高，使先進的、科學的文化深深地烙印在廣大網民的頭腦中，培養網民是非判斷能力，使廣大網民學會鑒別網上信息的真偽，自覺抵制網上錯誤言論和錯誤思想觀念的腐蝕。通過“紅色網站”還可以發現網民在現實社會中所關注的熱點問題，通過整理分析，可以全面了解和掌握廣大網民的思想動態，從而正確引導廣大網民針對大家普遍關注的熱點問題進行自由辯論，在思想碰撞中，使網民辨別是非，從而達到思想政治教育的目的。

（七）進一步完善互聯網對敵斗爭的策略

信息安全事關政治安全、經濟安全、社會安全、文化安全、國家安全。在新形勢下，要鞏固執政黨的政治地位，全體國民要以高度的政治責任感，增強大局意識，要時刻樹立危機意識，增強憂患意識，對信息安全的現狀與形勢要時刻保持清醒的頭腦，對網絡上可能出現的風險要有足夠的研判，確保網絡信息安全工作穩步開展。

從鞏固我國社會主義制度、維護社會穩定的高度出發，必須將國家安全利益放在首位，特別是政治安全事關國家命運與前途，時刻動搖不得。在新的國內國際環境下，每一位中國公民都有維護我國國家安全的責任和義務，要切實增強政治責任感，要始終顧全大局，對西方敵對勢力要高度警惕，嚴密防范，決不給反動勢力任何破壞國家安全的空間。

（八）全面推進網絡虛擬社會實名制

根據目前網吧實行實名制上網的經驗來看，效果很好，可以做到可監控、可管理、可處置，這一舉措還應逐步拓展到上網實名制，實名制還要涉及網絡郵箱、網絡博客、網絡論壇、聊天工具、支付平臺等多個領域。只有這樣，公安網警部門的網絡監控才能最終落到實處。

總之，隨著新媒體的發展壯大，網絡虛擬社區的覆蓋范圍將越來越廣，逐漸成為現代人尋求數字化生存的現實平臺。對網絡居民行為的研究日顯突出，對其如何進行規范管理也成為當務之急，這一切都必然引起全社會的共同關注。網絡環境日新月異，與之俱來的網絡違法行為、犯罪率也有逐漸上升的態勢。因此，加大對互聯網違法犯罪的打擊力度勢在必行，只有全方位地、徹底地凈化網絡環境，不斷完善網絡安全綜合防控體系，才會使美好和諧的虛擬社會得到健康穩定的發展。

參考文獻：

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