河南加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系的思考

高澤敏

區(qū)域創(chuàng)新體系是指在一定地理范圍內(nèi)，由相互分工與關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高等教育機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、地方政府等構(gòu)成的以網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)存在的創(chuàng)新系統(tǒng)，由主體要素、功能要素、環(huán)境要素三個(gè)部分組成，具有輸出技術(shù)知識(shí)、物質(zhì)產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)效益三個(gè)方面的功能。區(qū)域創(chuàng)新體系不僅是國(guó)家創(chuàng)新體系的子系統(tǒng)和重要支撐，也是區(qū)域集聚創(chuàng)新資源、整合創(chuàng)新資源、提升創(chuàng)新能力的根本保證。河南要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快創(chuàng)新型河南建設(shè)，就必須加快建設(shè)創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)、創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)、創(chuàng)新要素高效配置的區(qū)域創(chuàng)新體系。

一、建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的迫切要求

一是建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系有利于培育發(fā)展新動(dòng)能。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，河南同樣正經(jīng)歷著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的陣痛，傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)能在逐漸衰減，迫切需要培育新的發(fā)展動(dòng)能。以輸出創(chuàng)新能量為核心的區(qū)域創(chuàng)新體系，可以通過優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、提升自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供新的動(dòng)能。

二是建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系有利于提升河南區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。河南作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省和能源原材料工業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)層次低，經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)。為此，就需要以提高創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新能力為目標(biāo)，加快建設(shè)創(chuàng)新功能完備、集聚能力強(qiáng)大、資源配置高效的區(qū)域創(chuàng)新體系，為提升河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提供強(qiáng)大的科技支撐。

三是建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系有利于促進(jìn)河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。區(qū)域創(chuàng)新體系作為知識(shí)流動(dòng)和科技創(chuàng)新的重要載體，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的根本動(dòng)力，完善的區(qū)域創(chuàng)新體系有利于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，從而有助于全面提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)在全國(guó)、全球產(chǎn)業(yè)分工體系中的位置。

四是建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色低碳發(fā)展。建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新等，構(gòu)建“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展綠色材料、綠色能源、綠色技術(shù)，推廣環(huán)保節(jié)能綠色產(chǎn)品，走綠色低碳發(fā)展之路，可以進(jìn)一步提升河南生態(tài)文明建設(shè)水平。

二、當(dāng)前河南區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的現(xiàn)狀

一是科技創(chuàng)新實(shí)力不斷增強(qiáng)。2015年全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值超過5000億元，比2010年翻了一番多，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由2010年的19.2%大幅提高到33.3%，科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力進(jìn)一步提升。

二是企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷凸顯。全省高新技術(shù)企業(yè)1353家。省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心1013個(gè)，其中國(guó)家級(jí)80個(gè)。國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)18家，省級(jí)創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)428家。全省73.5%的研發(fā)人員集中在企業(yè)，84.7%的研發(fā)投入來源于企業(yè)，87.2%的省級(jí)及以上研發(fā)平臺(tái)設(shè)立在企業(yè)。

三是創(chuàng)新投入產(chǎn)出效率不斷提升。2015年獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)106項(xiàng)，其中國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)4項(xiàng)、一等獎(jiǎng)7項(xiàng)。專利申請(qǐng)與授權(quán)數(shù)量實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，2015年專利申請(qǐng)量和專利授權(quán)量分別比2010年提高2倍和2.2倍，萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量1.87件，較“十一五”末翻了近兩番。

四是區(qū)域創(chuàng)新布局不斷完善。擁有國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市5個(gè)，數(shù)量居中部首位。鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)3市被批準(zhǔn)為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。截至2014年年底，河南省建有國(guó)家級(jí)高新區(qū)7家、省級(jí)高新區(qū)14家，國(guó)家高新區(qū)數(shù)量居中西部首位、全國(guó)第6位，全省高新區(qū)戰(zhàn)略布局初步形成，2015年鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)又獲得國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，成為國(guó)家級(jí)的重要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)。

五是科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。河南省委、省政府高度重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的意見》《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》等一系列促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施等，為全省科技創(chuàng)新營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。

三、當(dāng)前河南區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)存在的問題

一是創(chuàng)新研發(fā)資金投入不足。根據(jù)《2014年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)13015.6億元，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重為2.05%，河南2014年R&D經(jīng)費(fèi)支出400億元，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度1.14%，低于全國(guó)平均水平。

二是企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱。總體上看，河南企業(yè)創(chuàng)新能力不足的問題比較突出，許多企業(yè)還沒有獨(dú)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系不健全，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性成果不多。從產(chǎn)業(yè)類型來看，服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力低于制造業(yè)，不少企業(yè)仍缺乏依靠自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)和動(dòng)力。

三是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率整體不高。在科研機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)、科技開發(fā)與市場(chǎng)需求、科技成果與產(chǎn)業(yè)需要之間存在斷層現(xiàn)象，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然面臨產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)層次低、單位產(chǎn)值耗能大、環(huán)境污染重、科技支撐弱等諸多問題。

四是創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量總體偏少。平臺(tái)和載體是支撐創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)條件和重要手段，總體上看，近年來河南創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)取得了較大進(jìn)展，但與先進(jìn)省份相比，還有較大差距。

五是高層次創(chuàng)新人才相對(duì)短缺。高層次人才特別是高端創(chuàng)新型人才不足一直是制約河南科技創(chuàng)新能力的重要因素，2015河南全年研究與試驗(yàn)發(fā)展人員24萬(wàn)，全省僅有院士20人、“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”特聘教授4人。

六是有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制還不健全。科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新之間的矛盾仍然是創(chuàng)新發(fā)展的主要矛盾。主要表現(xiàn)為科技與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展機(jī)制尚未形成，科技資源還不能得到有效配置和利用，缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等。

四、加快建設(shè)河南區(qū)域創(chuàng)新體系的對(duì)策建議

一是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用的主體。利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用，通過稅收減免等扶持政策，激發(fā)企業(yè)增加研發(fā)投入的積極性，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。推動(dòng)創(chuàng)新資源、政策、人才向企業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)研發(fā)資源、人才資源、信息資源互動(dòng)共享，加快推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化。

二是加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，推動(dòng)人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)。重視企業(yè)在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的重要作用，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研合作優(yōu)勢(shì)，積極培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才，使創(chuàng)新跟企業(yè)的發(fā)展形成良性互動(dòng)。積極營(yíng)造吸引吸納人才的社會(huì)氛圍，采取多種措施，不斷改善城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軟硬件環(huán)境，吸引更多的行業(yè)頂尖人才和學(xué)科帶頭人來豫創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造。

三是不斷完善服務(wù)創(chuàng)新的現(xiàn)代金融體系，為區(qū)域創(chuàng)新體系提供多渠道的金融支持。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)科技型企業(yè)的信貸投入力度，放寬融資準(zhǔn)入條件，推動(dòng)金融產(chǎn)品、服務(wù)方式和制度模式持續(xù)創(chuàng)新。發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資在創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期的關(guān)鍵作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，解決融資需求問題。

四是繼續(xù)發(fā)揮好政府在創(chuàng)新中的重要作用，使政府的職能和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用充分結(jié)合起來。建立健全科技支撐政策，用好稅收豁免和稅收優(yōu)惠等政策杠桿，營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建立完善的法律保障體系，健全專業(yè)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值。

五是優(yōu)化全社會(huì)創(chuàng)新文化環(huán)境，使創(chuàng)新精神融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展之中。充分尊重科學(xué)研究的積累性和長(zhǎng)期性規(guī)律，建立公平開放的市場(chǎng)環(huán)境，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)。樹立文化自信，厚植企業(yè)家精神，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化中的“工匠精神”。

六是建立開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所帶來的歷史機(jī)遇，培育若干具有全球影響力的特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)集群；促進(jìn)國(guó)際科技合作，構(gòu)建跨地域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，并通過參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院）