2015年地質調查經費投入分析與形勢展望*

張潤麗王文呂曉嵐佟方

（1.北京大學地球與空間科學學院；2.中國地質調查局發展研究中心；3.中國地質環境監測院）

2015年地質調查經費投入分析與形勢展望*

張潤麗1王文2呂曉嵐2佟方3

（1.北京大學地球與空間科學學院；2.中國地質調查局發展研究中心；3.中國地質環境監測院）

一、2015年地質調查經費投入分析

（一）地質礦產調查評價專項投入總量穩步增長自2000年以來，我國地質調查投入總量保持持續穩步增長態勢。其間大致經歷了3個階段：1999～2005年的平穩階段、2006～2009年的較快增長階段和2010年以來的快速上升階段。從2010年實施地質礦產調查評價專項六年來，中央財政累計投入地質礦產調查評價專項工作資金約397億元。2015年，我國地質調查投入為77.92億元，比2014年的74億元增長了5%。

（二）地質調查“九大計劃”的項目與經費結構2014年以來，國土資源部中國地質調查局全面貫徹落實中央精神和國土資源部黨組的決策部署，主動適應中國經濟新常態，立足保障國家能源資源安全，服務生態文明建設，服務防災減災，服務新型城鎮化、工業化、農業現代化和重大工程建設，服務國家海洋強國戰略等“五大服務”要求，確定了地質調查“九大計劃”（2015—2020），即陸域能源礦產地質調查計劃、重要礦產資源調查計劃、重要經濟區和城市群綜合地質調查計劃、地質災害防治和地質環境保護支撐計劃、國土開發與保護基礎地質調查計劃、地質科技支撐計劃、“一帶一路”基礎地質調查與信息服務計劃、地質數據更新與應用服務計劃和海洋地質調查計劃。

按照2015年我國地質調查投入總量77.92億元統計，重要礦產資源調查計劃經費比例居于首位，占33%，可見雖然在礦業形勢下行趨勢下，地質調查工作繼續支撐找礦突破戰略行動的力度。同時把能源礦產地質調查放在更加突出的位置，陸域能源礦產地質調查經費投入從過去3%～5%提升到21%，從而更加有力地支撐服務國家能源安全保障和油氣勘查開發體制改革。水工環地質調查投入總體保持穩定，占總投入比例達13%，進一步突出了長江經濟帶、京津冀協同發展區的水工環地質工作。同時，突出了“一帶一路”基礎地質調查與信息服務，地質調查與科學研究結合更加緊密，地質信息服務明顯加強。

基于海洋地質調查計劃數據不公開，本文分析的“九大計劃”將不包括海洋地質調查計劃的相關數據。除海洋地質調查計劃外，2015年地質調查工作部署包括工程數量為40個，項目152個（包含中國地質調查局本部的組織實施費），子項目2210個。按照數量來看，“重要礦產資源調查計劃”居于首位，其所含工程數14個、項目數47個、子項目數1078個，分別占總量的35%、31%、49%。

此外，按照項目2015年新開和續作來劃分項目類型的話，地質調查工作部署中，2015年新開項目數量695個，經費合計291350萬元，分別占總項目數量的31%，總經費的47%。可見，地調局為拓寬服務和研究領域的工作力度。

（三）地調局所屬機構地礦專項經費分布在地質調查投入穩步增長的情況下，2015年承擔地質調查項目的單位主體是地調局所屬單位，占93.79%。工業部門地勘單位、省區市地調院和院校承擔比例較往年有較大下降幅度，依次僅承擔了4.78%、0.32%、0.14%。“九大計劃”中的工程、項目按照地調局各直屬單位的職能，下發到4大機構，28家單位中，按照承擔工程經費數，依次是區域地調機構（占37.8%，比重最大）、公共服務機構、專業地調機構和科技創新與支持機構；按照承擔項目經費數，依次是區域地調機構（占47.47%，比重最大）、專業地調機構（占18.98%）、科技創新與支持機構（占16.05%）和公共服務機構（占11.28%）。

二、形勢展望與措施建設

（一）形勢展望黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念必將對我國經濟社會發展產生深遠的影響。

（1）生態文明體制改革對地質調查的影響。2015年，中央進一步明確了生態文明建設的行動綱領和生態文明體制改革的任務書與路線圖。地質調查工作必須主動作為，服務主體功能區戰略實施，需要夯實區域地質基礎；服務一帶一路、京津冀、長江經濟帶等跨區域經濟帶與重要經濟區發展戰略實施，需要加強綜合地質調查，解決區域發展所面臨的重大地質環境問題；服務新型城鎮化規劃實施，需要提高城鎮地區地質調查工作程度；服務海洋強國戰略實施，需要加強海岸帶地質調查、監測與預警。

（2）供給側改革對地質調查的影響。供給側改革要求地質調查為資源產業結構調整、降低成本、提高效益尋找新領域和方向。尋找資源和開發條件好的后備勘查基地，加強非傳統能源資源調查，開展戰略性新興產業需要的資源調查，研發礦產資源新用途。同時要探索“地質調查+資源產業+互聯網”模式，提升產業增長的質量和效益。

（3）財政體制改革對地質調查的影響。當前，國家高度重視預算績效管理工作，財政體制改革對中央地質調查投入范圍、管理方式等提出新要求。一是中央財政地質調查投向必須符合中央政府的職責范圍，必須嚴格對應符合市場經濟條件下公共財政管理的要求；二是要嚴格按照市場經濟規律開展中央和地方的合作，項目通過市場招標，實現合同規范管理。

（4）科技體制改革對地質調查的影響。當前國家將科技創新擺在了發展全局的核心位置，為地質調查領域的科技體制改革和科技創新提供了新的機遇，地質調查必須轉變工作方式，加快實施“科技興局”發展戰略，緊密圍繞國家重大戰略需求，主動適應新的國家科技項目管理模式，打破以往的地質調查科技布局，突出問題導向。

（二）政策建議

（1）繼續推進地質調查工作戰略性結構調整，經費投入要與部署緊密結合。促進綠色、低碳能源發展，把石油、天然氣及煤層氣、頁巖氣、天然氣水合物等能源礦產調查放在更加突出的位置，更加有力地支撐服務國家能源安全保障和勘查開發體制改革。服務自然資源管理制度改革，加強自然資源、國土空間、生態環境、地質災害地質調查。以支撐服務“四大板塊”（西部開發、中部崛起、東北振興、東部率先發展）和“三大支撐帶”（京津冀協同發展區、長江經濟帶和“一帶一路”）戰略為重點，加大資源、空間、生態、環境、災害綜合調查力度，加快資源環境承載能力綜合評價和應用服務。開展城鎮化建設和民生的全球尺度和區域尺度地質調查與科學研究。破解資源環境和地球系統科學重大問題，發揮地質調查科技引領作用，推進地質調查成果轉化、應用和服務。與此相對應，地質調查的經費投入要緊密結合國家整體宏觀戰略需求和業務部署調整。

（2）嚴格按照財政預算體制改革要求，構建以績效管理為核心的新型管理制度體系。地質調查工作的核心是創造績效，要圍繞如何科學制定績效目標，構建和完善以績效管理為核心的制度體系。一是在實現績效最大化的目標下，實現地質調查與科研的結合、不同專業類型項目的統一部署。二是建立地質調查績效目標管理與考核機制，創新激勵約束機制，把解決重大資源環境和基礎問題、實現轉化應用、促進科技創新、促進人才和團隊建設等作為地質調查績效評價的重要指標和標準，充分發揮財政資金的使用效果。三是健全完善績效管理改革的制度體系:包括地質調查項目管理辦法；單位績效考評辦法；項目績效考評辦法；成果評審和評獎辦法以及人才評價遴選辦法等。

（3）建立符合市場經濟要求的中央和地方的合作新機制。按照財政體制改革對中央地質調查投入范圍、管理方式等的新要求，即必須明確中央、地方的職責任務分工，嚴格在中央職責范圍內設置地質調查項目，地方單位承擔中央財政地質調查項目，必須通過購買服務的方式優選承擔單位，探索構建新型的中央與地方的隊伍關系。項目管理方面，要嚴格按照新《預算法》的要求，建立跨年度預算平衡機制，實行滾動預算，減少地質調查項目管理程序，提高管理效率。

*本文系國土資源部地質礦產調查調查評價專項“地質調查可持續發展政策與條件保障研究”（項目編號：12120113017800）階段性研究成果。

（編輯 杜昌）