韓國基礎教育制度的沿革

宋瑩+喬桂娟

摘要：國際競爭形式的日趨激烈，使得各國對人才培養的熱情日益高漲。韓國作為當今世界上施行平等教育制度的國家之一，在基礎教育上取得的成就毋庸置疑。韓國基礎教育改革的思路主要體現在“平等化教育”與“精英教育”兩方面。本文希望通過對相關研究的綜述，勾勒出已有研究的現狀及目前所取得的成就，以便為我國基礎教育改革的開展提供新的思路。

關鍵詞：韓國；“平等化教育”；“精英教育”；基礎教育

一直以來，韓國政府都非常重視教育事業的發展，將教育看作是一項關系國計民生的大事，并把教育立國定為國策。在此氛圍影響下，自20世紀70年代起，韓國開始推行平等化教育政策，即無論適齡學生居住在城市或是農村，均擁有平等的機會接受教育，韓國也由此成為當今世界上施行“平等化教育”制度的國家之一。隨著韓國經濟現代化進程的不斷發展，教育公平己經成為韓國基礎教育的主流形式，但如何在公平的基礎上實現教育的個性化、自覺化、創新化以及多元化成為韓國教育改革發展進程中亟待解決的問題，因此“精英教育”應運而生。如今，韓國教育改革的重點聚焦在如何發展、完善“平等化教育”和“精英教育”，二者間自身優勢的博弈也已成為了政府和公眾關注的焦點。

一、“平等化教育”

（一）“平等化教育”的研究背景

韓國初、高中升學考試競爭在20世紀的60年代開始展現出了白熱化的狀態，這不僅僅對學生家長造成了負擔，而且影響了正處于發育階段的青少年的身心健康，成為當時顯著的社會問題，受到了社會各界人士的批評，并誘發了全社會對教育的不滿情緒。因此，為解決這一問題，韓國政府面向基礎教育階段，于1874年推行“平等化教育”改革。

“平等化教育”是指均衡、規范化的教育，是指中小學教育質量在達到平衡、標準的基礎上實現公平和統一。韓國施行“平等化教育”意在借此縮小區域間、學校間在資源配置和教學質量等方面的差距，促進中等教育制度的完善并提升高中教育水平的質量。

（二）“平等化教育”的改革方式

韓國政府正試圖將以往的應試型教育改革為素質型教育和創新型教育，通過推薦、區域配置、書面材料等形式實現“平等化教育”學生。同時將美國的大學入學制度，借鑒改革韓國大學的入學考試。采用“大學修學能力考試”對學生進行選拔，注重培養學生的能力與人格。改革的做法主要包括以下幾點：首先是對考試科目進行簡化，將考試科目從以往的六至七門考試減少至四門考試。其次是簡化考試流程。改革后四門考試的題量和分值都產生了相應的變化，也因此而縮短了考試時間，結束了使師生精疲力盡的高考“馬拉松”。改革考試制度的優勢顯而易見，不僅提供了更加開闊的空間來發展素質型教育和創新型教育，更是對固有體制的變革與突破。提前錄取招生的方式已博得了許多大學青睞，學生如果在某些方面有特長，則可以通過特殊考核進入大學，并因此提高了校外活動和研究型課程在基礎教育階段學生的參與度。

（三）“平等化教育”的成果及問題

“平等化教育”所帶來的各界反響效果不一。韓國在2012年進行了一項包含在校授課老師、正在接受教育的學生以及學生家長的調查研究，共有一萬余人參與了這次問卷，其結果為支持 “平等化教育”的人占總人數的65.7%，不支持的人占總人數的34.3%。實踐證明，韓國基礎教育發展在“平等化教育”改革的作用下發生了巨大的改變，高中教育質量得到了顯著的提升，中等教育中非正常的運營形式得到遏制，學校之間的差異逐漸縮小，并使大學升學率攀升到了70%，改變了傳統的唯分數主義，為適齡的學生提供平等接受教育、發展自我的機會，在最大的能力范圍內減少了教育不公現象。然而，“平等化教育”政策的施行也伴隨著一些新問題的產生，如： 相似的教育對學校自律性、自主權和多樣性辦學產生了阻礙，并剝奪了學生對教育的選擇權，由此導致了教師對于能力不齊學生的指導存在困難，使得教學效果不理想的同時還對學生的學習能力造成了影響并導致其水平的下降。

另一項針對韓國教育專家進行的調查研究表明，對政府推進“平等化教育”、改革大學招生考試持否定態度的人在1 045名受訪者中占43.5%。而這些受訪者更傾向的教育改革是“精英教育”。他們認為，挽救和補充“平等化教育”最好的途徑是因材施教、個性化、多樣化的“精英教育”。

二、“精英教育”

（一）“精英教育”的研究背景

長期實行的平等教育使得其存在的問題日趨顯著，引起了社會各界對“平等化教育”的不同反響。“平等化教育”的施行并不代表受教育的人都能夠成才，反而出現學生學習成績、能力下降；在相同的教育下阻礙了層次較高學生的發展，導致人才的外流等一系列事與愿違的情況出現。上訴問題引發了社會大眾對“平等化教育”的不滿情緒，因此，“精英教育”擴大計劃在韓國應運而生。

對“精英”這個詞的定義韓國認為是“具有卓越才能，并可以通過對其進行‘特殊教育從而激發潛在能力的個人”，因此韓國施行“精英教育”的目的在于通過施行特殊教育給那些有超常需要的學生，來挖掘、發揮其最大的潛力，并為其開設專門的學校，從而改善傳統單一的教育教學、培養人才機制，為國家和社會的發展貢獻力量。

（二）“精英教育”的發展歷程

1955年，一份由有關部門發起的關于提升“精英教育”的建議報告，使得“精英教育”在韓國受到關注。1983年韓國為施行“精英教育”設立了第一所專門學校。1994年，第三屆亞洲太平洋精英會議使人們進一步認識到了“精英教育”的重要性。1996年，總統建議報告的發布、新政策的推行，奠定了“精英教育”的支持系統。2000年，韓國頒布的《精英教育法》的頒布，為“精英教育”的研究和發展供給了更多的保障，同時為從單一相似的科學中學向精英培養的專門中學的轉變奠定了基礎。

“精英教育”的入學要求比較完善，主要面向一些在競賽中取得優異成績、在學科學習上表現出色的學生。只有符合要求的學生才有資格向“精英教育”的專門學校提出申請。在進入之前還要對他們的成績的平均值、身體的健康狀況等方面進行考察。此外，1995年頒布的新教育法中規定，學生可以根據學習速度選擇跳級。即學生可以申請提前入學，且能夠根據自身情況選擇相應的年級進行學習。如果家長和學生同意，并測試通過，每個學校都可以接收這類學生，使他們提早進入下一年級繼續學習。

（三）“精英教育”的成果及問題

韓國對“精英教育”的推行，顯著提高了其基礎教育的質量。根據近期OECD（經濟合作與發展組織）數據表明，在閱讀成績方面韓國學生有很大的提高，并在數學和科學方面表現出色。同時，PISA測試的結果展現出，參與測試的韓國學生成績不僅分布均勻且成績優異。但目前仍存在一些問題妨礙著“精英教育”的發展，如“精英教育”的課程和指導方法對大學的入學考試是不合適的，專門中學的教學并非集中在入學考試的準備上，而是著力于發展學生的個別才干和技能。而且“精英教育”面向的學生范圍相對較小，學生人數在各年級分布的比例也嚴重失衡。此外，中學的“精英教育”與大學教育之間存在著脫節，這意味著學生在中學階段接受了良好的“精英教育”，但當他們接觸大學教育后卻很難找到感性興趣的學習項目。面對上述問題，“精英教育”還須要進行不斷的發展、完善，通過改革促進“精英教育”的不斷前行，從而做出更大的貢獻。

三、韓國基礎教育制度啟示

韓國的經濟發展速度舉世矚目，教育依托發達的經濟為基礎得到了充足的成長。自20世紀70年代起，韓國政府采取了多種改革方式應用于基礎教育階段，并制定了一系列的教育改革政策，來平衡教育公平和教育創新問題。實踐證明，韓國基礎教育的發展在很大程度上有賴于韓國政府的教育改革政策，如今，韓國已成為世界范圍內教育均衡度高、質量高、普及率高的典范。其中，“平等化教育”和“精英教育”是韓國基礎教育制度改革中最具代表性的模式。“平等化教育”與“精英教育”之間的博弈，其本質是全民教育與個性化教育、公平教育與特色教育之間的對決。韓國基礎教育制度改革中所解決的問題，正是我國目前基礎教育制度改革中出現的熱點與難點問題。我國長期以來在基礎教育領域施行重點學校制度，堅持精英主義教育路線，因此浮現出農村教育設施相對落后、貧困地區兒童失學、城鄉教育素質差距較大等一系列問題，致使教育發展失衡，且學生沒有平等的機會接受教育。此外學生缺乏創新意識、能力不足、所學課程內容過多過難、學生課業負擔過重等問題，也都是我國基礎教育中亟待解決的重點。而韓國這種以“平等化教育”和“精英教育”為代表的基礎教育制度改革，對我國確保教育公平和教育質量及推進基礎教育制度的改革，具有著重要的啟示作用。

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