我國不動產統一登記制度發展現狀及意義

陳永宣

摘要：我國在今年1月1日正式發布實施了《不動產登記暫行條例實施細則》，標志著我國在建設不動產登記制度上又有了進一步的發展，我國的法制化建設邁出了十分重要的一步。不動產的統一登記問題是一個一直困擾著政府和廣大民眾的社會問題，引發了諸多的學者的討論，通過對不動產登記過程中所遇到的困境分析，不動產的統一登記在全面推進的過程中存在著民眾觀念薄弱，相關條例欠缺，管理制度不科學等的阻力因素，才會長時間停滯不前。因此，有關部門需要針對此種現狀，設立明確的管理條例，以不動產登記的真正“統一”。

關鍵詞：不動產 統一登記 發展措施

一、不動產登記制度歷史發展

我國的不動產登記制度有著較為久遠的歷史，早在明朝時期就建立了稅收魚鱗冊，清朝西方國家開始對我國的不動產登記產生越來越大的影響，民國時期政府以歐洲不動產登記制度為參考建立了土地登記制度。發展到上世紀五十年代，我國政府進行了土地改革并且確定了房屋所有、土地執照等，并且頒發給了農民和城鎮居民。中共中央辦公廳在1956年1月指出將所有私人的空地、街基等收為國家所有，作廢了未曾正式宣布的土地房屋所有證和土地執照。同時由城市房屋管理部門頒發租房登記。到了1966年，我國在文化大革命中紅衛兵焚燒了農民個人的土地證。1978年，我國政府在《憲法》中明確規定，土地公有制為我國土地制度，也就是所有的土地都是國家和農村集體所有的。經過了土改之后，在上世紀五十年代政府所辦法的土地執照、房屋所有證正式喪失了效力。廣東、山東、上海在1984年陸續開展實施了土地登記發證試點工作。1992年，結合第一次土地詳查結果，國家土地管理局開始在農村開展了土地登記制度，并且調查了城鎮地籍開始登記國有土地的使用權。之后從2007年至2015年，開展實施集體土地確權登記發證。從2015年至今正在實施集體土地承包地發證工作。

二、不動產統一登記制度的建立

（一）完善制度

1、簡化登記程序

目前我國市場的財貨交易逐漸變得頻繁，而這些交易的流轉速度是非常迅速的。作為不動產權變動的公示手段，登記為了適應不動產交易的節奏需要加快其工作的左杜，從而為登記部門節省成本，提高工作效率，更好地為產權人提供安全滿意的服務。

2、登記信息的真實

在不動產登記中，應當堅持物權公示的原則，這是不動產登記的基本法理，決定了物權變動的實質性，并且具有權利正確性證明的功效。在登記過程中，應當提高登記信息的準確度，這有助于國家對社會資源進行統一管理，只有保證登記信息的真實性才能保證交易的安全性，降低交易的成本。

（二）建立我國不動產統一登記制度

1、統一不動產登記機關

本人認為，不動產登記制度應當由土地管理部門負責開展實施，其本身就承擔著房地產統一登記和房屋管理的責任，應當以土地為中心設計不動產登記制度，并且適當地調整管轄范圍，堅持不分級登記原則，堅持屬地管轄原則。換言之，國家和上級土地主管部門來指導所在的區域、縣開展土地登記工作，但是具體登記事物由基層負責。

2、確定審查方式，加強審查

首先應當明確審查登記的范圍。登記機關應當適當地審查引起物權變動的原因，加強對民事主體的關注和調查，了解民事主體的思想，提升登記結果的正當性，通過有力的物權變動管理提升在居民中統一登記制度的可信性和威信，降低不動產權利交易的風險。如果真實的權利和登記的內容能夠相符合，那么需要審查登記內容的實質性，要保證審查的實質性，這也是提高登記公信力的一個有效的手段。

（三）制度建設節點分析

我國在2014年確定開始實施統一登記制度，并且將2015年定為過渡實施階段。到了2015年下半年，信息平臺開始在各地上線試運行。在2015年底之前整合了不動產機構。今年將開始整合不動產登記數據，著手建庫工作，在全國范圍內開始開展統一登記制度。國家政府部門計劃，在2017年完成全國的不動產登記信息平臺的建設，爭取在2018年能夠全面形成不動產登記管理的體系，并且在全國范圍內投入使用。

（四）做好宣傳工作，加強不動產統一登記制度在社會中的認知度

關于不動產登記制度的內涵與意義并沒有得到我國所有居民的深刻認識，很多居民認為該制度是最終是為了收取房產稅。這一錯誤的認識嚴重阻礙了不動產登記制度的實施。為此，政府應當加強宣傳，讓民眾充分了解不動產登記制度的目的和意義。

（五）加強理論研究

應當加投入科研資金，加強解決對制度開展過程中的困難。可以充分借鑒國外相關的經驗，同時結合我國的實際情況加強研究。政府部門可以加大人才的培養，這有助于該制度的完善和推廣。

三、結束語

現如今我國加大了改革開放的力度，要求針對社會現狀加強對我國社會主義發展的研究，根據社會現狀制定合理的發展制度和不同產管理條例。不動產登記的實施主要是為了落實和細化工作，逐步實現對不動產的統一管理。

參考文獻：

[1]張寧.《不動產登記暫行條例》的若干評析與建議[N].常州大學學報（社會科學版），2015，01：27-32

[2]詹長根，吳藝，涂李蕾，胡梓桑.我國不動產登記制度若干問題淺析[J].中國國土資源經濟，2015，02：31-34

[3]馬安勝，姚華軍，袁國華.不動產統一登記的難點與政策建議[J].國土資源科技管理，2015，01：64-68