“長沙模式”：有溫度的“最嚴招生令”

“長沙模式”：有溫度的“最嚴招生令”

繆雅琴 周小青

為了貫徹落實教育部系列文件精神，推進陽光招生，辦人民滿意教育，我市將中小學招生入學改革作為2016年重點突破改革事項之一，在市委、市政府的堅強領導下出臺有溫度的“最嚴招生令”，切實解決公辦學校“擇校”難題。今年我市中小學校嚴格執行招生計劃，公辦學校沒有招錄一個擇校生；小學和初中起始年級班額控制在50人、55人以內，且無任何重點班、實驗班，真正讓人民群眾享受優質公平的基礎教育。

一把手推動，凝聚共識零條子

“以權擇校、以錢擇校”是制約教育公平的頑疾，長期為人民群眾和教育本身所詬病。為順利推進招生改革，今年我市一改過去教育部門“單打獨斗”的局面，將招生入學改革上升為市委市政府的意志與決心，全市上下凝聚共識共推改革。

以改革的決心明確“不能寫條子”。今年，省委常委、市委書記易煉紅和市委副書記、市長胡衡華專門就中小學“公辦不擇校、擇校到民辦”作出指示，明確提出將破解擇校難題作為一把手工程，作為深入學習貫徹黨的十八大精神、踐行黨的群眾路線的重要舉措，作為深化教育領域綜合改革、促進教育公平和社會公平、凈化社會風氣的重要抓手。

以嚴和實的措施確保“不敢寫條子”。為徹底解決權利擇校、部門擇校和關系擇校的難題，我市將招生入學文件直接下發至各市直單位、街道、社區和學校，要求主動拒絕“寫條子”“打招呼”“講情面”，共同維護招生秩序，創設公平招生環境。為保障“零條子”目標的實現，紀檢監察機關加強對招生工作的監督和違規行為的查處，公安部門加大對招生欺詐行為的打擊力度。今年招生季節，我市中小學學校校長第一次沒有關手機，第一次正常上下班，沒有接到一張非政策擇校條子。

以規范的操作保障“不需要條子”。我市建立了黨委、政府牽頭，教育、公安、人社、住建等部門共同參與的招生工作領導小組，定期召開聯席會議，統籌中小學招生工作重大事項的決策與部署，形成破除障礙、化解難題的強大合力。在“幼升小”和“小升初”招生入學辦理過程中，街道、社區共同參與，幫助學校開展生源摸底和招生宣傳工作；在核驗報名資料時，公安部門協助驗證身份證、戶口簿，房產部門提供房產證（或房屋預告登記證）查詢。通過多部門的緊密協作，實現了部門分工更精細、權力運行更規范、群眾辦事更方便，招生入學全過程均無需“條子”。

一攬子政策，系統設計防漏洞

為了科學研制招生入學政策，我市在考察外地經驗、廣泛征求意見的基礎上，制定《關于進一步做好義務教育招生入學工作的實施辦法》（長辦發〔2016〕5號）。同時制定中招中考、微機派位、配套入學、特長生招生等配套政策文件，形成了“指導意見+主體文件+操作細則”相互銜接的政策體系，做到了政策無漏洞，要求很明晰，執行可操作。此外，面對改革過程中出現的千差萬別的情況和歷史遺留問題，我市深入實際調研，逐一做出制度性安排，確保政策既嚴謹，又有溫度。

完善小學招生政策。小學招生工作以區縣(市)為主進行，繼續實行公示學區、劃片招生、注冊入學。在生源排序上，依據“房戶一致”優先原則進行學區生源排序，學校招生時按照排序順序接收學生；在入學依據上，明確與入學掛鉤的房屋產權證性質必須為住宅，二手房業主（含繼承、贈與的業主）子女入學，自前業主享受學區指標之日起滿6年后方能再次享受學區指標，持共有房屋產權證的業主，一個業主子女享受學區指標后，另一個業主子女須滿6年后才能再次享受該套房的學區指標，從制度層面防止炒房入學；在劃分學區上，根據區域內教育規劃布局、歷史沿革、辦學規模、周邊生源和交通狀況等因素，“相對就近”合理劃分每所小學的學區范圍，統一發布《長沙市城區公辦小學服務范圍及覆蓋具體樓盤的公告》。

完善初中招生政策。長沙縣、望城區、瀏陽市、寧鄉縣和高新區原則上繼續按照單校劃片的方式進行，其他區按照單校劃片（對口升學）、多校劃片和配套入學相結合的方式進行。城區統一舉行微機派位，微機派位后禁止學生在公辦學校之間“二次流動”，堅決杜絕公辦學校收取擇校生。嚴格審核配套生，教育行政部門對配套學校的小區“配套生”嚴格把關，逐個進行資格審核，配套學校如有富余學位，全部拿出來進行微機派位。嚴格規范特長生招生和特色學校招生，特長生招生計劃嚴格控制在招生計劃的5%以內，特長生專業測試全程錄像。

完善高中招生政策。今年我市初中學業水平考試科目、成績呈現方式、綜合素質評價、招生錄取方式等保持不變，中考和高中招生主體政策維持穩定。高中招生繼續將初中學業水平考試和綜合素質評價作為依據，實行“全面衡量、綜合評價、尊重志愿、擇優錄取”。今年中考中招主要有四點新變化：一是從2016年開始全面取消擇校生招生計劃；二是完善直升生政策，完全中學增設“本校直升生”；三是省級示范性普通高中對委托管理滿6年的初中學校逐步減少對口直升生指標；四是增加藝術考試，藝術學業指標的測試，采用“統一制卷、統一組考、統一閱卷”的方式進行。

完善特殊群體入學政策。明確隨遷子女入學條件，要求在長沙城區持續合法居住一年以上（含一年），同時必須參加本市職工基本養老保險至少一年（2016年參保年限和居住年限不做要求）。今年我市秋季共安排155127萬名隨遷子女就讀公辦學校并同等享受“一費制”全免政策。此外根據上級相關文件精神，制定下發《長沙市軍人子女教育優待實施細則（試行）》，落實軍人子女教育優待政策，保障軍人子女接受良好教育。

一刀切執行，依法依規無異動

治理擇校難題，關鍵在執行過程中不打折扣地落實。市教育局黨委書記、局長盧鴻鳴在接受媒體專訪時表示，消除公辦擇校是“一刀切”不是“切一刀”。我市著力抓好制度落實，各級教育行政部門和中小學校嚴格執行招生政策，嚴格按照操作流程依法依規辦理招生入學。

推出有溫度的政策組合。在制定招生政策中，我市充分給予和尊重學生、家長的選擇權，規定民辦學校和子弟學校在微機派位前后的兩個階段招生，學生既可以自愿選擇民辦學校，又保障每個學生擁有一個公辦學位。微機派位后，允許學生選擇公辦學校，或異動到民辦學校，但是堅決杜絕在公辦學校之間異動。同時，我市嚴格規范配套入學、特長生招生，一旦發現報名材料虛假堅決剔除。今年，我市在初中微機派位后公辦學校沒有一個學生學籍異動。

構建有威懾的監督體系。招生期間，市教育局紀檢、監察、督導等部門聯合組成督查組，進行巡視、督查，以規范招生行為，督查結果與績效考核掛鉤。建立約談制度，凡是在招生過程中不聽招呼違規招生的學校，對其主要負責人進行誡勉談話，約談信息在媒體刊登。完善舉報制度，舉報電話和局長郵箱向學生和家長通告公示。

維護有秩序的陽光招生。管好招生關鍵的人，用杜絕“學校擇生”來杜絕“學生擇校”。反復強調紀律，要求全市中小學校嚴格按照統一規定的招生時間開展招生工作，不得提前啟動招生，擾亂招生秩序。凡是違規招生的，一律從嚴從重處理學校主要負責人。用好關鍵的工具，嚴格執行《湖南省中小學生學籍管理辦法》，實行升學、考試、招生和注冊學籍聯動機制，“一人一號，籍隨人走”，對不符合政策、違規招收的學生，一律退回原籍學校。啟動實施義務教育大班額控制五年行動計劃，從2016年開始，學校起始年級小學班額控制在50人以內，初中班額控制在55人以內，到2020年全市消除“大班額”現象。今年秋季我市已完成規定的目標任務。

一盤棋統籌，標本兼治零擇校

消除公辦擇校，“不能擇校”僅僅是階段性目標，我市致力于教育的供給側改革，努力實現“不需擇校”的長遠目標。今年我市同步出臺《優化教育資源配置全面提高教育質量的實施意見（2016-2020年）》和《關于加快推進長沙教育優質發展的實施意見》等配套文件，多措并舉，標本兼治，探索治理擇校難題的根本之策。

統籌資源配置。啟動招生新政后，我市全面排查薄弱學校，加大學校建設和投入力度，強力推進校際均衡發展。出臺《長沙市普通中小學標準化學校建設標準》，2016年已啟動實施304所標準化學校建設。到2020年，芙蓉區將新建10所、改擴建4所學校；天心區確定投入19億元，實施27個學校建設項目；岳麓區推出“振興教育沿江風光帶行動”，對12所城區老校的辦學條件進行全面改善；開福區推出學校建設“三年行動計劃”，投入22億元，新建、改擴建中小學校22所；雨花區近三年將建成15所中小學校。把每一所學校都辦成優質學校，真正讓人民群眾從“不能擇校”到“不需擇校”。

深化集團辦學。推進基礎教育名校集團化辦學，實施捆綁發展、對口支援、委托管理和多校推一等優質教育資源拓展模式，不斷提高新建學校、薄弱學校教育教學質量。2016年，新增長郡芙蓉實驗中學、長郡濱江中學、雅境中學和青雅麗發學校，麓山外國語實驗中學與麓山國際實驗學校、長大附中與雅禮中學聯合辦學，增加初中優質學位6500個。

推進校長教師交流。實施農村教師定向培養計劃和城鎮教師支教制度，推進“縣管校聘”教師管理制度改革。今年6月我市下發了《關于推進縣（市、區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗工作的意見》（長教通〔2016〕121號），全面推行縣（區）內校長教師交流，采取不同方式選派優秀校長、教師交流到薄弱學校任職任教，每學年教師交流比例達符合交流條件教師總數的12%，其中骨干教師交流比例約為20%，確保每所學校都有名師或骨干教師。

（作者單位：長沙市教育局）