基于價值工程的企業內部市場管理體系構建與實施

文/時峰 焦珊

基于價值工程的企業內部市場管理體系構建與實施

文/時峰 焦珊

東灘煤礦創新落實山東省國資委、兗礦集團推行內部市場化建設的工作部署，構建了“體系配套、機制科學、硬件一流”的“12396”（即以價值管理為核心，實行利潤成本雙管控，構建三項管理體系，建立九大專業市場，完善六大保障機制）內部市場化運作架構，在2015年煤炭綜合價格同比降低170元/噸、影響效益減少14.3億元的情況下，噸煤成本比2013年、2014年同期分別降低86元/噸、50元/噸，創8年來最低水平。主要做法如下。

一、注重管理體系建設，夯實內部市場化運行堅實基礎

1.強化運行、核算體系建設

根據集團公司六級市場管理構架，東灘煤礦建立四級市場運行體系，即礦為一級市場主體，區隊（科室）為二級市場主體，班組為三級市場主體，崗位（個人）為四級市場主體，按照層級管理權限，一級管一級、一級核算一級的模式，形成四級市場運行體系。同時，建立四級市場核算體系，設立核算點，實行橫向及縱向核算，其中，礦與二級市場主體之間的交易為一級核算，實行月清月結；二級市場主體之間的交易及二級市場主體與三級市場主體的交易為二級核算，實行日清日結；三級市場主體之間的交易及三級市場主體對四級市場主體的交易為三級核算，實行班清班結；四級市場主體之間的交易及自身核算為四級核算，實行班清班結。東灘煤礦不斷明確各級市場主體的工作責任和對應的收支項目，規范主體之間的鏈式網絡關系，市場體系建設科學、市場主體劃分到位，實現產品、勞務、服務市場化運行。

2.強化定額、價格管理體系建設

定額是內部市場化管理的源頭，價格是內部市場化運行的依據。東灘煤礦在優化流程和明確標準工序的基礎上，依據生產現場實際，以勞動及各類消耗定額為基礎，采用“先進對標”“零基預算”等科學計價方法，對各項經營成本指標以經營預算的形式逐級分解，建立以人工費、材料費、水費、電費等為基本構成的內部市場價格體系，做到每一種生產要素及經營活動既有市又有價，保障交易各方權益。在夯實一二三級市場價格的基礎上，把著力點放在四級市場定額、價格調整和應用上，核定價格不斷接近實際，目前二至四級市場綜合價格4261個、5734個和34114個，三、四級市場單一價格3.4萬個和12.5萬個。制定下發《價格補貼管理辦法》，實施結算價格與外部市場接軌，差額部分由一級市場實行價格補貼，傳遞市場壓力，使職工真正感受到市場價值。通過內部市場化結算與工資掛鉤結果的對比工作，逐步規范各級市場主體的定額及價格體系，縮小與實際價格的差距，實現與行業標準或先進水平對接。

3.強化計量管理體系建設

計量是全面市場化管理運行的基礎。東灘煤礦各級市場都建立規范計量管理制度，保證計量工作的系統化、程序化和標準化。分兩批安裝水表、風表、電表，井下16個單位191個班組、地面14個單位166個班組實現了有量可計。強化計量考核基礎性工作，加強計量管理人員的業務培訓和管理，規范各類工作量和消耗計量標準、計量流程、計量單據。針對原來水電費計量不準確的實際，制定下發《質量計量員委派管理辦法》，對區隊質量計量員實行委派輪換制，由礦統一管理，履行“計量、考核、監督”三項職能，使監管觸角延伸到班組和崗位。對派駐單位施工質量及現場材料、物耗、電耗等實施有效監控和計量，為內部市場提供準確結算依據。

4.強化結算管理體系建設

高標準建設1個內部市場結算中心和3個區務服務中心，滿足全礦45個單位結算服務需求。按照會計核算的原則，制定核算流程，設立各級核算點，設置內部市場化管理核算科目，科學核定交易量，采用直接結算、輔助鏈式結算和單位工程結算、機關科室績效考核等多種結算方式，構建以市場主體（生產經營單位）為價值點的結算體系。不斷完善價格調整備案制度和內部市場結算月度平衡制度，按照“七點兩線三面”的順序，各單位推進水平高低，分批次、分階段限期掛鉤；各單位采取規定動作與自選動作相結合，分范圍、分項目、分比例確定掛鉤時間，實現逐步掛鉤。探索內部單位外部化管理方式，對二級市場主體實行“全成本核算、全單價結算、全過程監管、全工程招標、全員責任簽約”，對超定員人員試行單項工程競價結算管理，逐步向“內部單位外部化管理”目標邁進。

二、突出要素市場建設，搭建內部市場化運行交易平臺

東灘煤礦按照管理規范、交易順暢、考核嚴格、運行高效的原則，建設九大市場和六大超市，滿足生產和服務運作交易結算需求。

1.高標準建設九大專業市場

東灘煤礦利用市場“無形的手”激活生產要素，累計創效近億元，有效對沖煤炭價格下滑對效益的影響。一是車輛租賃市場，對符合市場化運行條件的151輛工程車輛進行整合，劃定車輛集結地點，車輛租賃給個人，實行有償服務，點卯結算。二是產品生產市場，明確產品種類和交易規則，規范產品生產加工和經營。三是物資供應市場，集結物資供應超市，規范物資供應流程，實行物流統一配送，提高物質供應效率。四是物業服務市場，參照社會物業管理模式，提高服務質量和效率、降低服務成本。五是修理修繕市場，加強對水電暖維修、零星土建及修繕工程項目施工管理，達到減少外委、降低費用的目的。六是人力資源市場，建立人員能進能出、干部能上能下、收入能增能減新機制，提高工作效率，促進人力資源合理流動。七是加工維修市場，取消各單位分散設備維修業務，將維修設備統一委托機修廠或綜機服務中心集中維修，建成專業維修市場。八是內部資金市場，規范內部市場資金管理，保障資金合理分配和有效利用，提高資金運作效率。九是技術信息市場，規范技術信息管理，鼓勵前瞻性、基礎性研究項目和礦重大科技項目立項申請及“四新”項目的引進、推廣、應用，加快技術成果轉化為生產力。為規范市場主體行為，規避市場主體失信風險，啟動了“3S”（索酬、索賠、索責）機制，制定下發《產品生產市場索賠管理辦法》、《內部市場物流運輸索賠管理辦法》等10項管理規定，明確774條索賠標準，維護各市場主體權利和利益，保障礦井安全生產。

2.規范六大超市建設

東灘煤礦模擬物資供應超市模式，按照規范管理、保障供應、有償服務、市場結算的原則，組建六大超市，實現了產品生產、設備租賃、加工維修、物流配送等一站式服務，滿足生產和服務運作交易結算需求。一是通用標準件超市，選取臨近井口位置改造成超市場地，集結物資供應地點，為基層單位提供“一站式”服務。二是非標準件超市，供應924種常用非標產品。三是工器具租賃超市，將全礦小型電焊機、手拉葫蘆、風鉆等工器具集中管理，有償租賃，節約資源，減少浪費。四是機電設備超市，對全礦機電設備統一清點排查，分類登記，實行租賃有償使用。五是綜機配件超市，對全礦綜機配件進行統一管理，提供有效服務，確保綜機設備安全高效運行。六是洗煤配件超市，針對洗選設備配件的特殊性，對洗煤廠材料及配件進行集中管理，為洗煤生產高效運行提供保障。

三、多種管理方法支撐，完善內部市場化保障機制

東灘煤礦將內部市場化管理與各項管理方法有機結合，健全全面預算管理、全面質量管理、全面對標管理、全員業績考核、全面風險管理、信息化管理六大保障機制。

1.全面預算管理

東灘煤礦通過細分各項經濟指標，劃小核算單位，逐級設立核算點，逐項將預算目標分解落實到內部市場責任主體，嚴格開展即時監督工作，督導各內部市場責任主體完成各項經營指標，促進經濟效益不斷提高。全面預算管理強調計劃性，將企業經營目標分解，通過全成本要素構成綜合價格的方式，將預算總目標逐級分解到各級市場主體，以價格結算形式對各級市場主體進行考核，實現崗位增值、員工增收、企業增效。市場化管理又是全面預算管理向各級市場主體延伸、細化的有效載體，通過市場機制充分調動各利益主體實現預算指標的積極性和能動性。

2.全面質量管理

東灘煤礦將全面質量管理的各項管理、技術標準作為制定內部市場定額標準與內部市場價格的重要依據，將全面質量管理的質量控制目標作為評價內部市場責任主體工作效果的重要依據，促進內部市場化管理的科學化、精細化。全面市場化管理中，單價、工作總量與工作質量是各級市場主體各項收入、支出及工資核算的三大基礎依據。一方面，依據全面質量管理的質量控制標準，作為市場化價格、定額制定的依據和驗收的標準；另一方面，通過市場化運行提升質量標準。

3.全面對標管理

東灘煤礦采取與歷史先進水平對標、基層單位內部對標、集團公司內部對標、集團公司外部對標四種形式，開展全面對標活動，完善全方位對標指標體系，不斷提升各項定額先進水平，促進內部市場化管理水平持續提升。通過與先進企業對標、單位內部對標，完善全方位對標體系，增強市場競爭意識，提升定額、價格、單耗及市場化管理水平，促進節本降耗、挖潛增效。

4.全員業績考核

東灘煤礦不斷推進全員業績考核，與各內部市場主體負責人簽訂經營目標責任書，層層落實責任，做到“人人有指標、事事有標準、處處有考核”，健全內部市場化管理考核辦法和獎懲制度，嚴格考核獎懲兌現，保證內部市場化管理的順利推動。內部市場化管理為全員業績考核創造了一個有效載體；內部市場化管理與全員業績考核有機融合，以市場化手段保證全員業績考核的執行力，以全員業績考核全面衡量市場化運行成果。

5.全面風險管理

東灘煤礦不斷健全全面風險管理體系，進行風險辨識和風險評估，制定重大風險源防控方案，增強內部市場責任主體的風險防控意識，提高風險識別防范能力，為推進內部市場化管理提供有力保障。增強市場主體風險防控意識，對內部市場化管理的各個環節實行風險內控與防范，通過規避風險為企業經營目標提供保障。

6.信息化管理

東灘煤礦通過搭建內部市場一體化信息管理平臺，開發內部市場化管理信息系統，將市場化基礎信息、交易流程、生產調度、績效考核、成本控制、經營管理等業務全面納入，實現各級市場數據的綜合查詢、統計分析。按照市場化運作要求，固化并優化內部管理流程，運用網絡技術建立信息化管控平臺，將各級市場間結算標準化、表格化和流程化，實現各級市場數據綜合查詢、統計、分析，構建統一的全面市場化綜合信息平臺，起到規范管理流程，提高核算效率的目的。

（作者單位：兗礦集團東灘煤礦）

（責任編輯：劉宏偉）