新形勢下高速公路建設領域項目保廉工作的思考

徐清煒

【摘要】高速公路建設領域因其投資大、周期長、技術復雜、涉及面廣，是腐敗案件和職務犯罪的高發、易發區域，如何有效地開展高速公路建設領域的反腐保廉工作，確保工程建設順利實施，成為新形勢下高速公路建設領域迫切需要解決的課題之一。

【關鍵詞】新形勢;高速公路建設;保廉

高速公路建設領域因其投資大、周期長、技術復雜、涉及面廣，是腐敗案件和職務犯罪的高發、易發區域，如何有效地開展高速公路建設領域的反腐保廉工作，確保工程建設順利實施，成為新形勢下高速公路建設領域迫切需要解決的課題之一。

一、當前高速公路項目保廉工作存在的問題和困難

1、思想認識參差不齊。由于建設環境的復雜性、利益主體的多樣性、思想觀念的多元性、認識水平的參差性，加之參建單位和人員的成分復雜，導致參建各方對項目保廉的認識不一，有些參建方還停留在一個較為表象的階段和層次，缺乏應有的深度。

2、實際操作不盡人意。項目保廉工作的推進，勢必會影響一部分既得利益者的局部或個人利益，出現執行困難或落實不到位的情況。如廉政合同的執行上，表面上沒查出問題，但因施工方與監理方、勞務分包方存在利益關系，個別標段、局部環節仍存在違反廉政合同的問題。而廉政合同尤其是違約金的捆綁實施在規范各方行為的同時，從某種程度上說則更加堅定了雙方的利益聯盟，誰都不會輕易承認或反映有不廉潔行為發生。這些既得利益者為了局部、眼前和團體、個人的利益，未將預防體系中的具體措施真正落到實處，其結果勢必將影響到工程質量。

3、制度建設仍有漏洞。在項目保廉工作推進中預防體系建設是關鍵，它是一個涉及教育、管理、監督、懲處等各個環節，包括建設市場秩序、招投標管理、質量監督、財務制度等多種內容的系統工程，應具備較強的可行性和可操作性，而且需要建設各方的互動與合作，各個部門的參與和支持。因此，如果預防體系得不到完善，其自身的缺陷也在一定程度上阻礙了工程保廉落到實處。

二、推進高速公路建設領域項目保廉工作的對策

1、健全機制，齊抓共管，組建保廉工作網絡

為使項目保廉工作做到預防監控在一線，問題發現在一線，矛盾解決在一線，建議將防范關口延伸到工程施工前沿陣地，通過落實“四個同步”，建立起預防部門和建設、施工、監理等各方共同參與、上下聯動、相互監督的預防工作網絡。

（1）預防組織與項目部同組建

按照“項目到哪里，預防機構延伸到哪里，預防工作開展到哪里”的指導思想，要求各中標單位在進場組建項目部、監理辦的同時，抓好項目黨組織的建設，明確項目保廉工作由項目黨組織負責實施。通過抓項目黨組織建設，為開展項目保廉工作提供有力的組織保障。

（2）項目書記與項目經理同配備

在組建項目部領導班子時，要求項目書記與項目經理人選同步考慮和配備，實行書記、經理交叉任職，明確項目書記為項目保廉工作聯絡員，使保廉工作有人負責、有人抓落實，以形成保廉工作與工程建設“雙向納入”和“共同負責”的工作局面。

（3）保廉工作與工程建設同管理

保廉工作要與工程建設業務工作同部署、同計劃、同實施、同檢查，建議以簽訂和落實《廉政合同》為抓手，進一步明確參建各方在黨風廉政建設中的權利、義務及責任。

（4）保廉工作與工程管理同考核

為確保項目保廉工作真正落到實處，要將項目保廉作為年度黨風廉政建設考核的一項重要內容，與工程質量、安全、進度管理等一并納入年底考核內容，實行一票否決，有效地將項目保廉工作融入到工程建設全過程。

2、強化教育，健全制度，堵塞廉政風險漏洞

為從源頭上遏制和防范廉政工作，針對建設領域管理環節多、崗位多、人員多以及思想復雜、法制觀念薄弱等特點，建議實行“四個先行”。

（1）堅持預防教育先行

深入開展豐富多彩的廉政教育活動，如上好一堂廉政主題講座、舉行一次“預防微型黨課進項目”活動、觀看一場廉政教育電教片、閱讀一本警示教育讀本、參觀一次廉政教育基地、制作一本廉政口袋書、發送一條廉政短信、寄送一封家庭助廉倡議書等。同時，在日常工作中，發現問題和苗頭的要及時打招呼、提個醒，對群眾反映的問題，堅持會上敲“警鐘”、會下打“防疫”，以起到警示、預防和制止的作用。

（2）堅持制度建設先行

結合工程管理新要求、新特點、新形勢，從征地拆遷、變更設計、勞務分包、監理管理、農民工工資支付等重點環節入手，建立健全相關規章制度與管理流程，以形成以制度管權，以制度管人，以制度管事，以制度規范項目建設，以制度堵塞漏洞的約束機制。

（3）堅持市場準入先行

在項目建設過程中要注重發揮行賄檔案平臺作用，積極開展查詢工作。在項目招投標期間，要通過檢察機關、交通運輸部門對投標單位行賄犯罪和信用考核評價情況進行查詢，將有“犯罪前科”的投標單位和管理人員拒之門外，從源頭上減少和防范預防職務犯罪的發生。

（4）堅持風險排查先行

針對崗位權力行使中可能出現的制度漏洞和可能發生的不潔行為，堅持防范在前。圍繞關鍵環節、關鍵崗位，查找容易產生腐敗行為的風險點，并建立健全內部防控機制和制度，提高防控工作的標準化、規范化、長效化水平。

3、暢通渠道，強化監督，筑牢廉政安全防線

為確保高速公路建設領域項目保廉工作取得成效，要堅持多種監督方式相結合的辦法，著力構筑起項目保廉工作的“權力防線、動機防線、機會防線”。

（1）實施黨內監督

嚴格執行黨風廉政建設責任追究制度，落實重大事項報告制、述職述廉、廉政談話等制度，針對苗頭性、傾向性問題早打招呼、早提醒，防止小問題釀成大錯誤。

（2）實施法紀監督

建議建立聯合預防工作體系，由紀檢、監察部門對工程建設管理進行全程監督，實現由事后彌補式的查處教育向事前關口前移預防轉變，由相對松散、就事論事的治理向全面、相互銜接式系統預防轉變，為推進工程建設領域反腐保廉工作提供強有力的法制保障。

（3）實施審計監督

為加強資金監管，建議跟蹤審計組加強對項目概算執行的嚴肅性、內部控制的合理性、合同履約的真實性及資金使用的規范性等進行審計，從過程中及時杜絕腐敗行為的發生。

（4）實施社會監督

在項目部或施工現場醒目路段要設立廉政警示牌、舉報箱、舉報電話，暢通信訪渠道，通過各種手段，強力推進陽光工程建設。