健康成長 體育先行

尹曉軍

學校體育工作是教育全面發展的組成部分，是培養社會所需人才的重要內容。近年來，甘肅省堅持立德樹人根本任務，以加強學校體育工作為全面實施素質教育的突破口，深入貫徹落實教育部一系列加強學校體育工作的政策措施，繼承甘肅省探索建立的陽光體育運動長效機制經驗，圍繞促進青少年學生身心健康、體魄強健的工作目標，結合全省學校體育工作實際，把深化學校體育美育改革列入甘肅省教育綜合改革重點推進事項中，進一步推進了學校體育改革與發展，整體提升了中小學生的體質。數據顯示，2014年我省學校學生體質健康檢測上報率為98.53%，比2013年提高了1個百分點，位居全國各省上報學校按百分比排名第5位（2015年沒有公布信息）。

強化機制保障 加大投入力度

機制建設是通過組織行為改進原有規程或建立新規程，以追求一種更高的效益。學校體育工作的發展離不開體制機制的完善和強化。 為此，甘肅省政府辦公廳印發了貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步加強學校體育工作的實施意見》，省教育廳出臺了《甘肅省學校體育三年行動計劃》《<甘肅省學生體質健康監測評價辦法實施細則>等三個文件的通知》。同時，全省14個市（州）也將結合實際制定地方性實施意見，這些實施方案和意見的出臺，都全方面、多角度對全省學校體育工作提出了新的工作遵循。

體制機制順暢了，工作效率就會提高。就學校體育工作，相關部門之間相互銜接溝通力度得到了明顯加強。近年來，通過校園足球工作的發展和制定貫徹落實國辦意見實施方案、全省大中學生體育運動會、“未來之星”陽光體育大會、體育傳統項目學校建設等工作，教育、體育、發改、財政、人社、衛生、編制、團省委等相關部門積極溝通、密切配合，形成了強大的工作的合力。

省發展改革部門把提高青少年身心健康水平納入當地經濟社會發展規劃，支持學校體育發展。省級財政部門完善支持學校體育的投入政策，在財力緊張的情況下，從2014年開始，每年籌措1000萬元，用于創建快樂校園體育示范學校，從2016年起，設立校園足球專項經費每年1000萬元，同時不斷增加學校體育工作賽事活動經費；省體育部門把學校體育作為全民健身計劃的重點，在技術、人才、場地和組織建設等方面給予支持，在中小學積極創建青少年體育俱樂部。

各級教育部門會同財政、發改等部門，進一步完善支持學校體育發展機制，將學校體育場地設施建設、體育活動經費納入本級財政預算和基本建設投資計劃，優先支持農村和民族地區學校體育，并隨教育經費標準提高而逐步增加。各級各類學校也普遍把體育教學及活動條件改善納入學校預算，并將體育經費用在體育教學及體育鍛煉上，發揮經費最大效益，保障體育教學和學生體育活動的開展。同時，還廣泛動員、積極吸納更多社會力量投入學校體育事業。

據統計，2015年，全面改薄工作投入農村學校體育條件改善經費共計4.2億元。僅2016年，甘肅省省級財政就在學校體育工作專項投入2750萬元，其中1000萬元用于全省第二批創建200所“快樂校園”示范學校獎補，1000萬元校園足球專項經費，750萬元教育系統重大體育活動經費。可以說，作為對學校體育工作專項投入，這是前所未有的。

優化資源配置 加強師資建設

要做好學校體育工作，機制是框架，投入是支撐，而最關鍵也最核心的因素是人。為此，甘肅省高度重視體育教師隊伍建設，要求各級各類學校在核定的教職工總編制數內，調整優化教師結構，按照體育與健康課、課余體育活動、運動訓練與競賽和學生體質健康測試等工作需要，按照體育課教師配備基本標準，通過國家農村義務教育階段學校特設崗位計劃、甘肅省政府民生實事教師補充項目、鼓勵退役優秀運動員按照相關規定從事學校體育工作等途徑，招錄一批合格體育教師到師資緊缺學校任教，并要求有重點地補充足球教師。

截至目前，全省中小學校共有體育教師13588人，各教學階段體育教師數量呈現出逐年穩定增長的趨勢。為了進一步強化師資力量，省教育廳通過國培計劃、省培計劃、體育傳統項目學校教師培訓計劃和校園足球教練員培訓等形式，在制定、實施培訓政策和計劃時，對體育教師單獨設計、單獨培訓，縣校也能積極選派體育教師參加相應培訓，并在農村中小學布局調整后的富余教師中，鼓勵選拔部分熱愛體育教學的青年教師，經業務培訓合格后補充到體育教學崗位。

與此同時，甘肅省不斷提高體育教師的社會地位，確保體育教師在職稱評聘、評優表彰、業務進修等方面與其他學科教師同等待遇，并把體育教師從事課外體育活動、課間操、課余體育運動訓練和《國家學生體質健康標準》測試等常規性工作合理計入教學工作量，將體育教師帶隊參加國家、省、市州舉辦的各項賽事成績和承擔賽事活動裁判工作的業績納入教師職稱評定、評優選先條件。

堅持陽光體育 提升課程品質

為切實推動學校體育工作，甘肅省各級各類學校及其主管部門努力按照國家制定的各類學校體育場館、設施和器材等配備、安全和質量標準，有計劃地逐步改善體育教學設施條件，并把學校體育經費納入核定的年度教育經費預算內予以妥善安排。

在全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作中，將體育設施和器材補充作為重要內容之一，加大學校體育教學條件和學生體育鍛煉條件的標準化改善力度。學校體育場館、設施、器材的管理和維護制度進一步健全。

各級各類學校根據學生年齡、性別、體質狀況和興趣愛好，制定和實施體育與健康課程、大課間（課間操）和課外體育活動一體化陽光體育運動方案，引導廣大青少年學生走向操場、走進大自然、走到陽光下，積極參加體育鍛煉。積極倡導我運動、我快樂、我健康的理念，號召各學校創辦了不同的青少年體育俱樂部或社團，以學生興趣愛好為導向，打破班級、年級界限，面向全體，經常開展冬季長跑、籃球、排球、足球、武術等學生喜愛的體育活動，努力做到人人有項目、班班有活動、校校有特色，一人一技，一校一品，特色發展。

同時，甘肅省要求不得以任何理由和借口削減、擠占體育與健康課和學生校園體育活動時間，提出各級各類學校要嚴格執行國家規定的課程標準，開齊開足體育課程。為了進一步合理安排體育課教學內容，全省推行“體育藝術2+1項目”和“一校一品”特色建設，在重視提高學生基本運動技能的同時，更加注重從培養學生掌握一兩項受益終身的體育運動技能角度開展好體育課堂教學，重點開設足球、中長跑項目等課程。在體育課教學中嘗試打破以班級組織教學活動的傳統模式，探索以學生的身體素質和興趣愛好為紐帶，組織體育教學和課外鍛煉，調動學生體育與健康課程學習的積極性。

據統計，2015年，全省中小學校體育課開足率為100%，體育教學實施情況總體呈現出制度化、規范化、陽光化的趨勢，學校更加重視體育課，體育教師更加用心上好體育課，學生更加喜歡上體育課。

構建競賽體系 做好風險防控

甘肅省在積極倡導各級各類學校廣泛開展陽光體育運動基礎上，以體育傳統項目學校為引領，積極通過組建運動隊、代表隊、俱樂部和興趣小組等形式，開展課余體育訓練，為有體育特長的學生提供成才路徑，為國家培養競技體育后備人才奠定基礎。全省目前有國家級體育示范學校99所，國家級體育傳統項目學校12所，省級體育傳統項目學校110所。

據了解，為了倡導體育競技精神，我省以文件形式要求各市州每三年要舉辦一屆中小學生綜合性體育運動會，縣（市、區）每兩年要舉辦一次中小學生綜合性體育運動會，各級各類學校每學年在春、秋兩季各舉要辦一次以田徑或傳統項目、趣味項目為主的學校運動會，并經常性地組織開展校際之間、班級之間學生體育活動和競賽，構建校、縣、市、省四級相互銜接的學生體育競賽體系。

特別是在校園足球的的發展上，除積極參與全國大中學生體育協會舉辦的如“特步”中國大學生足球聯賽（甘肅賽區）和CUBL 中國大學生籃球聯賽（陽光組） 、高校“校長杯”乒乓球比賽等單項賽事以外，甘肅省專門成立了甘肅省青少年校園足球發展服務中心，重點培育、推進校園足球及其四級聯賽的競賽體系和競爭機制的不斷完善。

省教育廳堅持“省市聯動，以縣為主”的原則，與體育局積極合作，科學合理布局校園足球特色學校，加強對校園足球學校的管理，構建并組織大學、高中、初中、小學四級足球競賽體系和活動，探索建立學生運動員可持續培養模式，有效普及校園足球活動，擴大足球人口，提高運動技能。

到今年為止，我省已連續5年舉辦了小學、初中、高中、大學校園足球系列聯賽及總決賽，初步建立了校園足球4級聯賽管理體制和運動機制。截止2016年6月，全省有357所國家級校園足球特色學校，2個國家級校園足球試點縣（區）。

在學校體育工作蓬勃發展的同時，我省高度重視學生體育運動風險防范工作，堅持既要組織上好體育課和開展好課外體育鍛煉，又要防范好運動風險的思路，并把健全風險管理機制作為單獨一條進行強調，從體育運動傷害風險防范機制的健全完善、學生的安全教育、校長及體育從業人員的管理意識和能力、體育器材設施及場地定期檢查和維護、完善校方責任險、體育安全事故第三方調解辦法的探索建立等方面進行了要求安排，以期樹立安全意識，排除安全隱患，實現健康、快樂的體育運動。

創建特色校園 強化評價效果

為了充分發揮體育特色學校在體育藝術教育中的輻射、帶動、示范作用。2014年我省教育廳、財政廳聯合啟動了千所“快樂校園”體育示范學校創建工作。計劃每年投入1000萬創建200所，連續實施5年，目前已命名400所，今年的200正在評審認定中。此外，為進一步促進校園足球工作發展，我省還計劃結合國家校園足球特色學校建設工作，在全省范圍內重點打造1000所省級校園足球特色學校，強化校園足球工作的普及與發展。

為強化特色校園建設，全省教育行政部門，各級各類學校積極貫徹落實《中小學校體育工作評估辦法》和《學校體育工作年度報告辦法》，并根據教育部的辦法制定下發了實施細則。要求各級教育行政部門將學生體質健康狀況作為評價學校教育質量、校長工作績效和地方教育發展水平的重要指標。

在具體的評估工作中，對體育工作有特色，深化改革有成效，教育理念、內容和方法有創新的學校，可以在評估中獲得加分獎勵。對不能保證學生每天一小時校園體育活動時間的，未按國家規定開足體育與健康課的，學生體質健康水平連續三年下降的，未按要求開展學生體質健康標準測試和如實上報數據的，評估中弄虛作假的，學校體育工作等級評定結果直接為不合格。

另外，2015年起，我省進一步強化體育學科在中考中的比重，提高中考體育考試總分，并將學生體育考試成績計入中考總成績作為錄取依據；在普通高中學業水平考試中將體育與健康課作為考試科目進行組織實施，如實、客觀、準確地為高考招生提供錄取的參考依據；并探索將學生體質健康測試等情況納入高等學校學生評優評先、畢業考核體系。

編輯：蔡揚宗