生產區位變遷、耕地資源依賴與區域糧食安全
——以江蘇為例

武舜臣，周洲，曹寶明

（南京財經大學糧食安全與戰略研究中心，江蘇 南京 210046）

生產區位變遷、耕地資源依賴與區域糧食安全
——以江蘇為例

武舜臣，周洲，曹寶明*

（南京財經大學糧食安全與戰略研究中心，江蘇 南京 210046）

武舜臣, 周洲, 曹寶明. 生產區位變遷、耕地資源依賴與區域糧食安全——以江蘇為例[J]. 農業現代化研究, 2016, 37(6): 1061-1067.

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耕地資源是保障糧食安全的重要基礎。近年來，在比較優勢作用下，糧食生產區位變化明顯，給耕地的糧食生產保障功能帶來影響。本文以糧食生產大省江蘇為例，考察了區位變遷下的糧食生產耕地資源依賴變動情況。脫鉤分析和計量分析都能夠得到：江蘇省蘇南、蘇中、蘇北地區糧食生產耕地依賴存在區位差異，蘇北糧食生產對耕地的依賴性遠高于蘇中和蘇南。因此，隨著糧食生產重心的逐步“北去”，江蘇省省域層面糧食生產的耕地資源依賴性會逐步增強，經濟因素主導的糧食生產變遷并非完全合理。因此，為保障區域糧食安全，政府應在認清區域稟賦差異的基礎上，適度推進糧食生產北上。同時提升糧食生產技術水平，拓展糧源供給渠道，緩解變遷中稟賦差異帶來的不利影響。

糧食生產；區位變遷；耕地依賴；江蘇省；糧食安全

糧食問題關系國計民生，是國民經濟研究的重大戰略課題。糧食安全主要是生產問題，耕地則是糧食生產的基本條件和物質載體[1-2]。進一步，就耕地本身而言，其數量和質量直接對糧食生產能力起著決定作用。因此，國內已有大量文獻從耕地角度對糧食生產及糧食安全問題展開研究，取得了豐富的成果[3-4]。

近年來，隨著區域不平衡發展戰略及城鎮化的推進，糧食生產區位發生了重大變化[5]。在地區資源稟賦差異下，這種區位變遷改變了原有的耕地與糧食生產匹配格局，糧食生產的耕地資源依賴程度也隨之發生改變。因此，本文嘗試在糧食生產區位變遷背景下考察糧食生產耕地依賴性的變化情況。

江蘇省作為我國重要的糧食主產省，用占全國4.7%的耕地生產出了占全國7%的糧食，為保障全國糧食安全做出了重要貢獻[6]。作為經濟大省的江蘇，近年來不僅做到了口糧自給，還實現了糧食盈余，是糧食主產省中少有的經濟強省和糧食凈輸出省，打造了區域糧食安全的“江蘇樣板”[7]。“江蘇樣板”的成功打造體現了江蘇省對農業和糧食生產的重視及扶持政策的成效。一方面，江蘇省經濟發展水平較高，2007年人均GDP就已達到4 430美元，達到中等收入國家水平。另一方面，江蘇省面臨人增地減、耕地面積不斷下降的現實矛盾，糧食安全保障形勢不容樂觀。由此，江蘇省的糧食安全問題基本不存在“買得起”問題，重點核心部分在“買得到”，而實現“買得到”的根本途徑在于糧食生產能力的保障。因此，生產領域問題的解決是實現江蘇省糧食安全的根本出路。盡管江蘇省有著得天獨厚的氣候和土壤、水資源等稟賦條件，但由于經濟發展較快，非農產業優勢突出，農業尤其是糧食的比較優勢較低，農業收入在總收入中占比下降，農民種糧積極性下降[8]。此外，比較效益的差異也會帶來糧食生產布局的變遷[9]，盡管江蘇省整體自然稟賦優越，但省內不同區域間自然稟賦依然存在差異。比較效益下的生產區位變遷方向與糧食生產優勢地區可能存在不一致性，這種不一致的產生可能會給糧食生產造成一定的不利影響。基于此，本文以江蘇省為例考察生產區位變遷和耕地資源依賴對區域糧食安全的影響，以期獲得有價值的分析結論，進而為相關政策的制定和實施提供決策參考。

1 江蘇省糧食生產的區位變遷與簡單評價

1997-2004年期間，在農業結構調整背景下，政府對糧食扶持力度減緩、收購價格降低，全省糧食產量出現了一定程度下降[10-11]。隨后，出于對糧食安全問題的擔憂，中央和地方政府加大了對糧食生產的重視[12]，制定了一系列配套措施，糧食安全逐步被擺到更加重要位置。在政策激勵下，農民種糧積極性開始上升，播種面積逐年增加，糧食產量也出現了轉折性反彈，成功實現連年增產。1996-2014年江蘇省糧食作物播種面積及產量變動走勢見圖1。同時，糧食生產區域也逐步出現分化，蘇南地區糧食生產縮減，蘇中、蘇北地區的糧食生產基地地位得到強化[13]。為對該區位變遷現實有個更為清晰的認知，本文采用產量及播種面積比重變遷方法對此問題給予驗證。

圖1 江蘇省糧食作物播種面積和糧食產量變動走勢（1996-2014）Fig. 1 Pattern of grain planting area and grain production in Jiangsu Province (1996-2014)

按地理位置和經濟發展水平，江蘇省13個地級市總體可劃分為蘇南、蘇中、蘇北三大區域。其中，蘇南地區包括南京、無錫、常州、蘇州和鎮江；蘇中地區包括南通、揚州和泰州，蘇北地區包括徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷。鑒于分析的便利性，本文以該劃分方法為依據，分析江蘇省糧食產量及生產區位變動。從《江蘇省農村統計年鑒》中獲得三大區域糧食產量及播種面積的相關數據，考核不同區域糧食作物產量變化及對全省糧食增產的貢獻情況，數據區間為2004-2014年，結果見表1。從絕對值來看，江蘇省糧食產量蘇北比重長期較高，其次是蘇中和蘇南，糧食生產呈現出“北余南缺”的特征，不同區域產量增長情況存在較大差異，蘇北糧食產量在該階段全省糧食產量中的貢獻率高達74.25%。從變動趨勢來看，江蘇省糧食產量占比依舊存在“北上”的趨勢，蘇北糧食產量比重繼續增加，從2004年的56.93%上升到2014年的61.2%，而蘇南和蘇北糧食產量比重都存在一定程度的下降。

此外，糧食播種面積占比變動也是衡量糧食生產區位變化的重要標志。2004-2014年間，蘇南和蘇中地區糧食播種面積占全省面積比重分別由15.23%、26.61%下降至13.31%和24.73%，蘇北地區則由58.16%上升至61.96%。從糧食播種面積角度同樣能夠得到糧食產量連增期間生產區位存在“北上”趨勢的結論。

影響糧食區位變遷的因素很多，既有屬于地形地貌、氣候、水資源和土地情況等自然條件因素，也有社會經濟文化等領域的其他因素。然而，在以經濟增長作為區域發展核心的背景下，經濟因素對生產區位變遷的影響更為顯著，且糧食生產往往朝著經濟相對落后的地區遷移[14]。就江蘇省而言，呈現區域經濟發展較好地區與糧食生產資源稟賦優勢地區重合的特征。因此，區位變遷會使得糧食生產遠離經濟發展優勢地區的同時，也逐步喪失糧食生產的資源稟賦優勢[15-16]。

表1 2004-2014年江蘇省各區域糧食作物產量變化及對糧食增長的貢獻Table 1 Yield change in each region of Jiangsu Province and its contribution to grain output from 2004 to 2014

下面的研究將本著如下思路展開，在江蘇省糧食生產區位“北去”的前提下，考察江蘇省三大區域糧食生產的耕地依賴性差異。如果蘇北地區糧食生產的耕地依賴性越強，這就意味著現階段經濟優勢推動下的糧食生產“北去”加大了整體的糧食耕地依賴程度。為對不同區域糧食生產耕地依賴差異進行判斷，本文分別采用脫鉤指數法與生產函數法進行驗證。

2 江蘇省區域耕地資源依賴性差異脫鉤分析

為描述經濟發展與環境壓力的耦合關系，OECD[17]提出脫鉤理論及“OECD脫鉤指數”，并通過對兩者不同耦合程度的考察將脫鉤狀態分為“相對脫鉤”和“絕對脫鉤”。近年來這一理論的應用在國內得到了不同程度延伸，由以往單一的經濟增長對資源的依賴拓展到某一產業對資源的依賴，擴大了脫鉤理論的應用范圍。

參照經濟發展與資源（環境）變化特征及脫鉤類型判斷標準，糧食生產與耕地面積脫鉤類型判斷標準見表2。

表2 糧食生產與耕地面積脫鉤類型判斷標準Table 2 Criteria of decoupling types between grain production and arable land area

以表2為基礎，利用江蘇省省級層面2004-2014年相應數據分別得到江蘇省及各地區糧食產量增長率和耕地變化率，并判斷不同年份兩者脫鉤關系變動情況（表3）。

表3 江蘇省及各地區糧食生產與耕地面積脫鉤關系Table 3 Decoupling relationship of grain production and arable land in Jiangsu Province and different regions

根據表3，從全省層面看，由時期一的耦合轉到時期二的相對脫鉤。分地區看，蘇南和蘇北地區脫鉤程度都有了一定程度的下降，分別由時期一的耦合下降至時期二的絕對脫鉤、相對脫鉤。考慮到以上分析只能對同一區域不同時期糧食生產的耕地資源脫鉤情況做粗略的分析。為了對不同區域間脫鉤狀況進行比較，本文進一步借鑒OECD[17]采用的脫鉤指標：

當Fd＞0時，與參照區域或時期比實現了脫鉤，當Fd＜0時，與參照區域或時期比沒有實現脫鉤。為了便于比較，本文選擇江蘇省整體作為參照區域，核算蘇南、蘇中、蘇北三大區域相比于參照區域的脫鉤程度。根據表3中數據，最終結果中，三大區域在時期一的脫鉤因子分別為5.155、0.445與-0.009，在時期二脫鉤因子則變為2.722、0.596、-0.482。從該結果能夠基本判斷，與江蘇省層面相比，蘇南地區和蘇中地區糧食生產在兩時期內都實現了對耕地的脫鉤，蘇北在兩時期卻表現出相反的特征。由此似乎能夠初步判斷，糧食生產的北移或許能夠間接導致其耕地依賴程度的提升。當然，根據于法穩[18]的分析，脫鉤因子指標的得出可能會因為一些偶然因素而造成偏差。因此，為對江蘇省糧食生產區位變遷給耕地資源依賴帶來的影響做出進一步的判斷，本文將采用生產函數法對不同區域耕地依賴差異性進行分析，以求發掘耕地資源脫鉤現象背后生產區位變遷對耕地資源依賴性的作用。

3 江蘇省不同區域糧食生產的耕地資源影響效應分析

耕地是糧食生產重要的投入要素，由于自然條件和技術投入條件的差異，不同區域糧食生產對耕地投入的依賴存在差異[19]。為考察江蘇省不同區域糧食生產對耕地依賴影響差異，本文選用江蘇省三大區域13個地級市為樣本，采用計量回歸方法進行分析，時間區間為2004-2014年。

3.1 變量選取及預處理

影響糧食生產的因素很多，勞動力、物質投入、土地、生產方式和制度都能夠不同程度的對糧食生產帶來影響。本文主要研究對象為耕地，因此，選取的相關解釋變量有耕地面積、種植業從業人口和化肥，同時，借鑒朱希剛[20]、石磊和寇宗來[21]的模型設計，加入時間趨勢項，數據區間為2004-2014。其中，耕地面積數據來自《中國區域經濟統計年鑒》（2005-2015），其中2010年數據引自《江蘇省農村統計年鑒》（2011），為突出糧食生產耕地的準確性，該處對耕地面積也采用于法穩[18]的處理方法：調整后的耕地面積=（糧食作物播種面積/農作物播種總面積）×耕地面積。其他相關數據分別來自《江蘇統計年鑒》（2005-2015）及《江蘇省農村統計年鑒》（2005-2015）。

3.2 模型選擇及結果檢驗

假設糧食生產函數為C-D型，即：

取對數后有：

其中，βit=lnα1,it為常數項，CL指代產量，TZMJ為調整后的耕地面積，LD為種植業從業人口，HF和NY分別指代化肥和農藥投入，QS為時間趨勢項，μit為殘差項。考慮到脫鉤分析中蘇北地區糧食生產和耕地面積間未能實現脫鉤，而蘇南和蘇中地區則實現了脫鉤，因此在省級層面回歸的基礎上，進一步分地區對糧食生產和耕地面積間的依賴關系給予考察，實證結果見表4。

表4中模型1為全樣本回歸，模型2包括蘇南和蘇中兩個地區的樣本回歸，模型3為蘇北地區的樣本回歸。Hausman檢驗及LM檢驗顯示，三個地區都應選擇隨機效應模型。回歸結果顯示，三個模型總體顯著，實證結果可信性較高。從調整耕地面積系數分析，模型1—模型3中調整耕地面積變動1%，分別導致對應地區糧食產量變動0.62%、0.63%和0.95%，該結果突出了蘇北地區糧食生產對耕地的依賴關系。其他變量中，代表技術進步的趨勢項系數為正且通過了顯著性檢驗，說明了技術進步在產量增長中發揮了重要作用。其他變量中，僅模型3中農藥系數顯著，突出了農藥在蘇北地區對糧食產量的促進效果。對部分不顯著變量的符號給予一定說明，三個模型中，種植業勞動力投入與化肥投入符號為正但不顯著，這說明江蘇省勞動力投入在糧食增產中的作用不再明顯，化肥投入也處在可有可無的地位，這與張利庠等[22]、仇煥廣等[23]的研究相一致。

表4 耕地依賴性差異實證分析Table 4 Empirical analysis of arable land dependence differences

結合區域糧食生產耕地依賴差異及江蘇省糧食生產區位變遷方向可以推斷，盡管從省級層面及區域層面單獨分析，政府扶持政策和技術進步等其他原因降低了糧食生產對耕地的依賴程度，但由于區域糧食生產耕地依賴性差異，糧食生產區位“北去”趨勢會一定程度上對區域層面糧食生產脫鉤效果的延續性帶來影響。而且，從當前江蘇省糧食生產布局的變遷趨勢看，未來江蘇省內部糧食生產分工將更為明顯，蘇北地區將成為支撐整個江蘇省省內糧食供給的“主產區”，而蘇南、蘇中地區的糧食生產將逐步弱化。如此，江蘇省糧食生產區位變遷帶來的耕地依賴性負作用將會變得更強，可能會進一步弱化政策和技術進步帶來的耕地依賴性效應，最終影響全省層次糧食生產的耕地依賴性。對糧食生產區位變遷導致耕地依賴強化的可能性，有必要給予足夠重視。

4 結論啟示

江蘇省糧食安全是國家糧食安全的重要組成部分。對人均收入已達中等收入水平的江蘇省而言，其糧食安全的概念有了新的側重點。相比于以往的“買得起”問題，江蘇省糧食安全的重點已轉移到“買得到”問題上，而“買得到”問題從根本上說則是生產問題。近年來江蘇省糧食生產成功實現多年連增，然而，從糧食生產的布局看，江蘇省糧食生產正面臨著“北上”趨勢。盡管這種“北上”符合比較優勢原理，有利于農業結構調整和經濟整體發展，但由于資源稟賦差異，這種生產趨勢給糧食生產帶來的潛在影響具有不確定性。本文運用脫鉤指數方法粗略驗證了近年來江蘇省糧食生產對耕地投入的依賴程度，發現江蘇省糧食生產的耕地脫鉤程逐步降低，對耕地依賴程度有所減弱。然而，考慮到區位資源環境差異，總體上耕地投入的脫鉤掩蓋了糧食生產布局變動帶來的耕地依賴性問題。

為此，本文在初步考察了不同區域間糧食生產與耕地資源脫鉤指數差異的基礎上，進一步實證考察了江蘇省區域糧食生產耕地依賴性差異，并結合糧食生產的區位變動方向對江蘇省糧食生產區位變動的耕地依賴性影響做出判斷。分析結果顯示，分區域看，江蘇省耕地依賴性呈現蘇北高于蘇中和蘇南的特征。隨著江蘇省糧食生產重心的持續北移，尤其是蘇北地區成為江蘇省省域層面的主產區后，江蘇省區域變遷導致的耕地依賴性增強問題也會逐步展現。盡管這種耕地依賴的增強可由政策投入及技術進步給以緩解，但隱含在要素稟賦差異方面的耕地依賴差異依然不能忽視。考慮到江蘇省蘇北地區人均耕地面積相對豐富，經濟效率上的糧食生產區位變遷能夠在一定時期內保障江蘇省地區糧食安全。然而，長期而言，過度依賴耕地資源的糧食生產可持續性面臨挑戰，尤其伴隨著城鎮化的快速發展，蘇北地區糧食生產的耕地約束問題也無法避免。此外，從全國層次而言，經濟推動下的生產變遷已經形成了對環境資源的巨大沖擊，一定程度上帶來了東北黑土地的破壞及北方地區地下水資源的枯竭，對糧食產能的鞏固和提升造成威脅。因此，針對糧食生產的集中應差別化分析，結合資源環境情況，對糧食安全目標實現的穩定性做出判斷，對于某些會增強糧食生產資源依賴性的生產變遷，更需對其可持續性進行推敲。

5 對策建議

隨著江蘇省區域經濟差異的拉大，糧食生產區位繼續北移的趨勢不會停止。然而，根據研究結論可知，北移的糧食生產區位會增強糧食生產的耕地資源依賴性，這對耕地資源本不豐富的江蘇省糧食安全方面帶來挑戰。對此，為保障江蘇省區域糧食安全，擬有以下政策建議。

首先，承認區域稟賦差異，適度推進區位轉移。在省長責任制框架下，隨著區域內經濟增長差異的擴大，糧食生產扶持政策會不自覺的向經濟發展水平較低的區域傾斜。因此，對江蘇省而言，經濟和政策形成的推力會加快糧食生產的“北上”速度。盡管經濟推力不可避免，但政策推力的制定需更為謹慎。省級政府應以區域稟賦差異為依據，以糧食產需總量平衡為基礎，適時適度的制定和推廣生產區位轉移政策，實現江蘇省省域層面糧食生產在區域變遷中平穩過渡。對于蘇南高效良田，應完善永久耕地保護工作。地方政府應在響應上級政府方針的前提下，完善相關法律法規，因地制宜推進土地流轉，鼓勵規模化經營，扶持規模化經營大戶和家庭農場主，提高種糧效率和效益。同時妥善做好農戶安置和勞動力轉移工作。

其次，重視生產技術進步，彌補區域稟賦差異。盡管區域稟賦差異難以改變，但技術水平的提升能夠一定程度減弱資源稟賦差異在糧食生產中的影響程度。因此，提高農業技術投入，降低資源依賴依然是保障地區長期糧食安全的根本。省級政府應加大對蘇北農業基礎設施及科技投入，完善農機農藥化肥補助。地方政府應加快推進土地修復改良，因地制宜調整糧食生產結構，推廣良種和生產工藝；完善農村金融服務體系，健全農村征信、信貸、擔保、監督等機制。

第三，加強跨區域生產協作，拓展糧源供給渠道。在經濟比較優勢的作用下，積極在周邊省份或境外開拓糧源基地成為發揮經濟比較優勢，提高要素資源配置效率的重要方式。江蘇省可在糧食生產區位不斷北移的同時，積極爭取在周邊省份，尤其是耕地資源豐富而經濟發展水平相對較弱省份建立糧源基地，確保全省糧食供給。同時，有效開拓海外糧食生產基地，海外買地或租地種糧，進一步拓展糧食供給。

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（責任編輯：王育花）

Production location change, land resource dependence, and regional grain security: A cases study of Jiangsu Province

WU Shun-chen, ZHOU Zhou, CAO Bao-ming
（Center for Food Security and Strategic Studies, Nanjing University of Finance and Economics, Nanjing, Jiangsu 210046, China）

Cultivated land resources serve as an important basis for ensuring grain security. In recent years, the location of grain production has changed significantly because of the change of comparative advantage, which influences the functions of grain security of cultivated land. Taking Jiangsu Province, a main grain producing province, as an example, this paper studies the change of cultivated land dependence under the location changes. Through decoupling analysis and quantitative analysis, this study shows the differences of the dependence of cultivated land for grain production in Southern, Central and Northern areas of Jiangsu Province. And the dependence of cultivated land in Northern Jiangsu is much stronger than that in Central Jiangsu and Southern Jiangsu. As the Center of grain production gradually moves to Northern Jiangsu, the dependence of cultivated land for grain production at Jiangsu provincial level will gradually increase. The location evolution of grain production under the dominance by economic factors is not entirely reasonable. Therefore, to ensure the regional grain security, the government should properly promote the grain production in the north on the basis of a clear understanding of regional differences in endowments. At the same time, the government should improve the technology and the level of grain production, expand grain supply channels as well as alleviate the adverse effects from endowment differences in the process of evolution.

grain production; location change; cultivated land dependence; Jiangsu Province; grain security

CAO Bao-ming, E-mail: 2000cbm@163.com.

10.13872/j.1000-0275.2016.0113

F327

A

1000-0275（2016）06-1061-07

國家自然科學青年基金項目（71403114）。

武舜臣（1987-），男，山東沂水人，博士研究生，主要研究方向為糧食流通，E-mail: wushunchen87@163.com；通訊作者：曹

寶明（1964-），男，江蘇姜堰人，教授，博士生導師，主要研究方向為糧食經濟理論與政策，E-mail: 2000cbm@163.com。

2016-02-03，接受日期：2016-07-25

Foundation item: National Natural Science Foundation of China (71403114).

Received 3 February, 2016;Accepted 25 July, 2016