農村體育公共產品有效供給問題研究

張曉春

摘要：農村體育公共產品的有效供給是實現農村體育發展目標，貫徹落實全民健身的有效途徑。本文從供給總量、供給結構、供給區域和管理監督四個方面分析了當前吉安市農村體育公共產品有效供給過程中存在的問題，剖析了其產生的原因，在此基礎上提出了相應的保障吉安市農村公共體育產品有效供給的政策與措施。

關鍵詞：吉安市 農村體育 公共產品 有效供給

農村體育事業的發展是社會主義新農村建設的重要組成部分，2012年《國務院關于印發國家基本公共服務體系“十二五”規劃的通知》文件明確指出要加強城鄉基本公共服務規劃一體化；加大農村基本公共服務支持力度。因此，農村體育面臨重大的發展機遇。但是由于傳統的城鄉二元結構背景和農村體育公共產品長期供給不足等，影響了當前農村體育事業的發展。通過對吉安幾個區、縣相關主管部門與鄉鎮政府、村莊的走訪調研，對吉安農村體育公共產品供給存在的問題和產生的原因進行了考察與分析，為在“十三五”期間發展吉安農村體育提供了有益的思路和選擇。

1.吉安市農村體育公共產品供給成效

1.1體育場地設施日益完善

為落實《全民健身條例》，完成《吉安市全民健身“十二五”規劃》目標任務，吉安市在行政村農民體育健身工程中每年A類每個投入3萬元；B類每個投入1萬元，全市A類建設數量為227個，B類建設數量為226個。

1.2資金來源渠道日益多樣化

吉安市堅持以地方投入為主，國家和省級體彩公益金扶持為輔，社會籌資為補充的資金投入原則，資金的來源渠道不再是由政府供給那么單一，財政不足的困境得到一定的緩解。體彩公益金、社會捐贈等已成為吉安市農村體育公共產品供給資金來源的重要渠道。

1.3體育健身意識日益提高

近幾年，隨著國家出臺一系列惠農政策，吉安農民的經濟收入在逐漸增加，再加上《吉安市全民健身實施計劃（2011-2015年）》工作要求，農民開始關注與自身利益息息相關的健康問題，意識到身體鍛煉能發展和改善人的身體素質與體能：同時意識到體育娛樂文化生活能滿足農民日益增長的精神文化需求。

2.吉安市農村體育公共產品供給存在的問題

2.1農村體育公共產品供給總量不足

2.1.1公共體育場地設施

農村體育場地設施是農村體育發展的物質基礎。而吉安市近乎一大半鄉鎮處于山區，購置體育設施受經濟發展水平所限，農村體育場地極為匱乏。在實地調查中顯示。只有10.5%的鄉村有一塊不規則的籃球場或乒乓球桌，鄉村開展體育活動主要使用的場地設施只有鄉鎮和附近學校。

2.1.2農村體育協會及社團組織

隨著體育健身意識的日益提高，農村體育協會及社團組織成為當前農村體育比較活躍的社會組織形式，農民期望有體育協會及社團組織開展體育活動。實地調查發現，僅有9.64%的鄉村建立農民體育協會及社團組織，其中絕大部分是經濟條件較好（在城鎮邊）鄉村，而且都是非正式結構體育社團的組織，少部分鄉村有其名而無其實，絕大部分缺乏組織。

2.1.3鄉鎮政府組織開展農村體育活動

體育活動的組織開展是體育工作的具體反映。調查顯示，僅有2%的鄉鎮定期組織開展體育活動35.6%的鄉鎮偶爾開展。62.4%的鄉鎮從來沒有組織開展，這表明吉安市鄉鎮政府體育組織工作相當薄弱，即使開展了，也存在偶然性和不規律性。

2.1.4農村體育健康指導和宣傳

通過考察走訪了解，吉安市鄉鎮政府對體育相關知識宣傳較少，鄉鎮內部相關職能部門普遍存在不重視農村體育工作的現象，這就導致大部分農民對體育知識不夠了解，參與體育鍛煉缺乏主動性。

2.1.5農村體育經費的投入

現階段吉安市相關部門對農村體育經費投入是以堅持以地方政府撥款為主，國家和省級體彩公益金扶持為輔、社會籌資為補充的資金投入原則。因此，各縣、區農村體育經費的投入在很大程度上與當地經濟發展水平相關，而農民受當地經濟發展的制約，生活水平不高，政府部門難以投入更多的經費用于發展農村體育，社會投資更是少之又少。調查顯示，各縣、區即使有微薄的經費投入，大多用于場館建設，用于組織開展農村體育活動和農民直接受益的就更少。

2.2農村體育公共產品供給結構失衡

農村體育公共產品供給是新農村建設的重要內容之一。從調查中發現，縣區各級領導出于“政績”和“利益”，在農村體育公共產品供給中往往熱衷于一些顯政績的公共體育項目，如場館建設等形象工程，而不愿提供見效慢的如健康知識的宣傳與推廣等公共體育產品。由此造成供給結構失衡，沒有按農民需求供給，農民急需的產品嚴重供給不足。

2.3農村體育公共產品供給缺乏管理監督

通過走訪了解，在農村體育公共產品供給決策和管理過程中排斥受益的主體（農民），導致無法形成有效監管。以此，在“農民體育健身工程”項目建設過程中存在“尋租”和質量的“充水”，以及無人維修的現象，最終導致供給成本增加和效率低下，造成公共資源浪費。

2.4農村體育公共產品供給存在區域不均衡

近幾年。吉安市為落實和完成行政村農民體育健身工程目標任務，農村體育公共產品供給雖然有所增加，但在現行由當地政府供給為主體的體制下，存在供給區域不均衡現象。由于不同鄉村，它的經濟和社會發展的不均衡，提供給農民的體育公共產品在質和量的方面存在著很大落差，尤其是那些地處偏遠、交通不便導致經濟落后的鄉村體育公共產品的供給則外在遺忘的角落。

3.吉安市農村體育公共產品供給存在問題的原因

3.1受城鄉二元供給格局的影響

在城鄉二元供給格局主導下，城區實行的是以政府為主導的供給制度，無論從數量上還是質量上都優于鄉村，鄉村實行的基本是以農民為主的“自給自足”的供給制度。雖然現在有關部門正在實施“農民體育健身工程”，但有限的資金都流向了城區的供給中。鄉村的基層政府在公共產品供給上體現出財權上移、事權下移、財權與事權不對稱，從而削弱了在公共產品供給中的能力，這就導致了農村體育公共產品供給的嚴重不足。

3.2資金籌集機制導致供給不足和區域不均衡

首先，由于與農村稅費改革相關聯的一系列配套改革措施未能及時跟進。通過轉移支付難以彌補鄉財政因改革而造成運轉困難的局面，嚴重影響供給。其次，在農村，目前公共產品資金籌集制度是主要是以制度外的籌集方式。由于吉安市各鄉鎮的農村經濟和社會發展各不相同，它的供給能力就存在差異，尤其是那些落后的地區，其農民負擔重，資金籌集能力就陷入了一種惡性循環，這就導致體育公共產品供給不足和存在區域不均衡。

3.3決策機制造成農村體育公共產品供給結構性不足

現階段吉安市的農村體育公共產品的供給主要不是由農民的需求決定的，政府及相關部門代替農民決策的狀況仍然沒有發生改變，是一種“自上而下”的供給，這種供給決策機制把農民排斥在決策之外，忽視廣大農民對體育公共產品的實際需求，供給與農民的需求脫節，導致體育公共產品供給不足和籃球場當成曬谷場等荒廢現象并存，造成結構性的效率損失。

3.4政府在農村體育公共產品供給中的角色與責任的缺失

農村體育公共產品供給盡管存在多元化。但政府始終居主導地位。是最主要的供給主體之一，由于政府城鄉“二元”供給體制；各級政府權責不清、職責界限及角色模糊、有效監管機制和決策機制的缺失：稅費改革后的鄉鎮財政困境等現象，影響農村體育公共產品的供給。

3.5存在嚴重的相關制度的缺陷

吉安市農村公共產品供給正逐步走向法制化，但農村體育公共產品的供給明顯滯后于農村體育發展的要求，存在嚴重的制度缺陷，各政策法規之間不協調、約束力不足、管理漏洞多，甚至在某些領域出現空白，最終導致農村體育公共產品供給總量不足、結構失衡、質量低劣、區域不均衡等問題。

4.保障吉安市農村公共體育產品有效供給的政策與措施

4.1建立與體育公共產品供給機制相適應的公共財政體制

實行城鄉財政統籌：合理劃分事權，以事權定財權，明確界定各級政府供給體育公共產品的責任和范圍：建立保障城鄉公平的公共支出結構：完善轉移支付制度，促進城鄉體育發展；通過立法形式保證農村體育公共產品的供給。

4.2完善農村體育公共產品供給的決策機制

建立政府與農民共同決策的機制，實現以需求為主導的“自下而上”供給方式，實現資源的最優配置。推進農村基層民主建設，建立農民對農村體育公共產品需求的有效表達機制：提高農民的組織化程度，增強農民群體力量和維護自身權益的意識：提高農民文化素質，實現農民對體育公共產品的需求理性。

4.3建立和完善農村體育公共產品供給的監督機制

政府要以制度建設為中心，建立和完善農村體育公共產品供給決策和管理制度，實行公開透明，避免“尋租”和“充水”現象。特別要鼓勵農民積極參與，建立責任追究制度，以提高決策和管理的有效性，對于在體育公共產品供給中出現違紀和違規行為要及時查處，確保農村體育公共產品的有效供給。

4.4建立農村體育公共產品供給多元化

多元化體制的實施將會為農村體育公共產品的供給帶來選擇和激勵，形成以政府、社會、企業、農村經濟組織、農村精英等聯合提供的多元化供給模式。發揮政府的主導作用，建立和明晰自身的財政職能：充分調動鄉鎮企業、鄉村精英等的積極性；培育農村第三組織的發展；制定一些鼓勵的優惠政策等。

4.5實施反梯度推進發展

農村體育公共產品供給的反梯度推進是經濟和體育發展的落后和邊遠農村，采取超常規手段，整合體育資源，通過加大對農村體育公共產品供給的投資，創新體育發展機制，從而實現農村體育公共產品供給超越經濟發展水平的跨越式發展。吉安作為欠發達地區，有政府的支持與政策的推動；有良好的區位優勢和農村經濟存量的提升；有體育項目和體育人才人力資源優勢；以及農民自身發展的需求等這些條件的具備，實施反梯度推進是吉安農村體育公共產品有效供給的可持續發展之路。