政務微博歸檔保存與開發利用現狀及展望

周文泓李新功加小雙

（1.四川大學公共管理學院，四川成都，610064；2.中國人民大學信息資源管理學院，北京，100872）

政務微博歸檔保存與開發利用現狀及展望

周文泓1李新功2加小雙2

（1.四川大學公共管理學院，四川成都，610064；2.中國人民大學信息資源管理學院，北京，100872）

政務微博的歸檔保存與開發利用是文件、檔案乃至信息領域拓展空間的重要議題。文章采用文本分析與案例研究的方法梳理了政務微博歸檔保存與開發利用的相關研究與實踐，將社交媒體政務類信息歸檔方式分為分布式、集中式和助力式。基于對研究與實踐中存在的缺乏頂層設計、概念框架和實踐不足等問題，文章從政務微博歸檔、保存和開發利用提出更多研究構想，并提出在捕獲、歸檔保存與開發利用整體平臺方面的落地構想。

政務微博 社交媒體 歸檔 保存 開發利用

1 引言

數字文件管理與融合于各領域的互聯網密不可分，互聯網越來越開放、互動、動態、異構化的環境也從技術、人文與管理層面重塑了數字文件形成與保存的環境。微博作為在中國影響力最大的社交媒體之一，是集合黨政機構、社會組織、群體以及個人以信息開展社會活動的重要陣地。即時發布黨政各類活動的微博，其文件屬性與歸檔必要性顯著，是探究互聯網時代數字文件管理不可缺失的研究對象。

政務微博需要歸檔與長期保存的根本原因是其顯著的文件屬性與歸檔必要性，這些信息往往是對社會首發的黨政機構及人員的業務活動文件，更有黨政機構與社會公眾互動的豐富記錄，是對社會治理的全程見證，是建構兼具政治、經濟、文化等意義的數字記憶的重要組成部分，它們的歸檔、保存與利用刻不容緩。

然而，無論是基于國內政務微博的理論設想或是國外的經驗總結，當前中國已有的研究還未能以可落地項目的方式來展開實證以發現管理過程中的問題并相應提出解決方案。因此，有必要從研究層面進行梳理，總結目前微博歸檔保存與開發利用相關研究的進度，亦從實踐層面發掘問題，為微博歸檔保存與開發利用提出研究與實踐設想。

2 研究現狀

政務微博的歸檔研究在國內幾成空白，尤其是體系化的研究包括工作背景、歸檔目標、政務微博歸檔的概念、歸檔內容涉及范圍、文件所有權、文件的可靠性與可獲取性、文件公開規定、歸檔主體的權責、方法論的闡釋、歸檔工具與技術的選擇、工作流程的具體指導、工作的監管與審計、風險控制等方面均需要在廣度和深度上拓展。

就目前的研究來看，微博歸檔保存與開發利用的相關研究也包括社交媒體、Web 2.0等互聯網應用中的文件與檔案管理，包括歸檔必要性，管理的挑戰、方法和構想的模式等。這些研究在從業務價值、證據價值、信息價值肯定政務微博檔案化保存的必要性的同時，列舉出檔案化保存面臨信息量大、互動性、超媒體、即時性造成的檔案化保存困難，缺乏與平臺運營商的合作以及無存檔機制等不利影響因素，針對這些問題簡略提出重視微博檔案的管理、加強與平臺服務商合作、建立政務微博檔案保存機制的策略。

加拿大圖書檔案館推出的系列研究文章認為Web 2.0環境中信息是流動的，且處于復雜的網絡與系統中。信息是虛擬、不固定和持續變化的，其價值是多元的。如果要獲取、保存和提供信息資產，理論就需要被重新審視。例如，證據功能雖然不會消失，但是在轉移至Web 2.0環境中時會呈現不同特點。Web 2.0環境中的文檔管理需遵循三大原則：從模擬世界中走出，進入數字世界，重新考慮對象與實踐；深思熟慮，完整思考出全面覆蓋技術、內容、社會文化的方案；立足于動態環境，構建出不同于以往線性模型的授權模型。

英國與美國由于法律明確規定，在規定范圍內的政府機構、企業等需要依據法律的要求捕獲、歸檔與保存Web 2.0應用所形成的信息，因而形成主體與檔案機構具備一定的研究與實踐經驗。當前他們已有一定的途徑、工具與方法對這些信息實現檔案化管理如捕獲、歸檔等。主要方法為：檔案機構等記憶機構與發布平臺合作；使用和升級已有的網絡歸檔工具獲取信息；借用發布平臺的API。但這些方法都在保護原始性與真實性或抓取背景信息數量及利用等方面存在不足。它的實踐也說明，面對海量的多主體來源的信息，社會歸檔可能是一種途徑，即單獨的記憶機構難以做到完全收集與保存這些信息，需要社會從個人到組織的共同合作。

美國的法律環境要求管理這些信息以保證其真實性與可靠性，保護其作為證據的價值，以便在法律事務中可以被承認、認證與發現。因而需要：理解社交媒體所形成的信息類型并決定哪些信息需監控與收集；確認在必要的時候應從何處獲取相關信息；確認相關社交媒體的安全程度；基于投資回報的理念選擇合適的收集或監控工具。

美國聯邦政府及各州政府在Web 2.0環境中信息的檔案化管理在很大程度上都有政策的支持與實踐上的進展。NARA、亞利桑那州圖書館、檔案館與公共文件部門等對業務機構如何歸檔與管理Web 2.0中社交媒體、社交網絡等形成的信息發布了相應的政策，闡明了Web 2.0環境中信息歸檔的必要性。另外還有梳理管理挑戰以及相應解決方法的文件，較有代表性的是NARA的《社交媒體文檔管理指南》。

總的來說，各國不論是從理論研究還是制度構建上都在關注微博等社交媒體信息歸檔保存和開發利用的必要性、目標與實現路徑，尤其關注政府機構所形成的信息，但是在頂層設計、行動計劃與實施指南上都缺乏足夠清晰的構想和流程設計。

3 實踐現狀與問題：已有國際與國內的實踐基礎

當前，社交媒體政務類信息的歸檔在多國都有實踐，從具體的實現過程來看，各有差異，主要表現為三種形式：

3.1 分布式——美國

美國聯邦政府對社交媒體的歸檔有著分布式的特征，NARA在歸檔聯邦機構社交媒體信息的過程中主要是業務指導與政策規制的角色，發布了《社交媒體文件管理指南》，對捕獲、保管期限等做了相應規定。實施社交媒體歸檔的則是信息的形成者，即美國聯邦各機構依據美國的法律、NARA的政策以及自身內部的制度與方法各自捕獲其信息，再依據NARA的規定在需要時移交NARA。部分規定如表1所示。

3.2 集中式——英國

相比于美國，英國國家檔案館則是采用集中式的模式進行統一歸檔，對象是英國核心政府機構的賬戶。它已經開發出了捕獲社交媒體內容和提供合適利用的自動化工具，涵蓋范圍主要是政府機構，而不包括非政府主體形成的信息，收集的社交媒體為Twitter與YouTube。該兩年期項目在試行階段已捕獲了英國核心政府機構在線發布的幾千份原始視頻和超過65000條的Twitter信息，英國國家檔案館預期每年收集一次新的視頻內容。社交媒體歸檔遵循網絡歸檔的原則，在保管過程中保證開放數字文件的可獲取，保護背景信息，保障信息的再利用。

2014年5月8日英國國家檔案館發布消息，正式將同互聯網記憶聯盟協作收集的社交媒體檔案庫公開，主要為Twitter和YouTube上的信息。截至2015年，Twitter檔案庫已經完成并公開的有：內閣辦公室、英國政府、國防部等51個政府機構的Twitter信息；2012年奧運會與殘奧會7類Twitter信息；其他的1項Twitter信息。YouTube視頻檔案庫完成并公開的有：38類政府機構的視頻庫；2個2012奧運會與殘奧會的視頻庫。英國國家檔案館的社交媒體收集確保了所收集的賬戶即便在原始賬戶消失的情況下，所形成的內容依然可用。

表1 美國部分聯邦機構的社交媒體政策與歸檔相關規定

3.3 助力式——InternetArchive

社會上盈利或非盈利的非官方機構同樣參與或協助收集網絡信息。由美國計算機工程師、互聯網企業家與互聯網檔案員Brewster Kahle于1996年贊助啟動的Internet Archive是典型代表，作為非營利項目，它從社會捐助、基金、合作者等多方獲得每年約1000萬美元的贊助。一方面，它幫助留存社會信息資源與文化遺產，至2016年InternetArchive已為網絡保存了4450億的網頁，總量達到23PB， Twitter、 Facebook 與YouTube是2015年網頁抓取量最高的15個網站之三。另一方面，Internet Archive也協助社會組織、機構、群體與個人歸檔保存所需網絡信息滿足個性化需求，開發了應用頗為廣泛的工具archive-it（2006年開發）。它所使用的wayback machine也是廣受關注和使用的實現歸檔網頁長期可用的工具。

4 研究與實踐構想

無論是實踐還是研究，總的來說在理論研究上尚無深入探討在政務微博為代表的互聯網應用中文件與檔案管理論如何轉型的理論與方法論，在實踐上也缺乏全面的頂層設計和概念框架，缺少深入的功能與流程設計。由此，基于對當前政務微博歸檔保存和開發利用研究與實踐現狀的審視，未來應當從如下方面進行理論研究與實踐的深入探索：

4.1 研究構想

從研究層面來看，主要包括三個方面。

首先，政務微博歸檔。主要涉及四個方面。第一，歸檔的范圍，即要捕獲哪些信息，這可細化為捕獲哪些主體（即微博賬戶）的信息，標準是什么，是否包括微博下的評論？第二，捕獲微博的方式是什么，是采用與形成者合作的方式，或與微博平臺達成接收協議，還是自主抓取，捕獲的頻率又如何確定？第三，捕獲微博的工具如何選擇，是自主開發、尋找第三方支持或其他的方法？第四，歸檔也是信息有序化的過程，那么政務微博如何完成有序化地初步整合，是依據賬戶、主體還是更多維地整理？

其次，政務微博長期保存。以政務微博為代表探討網絡環境中數字文件的長期可信保存，從管理、技術等層面落實，保證海量的政務微博真實、完整、可用以及安全。第一，解析在政務微博所處的環境中，對可信長期保存的挑戰有哪些，尤其是在管理、司法、技術與社會層面。第二，明晰數字文件管理所要求的真實性、可靠性、完整性、可信性等本質屬性在政務微博所代表的網絡環境中是否有變化，如何界定？第三，確認從宏觀、中觀到微觀層面，要實現怎樣的管理才能保證歸檔政務微博真實、可靠、完整、可信并且可用，即針對每一項本質屬性，管理都應細化為怎樣的需求、制度和可執行的動作？

最后，政務微博的開發利用。將歸檔的政務微博視作寶貴的信息資產與資源，多維度探索，將其開發為滿足國家、社會與公眾的信息資源產品與服務的各種可能性，以信息為動力源推進社會的發展。一方面，探索能將歸檔保存的政務微博開發成什么樣的產品與服務，例如供政府決策的信息產品，助力社會治理的工具或是滿足文化需求的數字記憶資源等。另一方面，如何開發與利用以形成所期望的產品與服務，有哪些管理與技術上的要求，例如，如何保證歸檔的微博可檢索等。

4.2 政務微博歸檔保存與開發利用的落地構想

政務微博是政務社交媒體的一種，所以政務社交媒體的歸檔保存與開發利用涉及捕獲收集、整理移交、鑒定處理、檢索利用到內容開發全流程，其中技術難點在于捕獲收集，另外還需構建全過程的平臺架構。因而，本文從以下來兩方面進行構想。

一方面，是政務微博信息的捕獲，包括：利用簡單或直接的技術手動或半自動捕獲微博內容，例如直接利用網頁的保存或下載功能手動捕獲網頁內容、利用截圖工具直接抓取網頁；利用網絡爬蟲自動捕獲微博內容，通過它可快速地畫出一個網站地圖；利用政務微博平臺提供的API進行包括網頁、內容及鏈接的捕獲收集，除API捕獲方法外，還可以利用備份工具，直接備份網站。

另一方面，為政務微博歸檔保存與開發利用構建總體的平臺架構。整個平臺需要有如下特征：

（1）歸檔管理和開發利用并重的設計

在電子文件管理系統（ERMS）的基礎上，引入“數據倉庫”技術，圍繞“數據倉庫”，對海量電子文件和電子檔案數據做深度挖掘，支持商務智能、統計分析、輿情報表展現、文本挖掘等。并以此為中心，面向知識管理、知識利用、決策支持，不斷拓展延伸電子文件和檔案內容信息的開發利用范圍。

（2）海量數據的處理能力和數據挖掘技術的運用

隨著Web2.0及社交媒體的發展，可要求各個微博平臺都向檔案系統歸檔數據，歸檔系統與各個微博平臺形成了一對多的關系，加上對電子文件的統一管理和全程管理，因而需要引入“數據倉庫”技術，基于數據倉庫技術構建MBAS和ERMS，這有別于傳統的信息系統的設計方法，我們使用“數據倉庫”技術，就是為了有針對性地處理“海量數據”，并在“海量數據”上做數據挖掘。有了數據倉庫作為基礎的技術保障，將使得檔案管理系統在數據處理能力上有質的提升。

（3）面向前端控制與全程管理

前端控制是指，歸檔面對不同的微博平臺，不同平臺有不同的系統結構、部署方式和訪問權限，需要用各種方法、技術手段向微博平臺中嵌入文件與檔案管理的要求。全程管理在其中體現在歸檔管理向“兩端”延伸，一個是后端，即朝利用方向的知識管理、知識門戶、決策支持等；一個是前端，即向微博平臺滲透，形成對微博內容形成、辦理、傳輸、保存、利用、銷毀等的“全過程管理”，確保對微博內容的“全程控制”。

5 結語

總言之，政務微博歸檔保存與開發利用還有長遠的路途要探索，為文件、檔案、信息等學科提供了極大的研究與實踐空間。這樣的研究與實踐工作有助于為黨政機構、社會與人民保存寶貴的政府信息資源，防止信息資產流失。以此探討互聯網背景下的數字文件管理問題，通過探索與實施捕獲、歸檔、鑒定、分類、開發與利用以及長期保存，保障政務微博歸檔后成為可用與可信的高質量信息資源，亦是學科提升的契機。

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周文泓，四川大學公共管理學院專職師資博士后，主要研究方向為社交媒體與電子文件管理。

李新功，女，中國人民大學信息資源管理學院博士研究生，主要研究方向為數字檔案館。

加小雙，女，中國人民大學信息資源管理學院博士研究生，主要研究方向為國家檔案資源建設。

Status Quo and Expectation of Archiving,Preservation, Exploration and Access of Government Microblog

Zhou Wenhong1,Li Xingong2,Jia Xiaoshuang2
（1.School of Public Administration of Sichuan University，Chengdu，Sichuan，610064；
2.School of Information Resource Management of Renmin University，Beijing，100872）

Archiving,preservation,exploration and access of government microblog are significant topics for records,archives and even information fields.It’s necessary to conclude how it’s going on in research and practice,and then propose its future direction.The paper investigates into research status quo and classifies practice into central,decentralized,and facilitated model.According to problems such as lack of top design,conceptual framework and practice,the paper proposes more research questions and how to capture government microblog and build whole platform for archiving, preservation,exploration and access of government microblog.

Government Microblog；Social Media;Archiving；Preservation；Exploration and Ac?cess

G272.2