淺談完善大學生黨員的進出機制

苗青

【摘 要】 本文分析了大學生黨員進出機制的現狀及存在問題，提出了完善大學生黨員進出機制的對策建議。要嚴格把好入口關，創新發展黨員的工作機制;疏通出口，健全青年學生黨員退黨機制。

【關鍵詞】 高校;大學生黨員;進出機制;完善對策

黨的十八大提出“健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構”，對于保持黨的先進性和純潔性，增強黨員隊伍的生機活力具有重要意義。但現在黨內存在黨員隊伍結構不合理、黨員發展入口不嚴、管理機制不健全、部分黨員理想信念不堅定、組織紀律性不強、思想腐化墮落等問題，因此從嚴治黨要求下健全黨員的進出機制是新時期黨內建設的當務之急。

黨員進出機制是在黨的領導下，在革命、建設過程中不斷總結而建立起來的，依據的是中國共產黨的黨章。2013年7月2日，中共中央組織部、宣傳部、中共教育部聯合印發《關于進一步加強高校學生黨員發展和教育管理服務工作的若干意見》，該文件指出，必須及時處置不合格黨員。2014年6月中共中央辦公廳印發《中國共產黨發展黨員工作細則》體現了從嚴治黨的決心。如何在從嚴治黨要求下健全青年學生黨員的進出機制，保持黨的先進性和純潔性？本文對此進行交流和探討，為推進高校各級黨組織的黨員管理工作，進一步優化黨員隊伍結構提供借鑒。

一、大學生黨員進出機制的現狀分析

1、新形勢下大學生黨員進出機制面臨的新情況

新時期，我們黨的隊伍結構、執政環境、所處的歷史地位等發生了巨大變化，因此，健全黨員進出機制面臨很多新的情況。

首先，黨員是否合格的標準難以具體化。在改革開放期間，鄧小平明確提出執政黨應該是什么樣的黨，什么樣的黨員才合格的問題，他指出：我們黨如要恢復優良的傳統和作風，需要解決黨員合格與否的問題，合不合乎黨員的資格、條件，是新老黨員共同面臨的問題。鄧小平強調：“對那些不合乎黨員條件、不履行黨員義務的黨員，要進行教育，經教育不改的要采取措施。” 新時期雖然黨章對黨員的義務做了明確的規定，但由于黨員職業多樣化，對不同行業黨員的要求難以具體化。

其次，伴隨著國內外環境的變化，考驗黨員的環境發生根本的改變，黨員的實踐動力越來越弱。在實踐中考驗黨員是決定黨員進與出的重要條件，在革命斗爭時期，殘酷的斗爭環境對黨員的考驗單純、直接，但在和平執政時期，總的來說，黨員接受的考驗不那么的直接和明顯。考驗黨員的環境發生根本的改變，促進黨員新陳代謝機制的實踐動力減弱了。

再次，黨員隊伍的年齡構成和隊伍的先進性、純潔性面臨新情況。截至2015年12月31日，全國黨員總數達到8875.8萬名，現有基層組織441.3萬個，其中，35歲以下的青年黨員占總數的25.39%，新黨員、青年黨員增加明顯。同時，黨員隊伍也需要面對老齡化問題。由于很多因素的影響，黨員隊伍里存在一些現象，這些現象與黨員保持純潔性、先進性不一致，部分黨員理想信念單薄，不參加甚至不過組織生活，精神萎靡不振。上述問題都是健全青年黨員進出機制面臨的新情況。

2、大學生黨員進出機制現狀

根據2014年黨內統計的數據，2014年全國發展黨員數量205.7萬人，其中大學生黨員76.7萬人，約占發展數量的三分之一，大學生黨員是中國共產黨的重要組成部分。一般來說，高校在學生黨員進出方面的管理上手續比較完整。新生共青團員入學后第一學期即可向黨組織遞交入黨申請書，由學生黨支部考察同意之后，成為一名入黨積極分子，參加入黨積極分子培訓班，通過學習黨章加深對黨的理解，黨課考試合格頒發黨課結業資格證書。入黨積極分子考察期滿之后，可以申請發展為預備黨員，預備黨員考察期為一年，考察期內不出現重大過錯，一年后可如期轉正。在高校青年學生黨員的出口管理上，黨章規定正式黨員在六個月內不參加黨內活動，不按期繳納黨費，則將其視為自動退黨。

二、大學生黨員進出機制存在的問題

1、高校對大學生黨員發展的入口把關不嚴

（1）片面追求發展數量，入黨門檻相對比較低。在一些大學里，大學生黨員入黨的標準比較低，黨支部片面追求黨員發展的數量，在審查發展對象時不重視平常表現的考察，對學生的政治信仰、思想政治素質、入黨動機把關不嚴，只關注學生的成績和工作表現，甚至在一些發展環節省略或補手續，影響了大學生黨員隊伍質量的整體提升。

（2）部分大學生加入黨組織的動機不純，對黨員的理解不深刻，黨員意識不明確。當前大學生黨員在入黨方面的動機主要存在兩種類型：第一是盲目從眾型，一些學生看到身邊同學遞交了入黨申請書，也跟著遞交，對于為什么入黨則不做深入考慮。第二是急功近利型，部分高校學生為了今后找工作可以進入公務員系統，可以被優先選擇而著急入黨。以上兩種情況的大學生為了入黨而入黨，這樣做有損黨組織的模范性、先鋒性形象。

（3）大學生黨員在發展中的程序大多趨于形式化，對發展程序的執行不夠嚴格。部分高校對入黨積極分子的要求不高，入黨積極分子教育培訓的安排較為松散，在考勤上管理不嚴，課程質量不高，很難深入學習黨的理論，而結業考試不難，通過率很高，所以黨課不能達到較好的效果。

（4）黨員的管理監督不到位。普通高校黨員數量的不斷增加，在管理監督方面工作的難度在不斷加大，導致部分高校學生黨員群體松懈，監督不力，紀律松弛。

（5）黨務工作者素質不高，業務不熟悉，對入黨人不能進行正確的引導和教育。黨務工作者的業務素質參差不齊，各部門發展黨員的標準不一，高校基層黨務人員忙于教學科研行政工作，很多為兼職的黨務工作者，多數對思想政治理論鉆研不深，工作缺乏經驗，無法給黨組織提供翔實的評價材料。

2、大學生黨員出口渠道不暢通

（1）在大學里，學生黨支部對不合格黨員的清理力度不夠。高校中部分學生黨員在轉正之后對自己放松要求，與轉正前判若兩人，而個別學生黨支部對學生黨員動態了解不及時，很少與學生黨員談心，導致少數消極分子不能被及時發現，對學生黨員的清退力度不夠。

（2）民主測評趨于形式化，對不合格學生黨員界定不準。黨章規定，黨員缺乏革命意志，不能夠履行黨員義務，不符合條件應勸其退黨。高校的民主測評執行難度大，很難界定不合格黨員。

（3）學生黨員退黨機制有待健全。大多數高校都有嚴格的入黨機制，提出各方面表現優秀，符合條件的優秀大學生才可以被發展成中共黨員，但對于學生退黨沒有明確的規定，也很少出現大學生退黨的現象，部分大學里的畢業生已經出國，黨組織關系暫存學校，但幾年不與組織關系所在學校聯系，依然保留其黨籍。不合格黨員退黨的處理缺乏可操作性，退黨機制有待健全。

三、完善大學生黨員進出機制的對策與建議

1、嚴格把好入口關，創新發展黨員的工作機制

（1）不盲目追求學生黨員的數量，提高入黨門檻。高校應提高學生黨員的進入標準，從源頭抓好，以黨員的嚴格標準考察審核，真正做到成熟一個發展一個。

（2）端正學生入黨動機，從新生抓好入黨的思想意識。可以在新生的入學教育中加入入黨流程說明，詳細介紹入黨流程和具體的要求，讓學生認真考慮是否要加入黨組織，而對于有急功近利想法的同學，一律將其拒之門外。

（3）規范黨員發展程序，嚴格按程序辦理。高校在推優入黨的各個環節要嚴格把關，凡程序不符合的，一律不予審批。同時，要不斷創新黨課培訓內容，以學習黨章為中心，創新教學方法，增加實踐性課程，提高黨課質量。

2、疏通出口，健全青年學生黨員退黨機制

（1）強化對正式黨員的管理，建立嚴格的正式黨員監督管理機制。成立黨員監督小組，黨員之間可以互相監督，互相鼓勵，鼓勵同學們對大學生黨員進行監督，多提意見。

（2）創新民主測評方法，正確界定不合格黨員。高校黨內的民主測評應定期半年舉行一次，對黨員的管理可以按照“一周一小計，一季一公開，半年一評議”來開展，結合個人自評、黨員互評、民主測評三個環節確定優秀、合格和不合格等次，對不合格黨員進行教育，從源頭上解決不合格大學生黨員的問題。

（3）健全青年黨員退出機制，制定合理規章制度，對大學里不合格的學生黨員進行處理。健全黨員自請退黨、自行脫黨、組織勸退、開除出黨、榮譽退出等不同情況的退出機制，針對學生黨員出現的不同情況進行不同方法的處理。對高校不合格黨員的處理要有理有據，嚴格按照程序，這樣才能不斷健全大學生黨員的退出機制。

綜上所述，在從嚴治黨要求下建立健全青年學生黨員進出機制是從整體上提高黨員隊伍素質，優化黨員隊伍結構的重要舉措，是保持黨員隊伍先進性、純潔性的根本保證。在新時期，國內外形勢發生了深刻變化，社會結構的變革、經濟的轉型、利益結構的調整、思想觀念的改變，為我們黨的隊伍建設提出了很多新的課題和挑戰，黨員隊伍入口不嚴，出口不暢的問題不同程度地存在，成為我們必須解決的問題。

【參考文獻】

[1] http：//fjdj.fjsen.com/2013-03/20/content_ 10917384.htm.

[2] 鄧小平文選（第二卷）.北京：人民出版社，1994.269.1106.

【作者簡介】

苗 青，國際關系學院外語學院教師，中央民族大學文學博士，從事大學生思想政治教育工作.