高校科研經費科學化管理探析

李安娟

【摘 要】 文章針對高校科研經費管理存在的問題，提出了科研經費科學化管理的對策。要健全科研經費管理制度;合理列支科研勞務費;規范科研經費報銷制度;規范科研無形資產和固定資產管理;全面核算科研項目成本;嚴格結題，及時結算。

【關鍵詞】 高校;科研經費;科學化管理;對策

一、高校科研經費管理存在的問題

1、科研工作者的智力投資得不到補償

科研人員在科研項目研發中投入了大量的腦力勞動，理應取得相應的勞動報酬。現有的科研經費管理制度《國家社會科學基金項目經費管理辦法》、《國家自然科學基金項目資助經費管理辦法》、《專項經費管理辦法》等均未明確列支該項條款，在科研經費列支范圍中根本未涉及科研工作者工資性支出規定，只有勞務費開支條款，且僅限定用于項目組人員中沒有工資性收入的相關人員和項目組外聘成員的勞務性支出;但是，擔任研發主力軍的在職科研工作者的勞動力報酬卻沒有被名正言順地納入科研費用列支范圍中，給科研人員造成了勞動力報酬難以落實的后顧之憂，科研工作者很難專心致志地投身到科研工作中去，難免想方設法套取資金，予以補償自己的智力投資，導致出現了科研開支范圍隨意擴大、以假發票報銷套取資金、假委托轉移資金等現象。這里所說的假發票指的是因隨意擴大科研開支范圍而人為制造的虛假科研業務所產生的發票，并非指發票本身的真假。這種變相套取腦力勞動報酬的違規行為會造成許多資金隱患，因此，制度設計上對科研工作者腦力勞動價值認定的缺失是導致科研經費使用不規范的原因之一。

2、科研經費管理制度及監督機制不健全

科研經費管理不科學，根本原因在于高校財務管理制度不到位，缺乏監督機制。一些高校沒有建立起系統的科研經費管理制度與監督機制，只是零零碎碎的制定幾項管理規定。目前高校科研經費來源渠道多樣化、形式多元化，對科研經費的管理與核算提出了更高的要求，再繼續采用單一項目管理與核算對科研經費進行管理顯然會導致科研項目資金來源多樣化與經費管理核算單一化之間的矛盾，導致會計人員在科研經費的管理上無法可依，無所適從。

3、違規列支科研經費

從科研經費來源渠道的不同，可以將科研經費劃分為縱向科研經費與橫向科研經費，縱向科研是上級教育主管部門及各行業主管部門下撥的縱向科研經費，包括國家級項目、省部級項目、市級和省廳級項目及校級項目等，各主管部門也都制定了相應的科研經費管理辦法;橫向科研是高校與其他社會團體或企業間進行科研合作、技術咨詢或轉讓成果、專利等所取得的橫向科研經費。由于項目負責人對其負責的項目享有絕對的控制權，而科研經費列支的合理性又難以界定，造成一些項目負責人在科研經費支出中隨意列支與科研項目無關的招待費、差旅費、禮品及生活用品等費用，財務人員在報銷科研經費時也僅僅從票據是否合法來判斷報銷與否，使得大量用于家庭與個人的費用冒充科研經費予以報銷，嚴重擠占了科研經費額度，另外，通過對高校科研經費審計和檢查的結果分析發現，無論是在縱向科研項目還是橫向科研項目中普遍存在洗錢、虛假列支、劃撥支出等違規現象，嚴重影響了科研資金的使用效率。

4、固定資產、無形資產管理不規范，存在流失風險

部分高校對科研經費購置的固定資產、無形資產管理比較松懈，沒有納入國有資產管理范疇，即使一些高校對于科研經費購置固定資產也規定必須辦理入庫手續，建立固定資產管理三聯單，但在實際操作時卻明修棧道，暗度陳倉。項目負責人自認為科研項目是個人的，特別是橫向科研經費不屬于國家撥款，購置的固定資產不屬于國有資產，不愿意履行國有資產管理程序，千方百計回避固定資產驗收手續，實際操作中往往將固定資產人為的拆分成多種零部件或材料，再以零部件或材料發票來報銷，造成這些資產大量流失;另外，高校對于大量科研項目研究開發所取得的專利、軟件著作權等無形資產往往疏于管理，沒有進行相應的產權登記，加大了無形資產流失風險。

5、科研間接成本占用教育經費

盡管高校一般都提取一定比例（3%-5%）的科研管理經費，以彌補高校管理和組織科研項目所發生的費用，但是所提取的費用很少，事實上，科研項目不僅無償使用教學實驗儀器、設備、房屋、水、電氣等教學資源，高校還配置了科技處等專職管理部門為科研工作提供各類管理服務，科研人員以及科研管理工作人員薪酬、住房、福利、業務培訓等費用也由學校承擔，因此，從投入與產出角度來講，高校所提取的科研管理費遠遠彌補不了學校對于間接科研經費的投入。

6、科研項目結算不及時、驗收不科學

項目負責人由于個人年度考核、職稱職務晉升或者科研資金取得等原因的需要，對于科研項目結題倒是很重視、很積極，但是對于相應科研項目的結算則能拖則拖，因為高校沒有對科研項目不按時結算的管理與懲罰措施，致使有的項目負責人鉆了空子，項目結題后長時間不進行相應的項目結算，巧立名目，隨意報銷一些用于個人或家庭的費用，更有甚者千方百計將科研結余資金據為私有，導致財務人員無法對已結題項目進行財務決算，增加了科研項目財務管理的難度和成本;另外，有的高校對于科研項目驗收的重心放在了科技成果與科研技術方面，而忽視了科研經費的績效評價與使用效益。

二、高校科研經費科學管理的對策

1、健全科研經費管理制度

高校財務部門及科研管理等相關部門應及時做好內部溝通與協調，以財政部、教育部《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》為依據，結合高校自身特點，制定出適合本校科研經費管理的財務管理制度，實行全程管理，即預算管理-實施管理-結題管理-審計監督-績效評價，每一階段制定出相應的管理辦法和實施細則，逐步將科研資金全部納入高校財務綜合系統，實行統一管理，集中核算，專款專用，提高科研經費的使用效益。

2、合理列支科研勞務費

智力勞動在科研工作中起決定性作用，理應得到合理的勞動報酬，因此，建議在科研經費管理制度設計中增加工資性列支項目：實行總額限定或比例控制，可以對科研性工資分配實行激勵與約束相結合的分配辦法，項目研發期間只保留工資性列支額度，中途終止項目或未達到項目預定目標時不予發放勞務費，待項目驗收合格后方可發放，使得參與項目研發人員通過智力勞動獲得相應的勞動報酬。科研人員對于自己的智力勞動報酬何時能得到補償、補償多少做到心中有數，不必再為智力勞動得不到回報而耗費精力，在最大限度發揮智力報酬對于科研工作促進作用的同時，也杜絕了科研人員違規套取或私吞科研經費的現象。