加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的對策研究

【摘 要】 在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，我們黨的執(zhí)政條件和社會(huì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，黨的群眾工作呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。做好新時(shí)期的群眾工作，是擺在我們面前的重要課題。基層黨組織是落實(shí)黨的政策、做好群眾工作的重要組織基礎(chǔ)，是做好群眾工作最基礎(chǔ)而且最直接的力量。那么，如何更好地做好服務(wù)型基層黨組織建設(shè)是我們應(yīng)該進(jìn)一步研究的課題。

【關(guān)鍵詞】 服務(wù)型;群眾工作;基層黨組織

一、阿勒泰地區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)工作的主要做法

1、提升基層黨組織推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力

基層黨組織要做好群眾工作，必須明確工作的方向，緊緊圍繞社會(huì)發(fā)展大局的需要，選拔政治立場堅(jiān)定，群眾基礎(chǔ)好，具有良好的溝通協(xié)調(diào)能力的干部選配到班子中，為群眾辦實(shí)事、辦好事，推進(jìn)基層組織工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效融合。例如阿勒泰地區(qū)在村“兩委”換屆中，按照“五個(gè)上升，五個(gè)統(tǒng)籌”工作目標(biāo)，村“兩委”正職“一肩挑”比例達(dá)到97.5%，村民委員會(huì)主任一次性選舉成功比例達(dá)到99.0%，村民委員會(huì)成員中的黨員比例達(dá)到64.4%，大學(xué)生村官進(jìn)“兩委”班子比例達(dá)到93.3%。

2、提升基層黨組織改善民生的能力

民生連著民心。隨著農(nóng)村“三提五統(tǒng)”等政策的取消，一些基層組織和黨員干部感覺服務(wù)管理群眾失去了抓手，群眾的組織觀念以及黨組織在群眾當(dāng)中的影響力在弱化。針對這一問題，阿勒泰地區(qū)在建立了“一線惠民服務(wù)‘8+1”等工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，為基層組織增加集體土地，配置公共資源，解決沒錢辦事的問題。近年來，阿勒泰地區(qū)始終注重民生改善和社會(huì)建設(shè)，通過提高民生凝聚群眾力量。注重加大民生建設(shè)力度，確保財(cái)政資金用于民生建設(shè)的比例逐年提高，讓廣大群眾切實(shí)享受到改革發(fā)展的成果。2012年福海縣闊克卓爾尕村黨支部獲“全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”榮譽(yù)稱號，這和村黨支部始終堅(jiān)持為民服務(wù)的理念，用實(shí)際行動(dòng)做表率是分不開的。

3、加強(qiáng)基層黨組織推進(jìn)民主政治的能力

進(jìn)一步抓好抓實(shí)群眾工作，就需要進(jìn)一步暢通民主的渠道，形成黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的有效途徑。阿勒泰地區(qū)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，全民推行了“一會(huì)兩票”的決策機(jī)制。目前，在地區(qū)498個(gè)行政村，大到制定年度工作計(jì)劃、修訂村規(guī)民約、安排使用宅基地、建設(shè)村級辦公室、發(fā)包、拍賣村集體土地、房屋，小到發(fā)放救災(zāi)物資、確定貧困戶、低保戶等所有決策事項(xiàng)都要通過“一會(huì)兩票”決策機(jī)制。“一會(huì)兩票”決策機(jī)制推行以來，地區(qū)共召開村級民主議事會(huì)2870多場（次），決策村級重大事務(wù)1650多件，化解群眾信訪積案25起，黨員群眾的參與面和滿意度分別達(dá)到98.6%和100%，有力地推動(dòng)了基層各項(xiàng)工作的落實(shí)，調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，收到了明顯成效。

二、當(dāng)前服務(wù)型基層黨組織建設(shè)工作中存在的突出問題

基層黨組織的工作千頭萬緒，但是其中最直接的是做好群眾工作。目前，阿勒泰地區(qū)正處于改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵時(shí)期，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)同時(shí)并存，分析當(dāng)前基層黨組織建設(shè)工作中存在的突出問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、服務(wù)群眾意識不夠強(qiáng)

個(gè)別黨組織沒有對自己的職能進(jìn)行一個(gè)合理的定位，認(rèn)識上存在著偏差，受“人治”思想的影響，往往習(xí)慣把群眾當(dāng)成是管理的對象，弱化了服務(wù)群眾宗旨意識;個(gè)別黨員干部不是把群眾利益高高至上，而是把個(gè)人利益擺在第一位，經(jīng)常向組織提要求、講條件、要待遇，向群眾要服務(wù)而不是搞服務(wù)，把自己等同于一般群眾，淡化了黨員服務(wù)群眾的責(zé)任意識。

2、服務(wù)群眾的方式不妥當(dāng)

個(gè)別黨組織對群眾需求的服務(wù)事項(xiàng)，一般不深入實(shí)際、調(diào)查研究，主觀臆斷做決策，隨意指令抓落實(shí)，從而使黨組織失信譽(yù)、群眾不滿意。個(gè)別黨員干部在服務(wù)群眾過程中，不注重政策宣傳和思想引導(dǎo)，服務(wù)方式簡單粗魯，與群眾交流溝通少，得不到群眾的理解和支持，往往把實(shí)事辦不好、好事辦不實(shí)，有時(shí)還產(chǎn)生一些不必要的矛盾，失去了黨員為群眾服務(wù)的意義。

3、服務(wù)群眾的范圍不夠廣

個(gè)別黨組織對群眾服務(wù)的范圍往往局限于物質(zhì)方面，一般不重視精神方面。對群眾發(fā)展生產(chǎn)、增收致富關(guān)注的較多，對群眾的文化教育、衛(wèi)生健康、平安保障關(guān)心的較少，群眾的幸福指數(shù)不高，黨的溫暖和關(guān)懷體現(xiàn)不夠。

4、服務(wù)群眾的能力不夠強(qiáng)

有的基層黨組織工作能力不強(qiáng)，不會(huì)也不善于做群眾工作，為群眾答疑解惑、解決問題、化解矛盾等方面的能力存在極大的提高空間，面對一些復(fù)雜的群眾問題時(shí)，往往存在著懼怕的心理，能拖則拖、能躲則躲、能推則推，對群眾的訴求缺少有效的解決辦法，服務(wù)群眾的能力不強(qiáng)。

三、關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織的幾點(diǎn)建議

基層黨組織建立在基層、服務(wù)在基層，了解群眾的生產(chǎn)生活情況，是我們黨聯(lián)系群眾的重要的橋梁和紐帶。

1、樹立服務(wù)理念

首先，牢固樹立民本理念“憂”群眾。范仲淹“先天下之憂而憂”，堪稱古代士大夫“憂”群眾的典范。改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，人民群眾的生活水平有了顯著的提高。按理說生活好了，大家對現(xiàn)在的生活比以前滿意了，但是為什么老百姓的抱怨越來越多，社會(huì)矛盾似乎比以前還多還復(fù)雜呢？由于我國在改革的過程中采取的是漸進(jìn)式的改革，在一定時(shí)期、階段內(nèi)改革沒有配套，它就會(huì)損害社會(huì)公平，這就是我們講的貧富差距、收入分配不公的問題，目前有部分群眾生活還比較苦難。那么我們的黨員干部能不能想群眾之所想，急群眾之所急，為老百姓切實(shí)的解決一些困難和問題，讓我們的改革成果更多的惠及全體人民，創(chuàng)建公平、正義的社會(huì)環(huán)境，是我們做好建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的關(guān)鍵所在。

其次，強(qiáng)化宗旨意識“敬”群眾。習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要堅(jiān)信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)”。堅(jiān)持我們黨的根本宗旨，就是“敬”群眾的體現(xiàn)，更是我們的情感基礎(chǔ)。作為黨員干部，在宗旨問題上保持初心，就是要把我們的奮斗目標(biāo)和黨和人民的前途命運(yùn)聯(lián)系在一起，以實(shí)誠之心對待群眾，特別需要換位思考，設(shè)身處地為群眾著想，才能得到人民群眾的支持和擁護(hù)。

2、提升服務(wù)能力

首先，推進(jìn)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)。基層黨組織要研究提出發(fā)展黨員中長期規(guī)劃，制定年度發(fā)展計(jì)劃，加大在青年教師、工人、農(nóng)牧民和非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的發(fā)展黨員力度。嚴(yán)格落實(shí)發(fā)展黨員“兩次兩級預(yù)審”工作機(jī)制，嚴(yán)肅處置違規(guī)違紀(jì)黨員，提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。各級基層黨組織應(yīng)健全完善黨員服務(wù)中心（站、點(diǎn)）工作平臺，在教育管理、信息咨詢、證照辦理、權(quán)益維護(hù)等方面為黨員提供全方位服務(wù)。同時(shí)建立關(guān)愛和服務(wù)黨員的機(jī)制。注重整合各種有效資源，開展黨務(wù)工作政策咨詢、黨建知識教育傳播、提供黨員活動(dòng)場所，幫助生活困難黨員等服務(wù)。通過實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，使廣大黨員深切感受組織的溫暖，增強(qiáng)黨員和對黨組織的歸屬感，從而提高為群眾服務(wù)的動(dòng)力和熱情。

其次，豐富為民服務(wù)內(nèi)容。堅(jiān)持群眾利益無小事的原則，不斷建立健全服務(wù)機(jī)制，組織引導(dǎo)黨員干部充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，積極應(yīng)對各類服務(wù)需求，全方位、多層面為群眾提供細(xì)微服務(wù)，堅(jiān)持做到善始善終。以群眾增收致富為目的，深入分析市場經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展和客觀自然規(guī)律，在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)主動(dòng)的幫助群眾解決資金、技術(shù)、銷售等問題，確保生產(chǎn)正常發(fā)展。同時(shí)，引導(dǎo)群眾革除陋習(xí)，生活方式更加健康文明、以關(guān)注群眾的平安幸福指數(shù)為重點(diǎn)，在群眾遇到出其不意的艱難困苦和天災(zāi)人禍的關(guān)鍵時(shí)刻，黨組織要積極組織黨員第一時(shí)間親臨現(xiàn)場，進(jìn)行心靈安慰和思想引導(dǎo)，切實(shí)把黨組織的溫暖化為動(dòng)力，幫助群眾進(jìn)一步堅(jiān)定克服困難的信心和追求美好生活的決心。以和諧穩(wěn)定為重點(diǎn)，組織黨員干部堅(jiān)持合情與合法相結(jié)合的原則，對家庭不和、鄰里糾紛、利益沖突等矛盾積極進(jìn)行調(diào)節(jié)，教育引導(dǎo)群眾大事講原則、小事講風(fēng)格，相互理解支持，共同營造和諧穩(wěn)定的濃厚氛圍。

再次，保證服務(wù)質(zhì)量。開展每一項(xiàng)服務(wù)工作，都要堅(jiān)持民主集中制這一根本要求，本著對組織負(fù)責(zé)、對黨員干部負(fù)責(zé)、對群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，讓服務(wù)觸及的對象更具有廣泛性、等同性，讓服務(wù)帶來的利益為大多數(shù)群眾所共享。對于強(qiáng)勢群體要注重精神服務(wù)，對于弱勢群體要注重物質(zhì)服務(wù)，對于特殊群體要兼顧精神、物質(zhì)兩個(gè)方面優(yōu)先服務(wù)。在服務(wù)群眾過程中，要始終堅(jiān)持勤儉辦事的原則，把有限的人力、物力、財(cái)力用于解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的利益問題，決不能把服務(wù)群眾的事項(xiàng)搞成“形象工程”和“政績工程”。同時(shí)，要深入挖掘本地資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢等各方面的優(yōu)勢，利用農(nóng)業(yè)和副業(yè)積累資金等形式，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，解決沒錢辦事的問題，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的凝聚力、感召力和創(chuàng)造力，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。

3、構(gòu)建長效機(jī)制

做好服務(wù)性基層黨組織建設(shè)需要持之以恒，絕不能“三天打魚兩天曬網(wǎng)”。要整合各方面的資源和力量，建立一套針對性、操作性較強(qiáng)的工作制度體系，這才是根本之策。

首先，建立健全群眾合理訴求的表達(dá)機(jī)制。當(dāng)前，群眾的維權(quán)意識不斷的增強(qiáng)，老百姓呼聲最大的是，說話要有地方，訴求要有回應(yīng)，困難要有幫助。各級黨組織、黨員干部要堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)問政、信訪接待，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)等手段處理好涉及群眾利益的問題。改變以往的“人治”思想，改進(jìn)做好群眾工作的方式方法，時(shí)刻牢記黨的宗旨，正確的使用手里的公權(quán)力，不斷提高執(zhí)法公信力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。

其次，健全完善基層黨組織和黨員聯(lián)系群眾機(jī)制。基層黨組織和廣大黨員要把老百姓的合理訴求作為工作的前提，多深入基層、了解和傾聽群眾的呼聲，并及時(shí)向組織反映民意。同時(shí)構(gòu)建起“走訪”、“下訪”、“接訪”為主的工作體系，把群眾最關(guān)心、最突出的問題放在首位，化解矛盾。要落實(shí)群眾在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面的民主政治權(quán)利，保證人民當(dāng)家作主，依法管理基層公共事務(wù)和社會(huì)公益事業(yè)。凡是涉及群眾切身利益的事情，不是由少數(shù)干部說了算，而是由群眾自主管理，充分發(fā)揚(yáng)民主，確保他們民主管理事務(wù)和監(jiān)督事務(wù)的權(quán)利。在日常工作中，群眾反映的一些小事，往往因?yàn)槌霈F(xiàn)“中梗阻”現(xiàn)象而得不到及時(shí)解決，而對一些重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工作，往往措施得力，干得很好，領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾也滿意，一條基本的經(jīng)驗(yàn)就是執(zhí)行責(zé)任明確，考核監(jiān)督有力。所以為了提高基層黨組織的工作效率，要建立完善的執(zhí)行責(zé)任機(jī)制和考核監(jiān)督機(jī)制。

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【作者簡介】

彭雁翎（1982-）女，山東東平人，新疆阿勒泰地委黨校講師，研究方向：社會(huì)學(xué).