運(yùn)用大數(shù)據(jù)改進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息披露探究

杜劍

【摘 要】 本文闡述了中國目前的企業(yè)環(huán)境信息披露制度，探討了運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化企業(yè)環(huán)境信息披露的路徑選擇。要在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上運(yùn)用大數(shù)據(jù)完善我國企業(yè)環(huán)境信息披露的法律體系;在完善中國企業(yè)的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建立數(shù)據(jù)集成和共享機(jī)制;進(jìn)一步建立和完善企業(yè)環(huán)境信息披露的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。

【關(guān)鍵詞】 大數(shù)據(jù);企業(yè);環(huán)境信息披露;路徑

一、引言

2016年4月17日，中央電視臺的一則報(bào)道震驚全國，上市公司諾普信控制的常隆化工廠的土地污染導(dǎo)致江蘇常州外國語學(xué)校近500名學(xué)生出現(xiàn)身體異常。而該公司于2014年曾被訴訟并支付環(huán)境整治費(fèi)。

紫金礦業(yè)等上市公司的環(huán)境污染事故仍記憶猶新，新的環(huán)境污染事故仍然層出不窮。根據(jù)環(huán)境部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003年至今，我國上市公司環(huán)境事故的發(fā)生次數(shù)呈現(xiàn)上升態(tài)勢，其中空氣污染和水污染是最嚴(yán)峻的領(lǐng)域。

2016年2月，北京公眾環(huán)境研究中心公布的數(shù)據(jù)顯示，我國包括中國鋁業(yè)等央企在內(nèi)的141家上市公司在2015年超標(biāo)排放污染物，尤其是化工行業(yè)的企業(yè)數(shù)量最多。而這141家公司中只有28家公司對此進(jìn)行了信息披露。而根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)、政策制度，上市公司應(yīng)公布包括污染物排放、資源消耗、環(huán)境管理等環(huán)境信息。

二、中國目前的企業(yè)環(huán)境信息披露制度

2015年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第55條規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會公眾披露主要污染物名稱、排放量、排放濃度和總量、超標(biāo)排放、污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會監(jiān)督。第62條違反本法規(guī)定，未公開重點(diǎn)排污單位或者未如實(shí)披露環(huán)境信息的，由縣級以上地方政府環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令公開，并予以公告。

而2007年的《環(huán)境信息公開辦法》和2008年《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》都要求企業(yè)及時(shí)、準(zhǔn)確的公開其環(huán)境信息。2014年修訂的《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第2號》鼓勵企業(yè)積極主動披露履行環(huán)境責(zé)任，包括公司在污染防治和控制、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)中采取的措施;屬于國家環(huán)境保護(hù)部門規(guī)定的重污染行業(yè)上市公司及其子公司，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，披露其在報(bào)告期內(nèi)的重大環(huán)境問題和環(huán)境信息整改。根據(jù)證監(jiān)會的規(guī)定，新股發(fā)行審計(jì)注重對環(huán)境問題的審計(jì)，包括：在招股說明書中詳細(xì)披露發(fā)行人的生產(chǎn)管理和投資項(xiàng)目符合國家環(huán)保要求，擬上市公司最近3年的環(huán)境保護(hù)投資相關(guān)費(fèi)用，實(shí)際運(yùn)行的環(huán)保設(shè)施和環(huán)境保護(hù)支出;生產(chǎn)環(huán)境是否符合國家相關(guān)環(huán)境規(guī)定，是否曾發(fā)生環(huán)境事故，治理污染設(shè)施的運(yùn)行是否有效，對環(huán)境保護(hù)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和日常的污染治理是否符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范;當(dāng)擬上市公司發(fā)生環(huán)境事故或因環(huán)境問題受到處罰，是否詳細(xì)披露了有關(guān)情況，其保薦機(jī)構(gòu)和發(fā)行律師是否就此事件構(gòu)成重大違規(guī)問題發(fā)表意見。

現(xiàn)行的企業(yè)環(huán)境信息披露法律法規(guī)政策規(guī)定有效的推動了我國企業(yè)，尤其是重污染上市公司的環(huán)境信息披露。對中國A股上市公司中的重污染行業(yè)企業(yè)所披露的環(huán)境信息進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，根據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，重污染上市公司大部分披露其環(huán)境信息，但環(huán)境信息披露中的定性描述，即文字描述較多，而定量描述偏少;主要披露的內(nèi)容是環(huán)境管理和環(huán)境治理信息;對環(huán)境方面的負(fù)面信息，重污染行業(yè)上市公司均傾向于不予以披露，即存在報(bào)喜不報(bào)憂的現(xiàn)象;不同行業(yè)披露的環(huán)境信息的側(cè)重點(diǎn)有所不同。

從上述分析可以看出，雖然我國企業(yè)環(huán)境信息披露法律法規(guī)政策規(guī)定的不斷完善有利于企業(yè)環(huán)境信息披露，但環(huán)境信息披露的數(shù)量，尤其是信息披露的質(zhì)量仍然距離公眾期待有著較大的距離，有待進(jìn)一步完善。

三、運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化企業(yè)環(huán)境信息披露的路徑選擇

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，全球?qū)?shù)據(jù)挖掘技術(shù)越來越重視，由于數(shù)據(jù)已經(jīng)成為人們生活中不可或缺的一部分，充分利用大數(shù)據(jù)時(shí)代的優(yōu)勢完善我國企業(yè)環(huán)境信息披露的相關(guān)制度規(guī)范成為可行的選擇。在數(shù)據(jù)“多維”時(shí)代，充分利用大數(shù)據(jù)對企業(yè)的環(huán)境信息進(jìn)行披露具有以下優(yōu)勢：第一，可靠性。以往企業(yè)披露的環(huán)境責(zé)任信息往往突出其一定時(shí)間內(nèi)的某些活動，缺乏對企業(yè)生產(chǎn)和管理中環(huán)境責(zé)任信息的持續(xù)性描述，這導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境責(zé)任信息的不連續(xù)性，而在大數(shù)據(jù)環(huán)境中可以對所有相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整體分析，得出一個完整的信息組，更好的反應(yīng)環(huán)境信息的真實(shí)性。第二，多樣性。傳統(tǒng)的環(huán)境責(zé)任信息披露中，由于數(shù)據(jù)的可能缺失，監(jiān)管部門和社會公眾很難對企業(yè)的環(huán)境責(zé)任活動進(jìn)行識別和衡量，而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息的載體和方式是多樣的，可以以各種形式反映信息，有助于提供完整的企業(yè)環(huán)境責(zé)任信息內(nèi)容。第三，可追溯性。在反映企業(yè)環(huán)境責(zé)任信息的路徑上，由于缺乏控制機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)信息的跟蹤，而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)可以被記錄在不同的維度，不同維度的數(shù)據(jù)之間的分析為企業(yè)環(huán)境信息提供了可追溯性。具體運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化企業(yè)環(huán)境信息披露的路徑如下：

1、在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上運(yùn)用大數(shù)據(jù)完善我國企業(yè)環(huán)境信息披露的法律體系

在運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步完善企業(yè)環(huán)境信息披露的法律法規(guī)。充分整合現(xiàn)行國內(nèi)環(huán)境保護(hù)部門、國資委、財(cái)政部、審計(jì)署、證監(jiān)會、證交所等各部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，厘清我國環(huán)境信息披露方面存在的主要問題，結(jié)合中國具體國情，在借鑒歐美發(fā)達(dá)國家相關(guān)法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的框架下，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)環(huán)境信息披露，清晰界定企業(yè)環(huán)境信息應(yīng)公開的內(nèi)容，對企業(yè)環(huán)境信息公開的主體、環(huán)境信息披露義務(wù)的主體進(jìn)行明確規(guī)定。建議由環(huán)境保護(hù)部門牽頭，聯(lián)合國資委、財(cái)政部、審計(jì)署、證監(jiān)會、證交所等相關(guān)部門，對企業(yè)環(huán)境信息報(bào)告的具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)或具體實(shí)施準(zhǔn)則進(jìn)行擬定，明晰界定企業(yè)環(huán)境責(zé)任報(bào)告要素及其內(nèi)涵、企業(yè)環(huán)境信息報(bào)告的設(shè)計(jì)體例等，建議企業(yè)環(huán)境信息披露中應(yīng)盡量使用定量性信息披露，提高企業(yè)環(huán)境信息的可靠性、可比性和利益相關(guān)者對企業(yè)環(huán)境信息的可理解性，提高企業(yè)編制環(huán)境信息報(bào)告的可操作性。

需要注意的是，在進(jìn)一步完善我國企業(yè)環(huán)境信息披露的法律體系時(shí)，需要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境責(zé)任信息披露制度的監(jiān)督和處罰機(jī)制。以2015年的上市公司魯抗醫(yī)藥因環(huán)境問題受到處罰為例，其將含有抗生素的廢水排到主要河流中的行為極大的危害了公眾健康，進(jìn)一步惡化了我國的抗生素濫用問題，但該企業(yè)僅僅被環(huán)保部門處罰了5萬元，基本未能起到懲戒作用。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為綱的時(shí)代，企業(yè)環(huán)境信息披露及相關(guān)處罰受到忽視，但在完善國家治理體系，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會的今天，借鑒國外發(fā)達(dá)國家的企業(yè)環(huán)境信息披露及處罰措施，完善訴訟體制，進(jìn)一步發(fā)揮包括政府部門和非政府組織在內(nèi)的監(jiān)督作用，大幅強(qiáng)化處罰和懲戒力度是完善企業(yè)環(huán)境信息披露的必然路徑選擇。

2、在完善中國企業(yè)的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建立數(shù)據(jù)集成和共享機(jī)制

環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)會同有關(guān)部門，參照西方發(fā)達(dá)國家和國際組織的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)統(tǒng)一規(guī)范的環(huán)境信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對環(huán)境信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管環(huán)境信息要素及其識別與測量、環(huán)境信息呈現(xiàn)、標(biāo)準(zhǔn)定量分析技術(shù)的所需資源和污染的度量進(jìn)行規(guī)范。制定大氣、水、土壤、污染源、噪聲等統(tǒng)一的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建設(shè)全國統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測信息數(shù)據(jù)平臺，由環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)環(huán)境保護(hù)法規(guī)定發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他企業(yè)環(huán)境信息，以滿足公眾的環(huán)境權(quán)益。

3、進(jìn)一步建立和完善企業(yè)環(huán)境信息披露的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)

中國已建立了超過兩千個環(huán)境監(jiān)測站，監(jiān)測人員近6萬人。我國所有省級監(jiān)測站都配備了高水平的水質(zhì)分析設(shè)備能力，所有城市監(jiān)測站均具備進(jìn)行空氣、水、噪音等環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測能力。但環(huán)境監(jiān)測的信息感知系統(tǒng)和數(shù)據(jù)集成分析系統(tǒng)仍有待建設(shè)，才能充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，有針對性的進(jìn)一步完善我國的企業(yè)環(huán)境信息披露工作：首先，通過網(wǎng)絡(luò)化、智能化、云計(jì)算等技術(shù)，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測信息感知系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)控設(shè)備的信息融合和共享，更有利于對未履行披露環(huán)境信息責(zé)任企業(yè)的精確懲戒;其次，環(huán)保部門應(yīng)充分利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，開發(fā)有利于環(huán)境保護(hù)的環(huán)境質(zhì)量分析產(chǎn)品，通過推動環(huán)保服務(wù)工作，使社會公眾和環(huán)保組織等非盈利組織更方便的獲取環(huán)境信息，了解環(huán)境動態(tài)、趨勢和風(fēng)險(xiǎn)，從而更有利于發(fā)動社會力量，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)履行其環(huán)境信息披露義務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 趙萱.企業(yè)環(huán)境責(zé)任信息披露制度績效及其影響因素實(shí)證研究[D].西南大學(xué)2015年博士論文.

[2] 李丹丹.加強(qiáng)引導(dǎo)上市公司環(huán)境責(zé)任信息披露[N].上海證券報(bào)，2015-08-01.

[3] 李軍，童克難.改革創(chuàng)新是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的不竭動力[N].中國環(huán)境報(bào)，2015-06-22.

【作者簡介】

杜 劍（1976-）男，中國財(cái)政科學(xué)研究院（原財(cái)政部財(cái)科所）博士后，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)會計(jì)學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)國際學(xué)院副院長，主要研究方向：企業(yè)社會責(zé)任、公司治理、稅收政策.