論山東省公共文化服務(wù)體系建設(shè)和管理方式創(chuàng)新

臧姍

【摘 要】 文章闡述了山東省公共文化服務(wù)體系建設(shè)和管理現(xiàn)狀，分析了存在的問題，提出了山東公共文化服務(wù)體系建設(shè)和管理方式創(chuàng)新策略。要加大公共文化建設(shè)投入力度;強化文化領(lǐng)域人才隊伍建設(shè);加快推進文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);建立科學(xué)合理的工作體制機制;推進基本公共文化服務(wù)均等化。

【關(guān)鍵詞】 公共文化服務(wù)體系;管理方式;創(chuàng)新;山東省

十八屆五中全會提出，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。公共文化服務(wù)體系是滿足人民精神文化需求的重要組成部分，是保障和改善民生的重要內(nèi)容。創(chuàng)新公共文化體系建設(shè)和管理方式，對于有效統(tǒng)籌資源、提高公共文化服務(wù)效能具有重要的推動作用，對于豐富服務(wù)供給、加快建設(shè)經(jīng)濟文化強省具有重要的促進作用。

一、山東省公共文化服務(wù)體系建設(shè)和管理現(xiàn)狀

1、公共文化投入穩(wěn)步增長

近年來，隨著“三站一館”免費開放及“十藝節(jié)”創(chuàng)作投入的增加，山東省在公共文化方面進入增速較快時期，投入總量逐年增加。“十二五”期間，山東在公共文化設(shè)施方面累計投入達385億元，這是新中國成立以來山東省公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入總量最大、水平提升最快的時期。

2、文化人才隊伍建設(shè)不斷加強

隨著文化強省戰(zhàn)略的深入推進，山東省對文化人才隊伍建設(shè)越來越重視，人才隊伍建設(shè)不斷壯大，逐步形成了知識廣泛、個性突出、創(chuàng)造力高的文化團隊，為促進山東經(jīng)濟文化建設(shè)做出重要的貢獻。截止到2013年底，山東省文化系統(tǒng)從業(yè)人員近10萬人，其中，高級職稱505人，副高級職稱2273人，中級職稱5648人，初步建成了一支規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)高效的隊伍。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進

一方面，山東省加快基層文化設(shè)施的建設(shè)，深入推進基層文化陣地工程、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程和農(nóng)家書屋工程建設(shè)，在基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了新的突破。[1]另一方面，打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”，提出“15—20分鐘城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)圈”的理念，鼓勵公共文化資源下移，通過公益性文化場館免費或者優(yōu)惠向群眾開放。

二、山東公共文化服務(wù)體系建設(shè)和管理方面存在的問題

1、公共文化經(jīng)費投入總量不足

近年來，各級政府對文化的投入不斷增加，但與先進省份及人民群眾的文化需求相比，仍存在較大差距，比如，當前，山東省GDP總量在全國排在第三位，人均GDP在全國排在前十位，但文化投入經(jīng)費遠不能和經(jīng)濟大省的地位相匹配，尤其是人均文化事業(yè)費用僅為25.31元，遠遠低于全國平均水平（38.99元）。

2、人才保障體系不夠完善

一些地方和部門還沒有把實施文化強省戰(zhàn)略放到應(yīng)有的位置，在文化人才的開發(fā)、配置、保障等方面重視不夠;人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理，高層次人才較少，尤其是自主創(chuàng)新能力強的原創(chuàng)人才缺乏，嚴重影響了山東文化創(chuàng)造力的提高;有關(guān)文化人才評價的體制機制亟待完善，文化評估主體的中立性、客體的完整性、標準的合理性都有待提高，還沒有形成靠平等競爭的市場機制來調(diào)動人才主動性、靠科學(xué)合理的分配政策來調(diào)動人才積極性的良好氛圍。[2]

3、文化基礎(chǔ)設(shè)施作用發(fā)揮不實

從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理情況來看，很多文化設(shè)施并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。省級、市級文化設(shè)施服務(wù)效能較高，作用發(fā)揮較好，但很多基層文化設(shè)施卻存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，很多設(shè)施在參與便利性、設(shè)備利用率、布局合理性方面還有待提高。

4、文化工作體制機制不暢

一項文化服務(wù)工作的推進，往往涉及文化、財政、社會管理等多個政府部門。這種“多龍治水”，可能會產(chǎn)生職能交叉、權(quán)責(zé)不一致等問題，影響公共文化服務(wù)效率。尤其是在各縣市區(qū)，由于文化領(lǐng)域機構(gòu)改革模式不統(tǒng)一，使廣播電視管理、新聞出版管理、農(nóng)村公益電影放映等很多方面的工作存在職責(zé)不明確、協(xié)調(diào)難度大等問題，造成工作的真空地帶。

5、公共文化服務(wù)均等化有待加強

公共文化資源均等化配置要求政府遵循公益性、公平性和公共參與原則，為不同社會階層、不同利益集團提供均等的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，以實現(xiàn)公民基本文化權(quán)利。[3]以不同群體的公共文化服務(wù)均等化為例，一些特殊群體的權(quán)益保障有待加強，尤其是農(nóng)民工群體，由于針對性的文化生活貧乏、文化消費不足，導(dǎo)致他們的文化需求不能得到及時滿足，難以融入城市文化圈，使得這一群體的精神撫慰和人文關(guān)懷缺失問題日益突出。

三、山東公共文化服務(wù)體系建設(shè)和管理方式創(chuàng)新策略

1、加大公共文化投入力度

建立健全公共文化服務(wù)體系投入保障制度，確保公共文化投入的增長速度高于財政收入增長速度;建立以政府為主導(dǎo)的公共文化多元投入機制，增加文化投入占非稅收收入的比重，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、個人、社會組織等支持和參與興辦文化事業(yè)，在公共文化建設(shè)方面增加多種資金投入渠道;實現(xiàn)文化發(fā)展政策與財政、稅收、金融等政策的無縫銜接，推動公益性文化事業(yè)捐贈減免政策的落地實施。

2、強化文化領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)

從人才培養(yǎng)開發(fā)、選拔任用、評價發(fā)展、激勵保障等方面著手創(chuàng)新文化人才工作機制，讓投身公共文化服務(wù)的人才生活好、工作好、發(fā)展好。堅持引進來、走出去的原則，培養(yǎng)和吸納一批新型文化服務(wù)人才，并通過組織各種形式的技能培訓(xùn)及經(jīng)驗交流活動，豐富人才專業(yè)技能，優(yōu)化隊伍知識結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)當前文化服務(wù)的需要和未來發(fā)展的需求，為文化服務(wù)體系建設(shè)提供有效支撐。[4]

3、加快推進文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照山東省《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》要求，把公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中來，完善覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村的五級公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。強化設(shè)施建設(shè)標準，到2020年，要使市級（及以上）文化館、圖書館符合國家一級標準，縣級文化館、圖書館符合國家二級標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站符合國家三級標準，社區(qū)和行政村建有符合標準的綜合性文化服務(wù)中心。

4、建立科學(xué)合理的工作體制機制

完善各級政府及部門在公共文化服務(wù)體系方面的工作協(xié)調(diào)機制，強化基層公共文化服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)作;理順公共文化服務(wù)建設(shè)的運行機制，明確職能部門的工作職責(zé)，改變以往的條塊分割、多頭管理的工作局面。在市、縣兩級探索建立綜合性文化服務(wù)平臺，以進一步融合多個部門的項目和資源，實現(xiàn)公共文化資源配置最優(yōu)化、使用高效化。

5、推進基本公共文化服務(wù)均等化

健全特殊群體的基本公共文化權(quán)益保障制度，滿足老年人、未成年人、殘疾人、城市低收入群體和農(nóng)民工等群體的公共文化服務(wù)需求。同時，在公共文化的隊伍培訓(xùn)、設(shè)施建設(shè)、項目打造等方面，把保障弱勢群體公共文化權(quán)益放在重要位置。出臺相關(guān)鼓勵政策，支持公共文化服務(wù)機構(gòu)和社會力量為特殊弱勢群體提供專門文化服務(wù)。[5]

【參考文獻】

[1] 劉佳.山東農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2016.

[2] 許華.關(guān)于山東文化人才隊伍建設(shè)問題的思考[J].新西部，2010（03）.

[3] 楊澤喜.構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的邏輯原點與路徑選擇[J].江漢論壇，2012（05）.

[4] 錢玉新，吳粉，梁睿.加強文化人才隊伍建設(shè)，推動文化發(fā)展繁榮[J].人文天下，2015（08）.

[5] 趙海存.山東省公共文化服務(wù)體系標準化均等化問題研究[J].機構(gòu)與行政，2015（07）.

【作者簡介】

臧 姍（1987-）女，山東齊河人，中共德州市委黨校教師，研究方向：政府治理.