新時期地方利益協(xié)調與共享機制研究

宋香君

【摘 要】 本文闡述了地方利益協(xié)調與共享機制研究的背景，介紹了淄博市構建地方利益協(xié)調與共享機制的實踐與探索經驗。一是創(chuàng)新理念—以五大發(fā)展理念為指導思想;二是強化規(guī)范—進一步加強政府自身建設;三是優(yōu)化格局—推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

【關鍵詞】 新時期;地方利益;協(xié)調機制;共享機制;構建

一、地方利益協(xié)調與共享機制研究的背景

1、理論基礎

（1）人的全面發(fā)展理論。人的全面發(fā)展在馬克思主義理論體系中占有重要地位，馬克思從人的本質、人的社會關系的本質、人的需要的本質等幾個方面，闡述了人全面發(fā)展的理論。中國共產黨繼承和發(fā)展了馬克思主義人的全面發(fā)展理論，從多方面豐富了人的全面發(fā)展理論。

馬克思人的發(fā)展理論的論述起點是從人的本質開始的，二者之間存在必然聯(lián)系，他在《1844年經濟學哲學手稿》中，對人的本質規(guī)定進行了界定：“一個種的整體特性、種的類特性就在于生命活動的性質，而自由的有意識的活動恰恰就是人的類特性。”把勞動—“自由的有意識的活動”—看做是人的本質屬性，這也是人獲得全面發(fā)展的前提和基礎。在這個基礎上，增加人的社會屬性，例如馬克思在《關于費爾巴哈的提綱》這篇著作中，從“社會關系的總和”這個社會屬性上界定人的全面發(fā)展的可能性：“社會關系實際決定著一個人能夠發(fā)展到什么程度”。在馬克思看來，社會屬性是人的基礎規(guī)定之一，并且是一個很重要的方面，任何社會的關系決定了人能獲得全面發(fā)展邊界的外延，因為社會生產力的不斷發(fā)展是擴大這種外延的基礎條件。“人的全面發(fā)展”的概念第一次提出是在《德意志意識形態(tài)》中：“他們的需要即他們的本性。”這又一進步明確人從事自然勞動和社會勞動的目的，通過推動社會發(fā)展與進步，實現人自身的全面發(fā)展。人的需要的滿足與社會進步是同向的，從某種意義上來說，社會進步是人為了滿足自身需要產生的結果。

我們黨在繼承馬克思主義關于人的全面發(fā)展學說的基礎上，在實踐中深入貫徹并豐富了這一理論，新世紀以來，科學發(fā)展觀理論在價值理念、具體實踐、保障措施等層面對人的全面發(fā)展理論做了操作層面的發(fā)展和完善，使這一理論的實現具有實踐上的具體指導和可能性。

（2）科學發(fā)展觀理論。科學發(fā)展觀，就是堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，這一理論為社會主義建設和發(fā)展規(guī)定了具體的要求，具體表現就是四個統(tǒng)籌：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放”。科學發(fā)展觀強調發(fā)展為第一要務，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。以人為本，規(guī)定發(fā)展是以不斷滿足全體人民日益增長的物質文化需要為目的，所以發(fā)展必須是全面協(xié)調和可持續(xù)的，全面協(xié)調發(fā)展，既包含政治、經濟、文化、社會、生態(tài)在內的領域層面的全覆蓋，也包含城鄉(xiāng)、區(qū)域、代際等方面的規(guī)定，是橫向發(fā)展現狀和縱向發(fā)展階段上兩個層面的協(xié)調發(fā)展，不僅關注當代人的需求，也滿足后人持續(xù)發(fā)展的可能。科學發(fā)展觀理論體現了馬克思主義的群眾歷史觀，體現和貫徹人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一唯物史觀理論，根據這一理論的要求，如何更加突出實現人的全面發(fā)展成為發(fā)展理論、全面建成小康社會的本質要求。

2、現實需要

（1）全面建成小康社會的客觀要求。中共十八大在十六大、十七大的目標基礎上提出了“全面建成小康社會”的新要求，并給出了具體時間表，即到2020年實現全面建成小康社會這一宏偉目標。全面建成小康社會是一個包含經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”總目標。全面建成小康社會，關鍵在“全面”二字。這五方面的目標要求，是一個系統(tǒng)，一個整體，離開任何一個方面，都不是全面小康。首先，覆蓋的領域要全面。習近平指出：“全面小康社會要求經濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。要在堅持以經濟建設為中心的同時，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，促進現代化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面協(xié)調發(fā)展，不能長的很長、短的很短。”這是我們黨在新時期對小康社會理論的完善，把社會發(fā)展的各個方面都囊括到其中。其次，覆蓋的人口要全面。全面小康，是惠及全體人民的小康，是全民共享的小康，不僅要從總體上、總量上實現小康，更重要的是讓農村和貧困地區(qū)也分享到社會進步和經濟發(fā)展的成果，讓所有人民實現小康。正如習近平所指出的：“共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數人共享、一部分人共享。”“絕不能讓一個少數民族、一個地區(qū)掉隊，要讓13億中國人民共享全面小康的成果”。再次，覆蓋的區(qū)域要全面。“不謀全局者，不足以謀一域。”全面小康，覆蓋的區(qū)域要全面，既包括城市，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康。習近平指出：“我們實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。”從區(qū)域來看，到2020年全面建成小康社會意味著全國各個地區(qū)都要邁入小康社會，而不是大部分地區(qū)進入了小康社會，少數地區(qū)還處在貧困狀態(tài)。習近平指出：“‘小康講的是發(fā)展水平，‘全面講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性。”我們要牢牢抓住全面這個核心要求，努力縮小差距，實現共同富裕、全面小康。

（2）新時期面臨的現狀與挑戰(zhàn)。全面建成小康社會大背景下，經濟社會發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。以淄博市為例，面臨以下發(fā)展過程中需要解決的問題：經濟發(fā)展動力不足;產業(yè)結構性矛盾突出;資源環(huán)境約束壓力增大;生態(tài)環(huán)境治理難度增大;社會治理問題增多;政府自身建設有待提高，等等。綜合來看，就是面臨老工業(yè)城市轉型升級的大課題，包括推動經濟轉型和城市轉型兩大戰(zhàn)略任務，集中在培育發(fā)展新動力、推動發(fā)展方式轉變、加大城市形態(tài)由傳統(tǒng)城市向現代城市轉變等方面。在此基礎上，政府實現政治理念與執(zhí)政方式轉變，更加突出服務職能，把經濟發(fā)展社會進步的成果以制度化、長效化方式應用于全面建成小康社會，尤其是共享于全社會，是在經濟發(fā)展背景下面臨的一個需要長期探索的課題。