新時(shí)期地方利益協(xié)調(diào)與共享機(jī)制研究

宋香君

【摘 要】 本文闡述了地方利益協(xié)調(diào)與共享機(jī)制研究的背景，介紹了淄博市構(gòu)建地方利益協(xié)調(diào)與共享機(jī)制的實(shí)踐與探索經(jīng)驗(yàn)。一是創(chuàng)新理念—以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)思想;二是強(qiáng)化規(guī)范—進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè);三是優(yōu)化格局—推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 新時(shí)期;地方利益;協(xié)調(diào)機(jī)制;共享機(jī)制;構(gòu)建

一、地方利益協(xié)調(diào)與共享機(jī)制研究的背景

1、理論基礎(chǔ)

（1）人的全面發(fā)展理論。人的全面發(fā)展在馬克思主義理論體系中占有重要地位，馬克思從人的本質(zhì)、人的社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)、人的需要的本質(zhì)等幾個(gè)方面，闡述了人全面發(fā)展的理論。中國(guó)共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展了馬克思主義人的全面發(fā)展理論，從多方面豐富了人的全面發(fā)展理論。

馬克思人的發(fā)展理論的論述起點(diǎn)是從人的本質(zhì)開始的，二者之間存在必然聯(lián)系，他在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中，對(duì)人的本質(zhì)規(guī)定進(jìn)行了界定：“一個(gè)種的整體特性、種的類特性就在于生命活動(dòng)的性質(zhì)，而自由的有意識(shí)的活動(dòng)恰恰就是人的類特性。”把勞動(dòng)—“自由的有意識(shí)的活動(dòng)”—看做是人的本質(zhì)屬性，這也是人獲得全面發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，增加人的社會(huì)屬性，例如馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》這篇著作中，從“社會(huì)關(guān)系的總和”這個(gè)社會(huì)屬性上界定人的全面發(fā)展的可能性：“社會(huì)關(guān)系實(shí)際決定著一個(gè)人能夠發(fā)展到什么程度”。在馬克思看來，社會(huì)屬性是人的基礎(chǔ)規(guī)定之一，并且是一個(gè)很重要的方面，任何社會(huì)的關(guān)系決定了人能獲得全面發(fā)展邊界的外延，因?yàn)樯鐣?huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展是擴(kuò)大這種外延的基礎(chǔ)條件。“人的全面發(fā)展”的概念第一次提出是在《德意志意識(shí)形態(tài)》中：“他們的需要即他們的本性。”這又一進(jìn)步明確人從事自然勞動(dòng)和社會(huì)勞動(dòng)的目的，通過推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人自身的全面發(fā)展。人的需要的滿足與社會(huì)進(jìn)步是同向的，從某種意義上來說，社會(huì)進(jìn)步是人為了滿足自身需要產(chǎn)生的結(jié)果。

我們黨在繼承馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展學(xué)說的基礎(chǔ)上，在實(shí)踐中深入貫徹并豐富了這一理論，新世紀(jì)以來，科學(xué)發(fā)展觀理論在價(jià)值理念、具體實(shí)踐、保障措施等層面對(duì)人的全面發(fā)展理論做了操作層面的發(fā)展和完善，使這一理論的實(shí)現(xiàn)具有實(shí)踐上的具體指導(dǎo)和可能性。

（2）科學(xué)發(fā)展觀理論。科學(xué)發(fā)展觀，就是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，這一理論為社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展規(guī)定了具體的要求，具體表現(xiàn)就是四個(gè)統(tǒng)籌：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。以人為本，規(guī)定發(fā)展是以不斷滿足全體人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要為目的，所以發(fā)展必須是全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)的，全面協(xié)調(diào)發(fā)展，既包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)在內(nèi)的領(lǐng)域?qū)用娴娜采w，也包含城鄉(xiāng)、區(qū)域、代際等方面的規(guī)定，是橫向發(fā)展現(xiàn)狀和縱向發(fā)展階段上兩個(gè)層面的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅關(guān)注當(dāng)代人的需求，也滿足后人持續(xù)發(fā)展的可能。科學(xué)發(fā)展觀理論體現(xiàn)了馬克思主義的群眾歷史觀，體現(xiàn)和貫徹人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一唯物史觀理論，根據(jù)這一理論的要求，如何更加突出實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展成為發(fā)展理論、全面建成小康社會(huì)的本質(zhì)要求。

2、現(xiàn)實(shí)需要

（1）全面建成小康社會(huì)的客觀要求。中共十八大在十六大、十七大的目標(biāo)基礎(chǔ)上提出了“全面建成小康社會(huì)”的新要求，并給出了具體時(shí)間表，即到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)是一個(gè)包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”總目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵在“全面”二字。這五方面的目標(biāo)要求，是一個(gè)系統(tǒng)，一個(gè)整體，離開任何一個(gè)方面，都不是全面小康。首先，覆蓋的領(lǐng)域要全面。習(xí)近平指出：“全面小康社會(huì)要求經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。要在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，不能長(zhǎng)的很長(zhǎng)、短的很短。”這是我們黨在新時(shí)期對(duì)小康社會(huì)理論的完善，把社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面都囊括到其中。其次，覆蓋的人口要全面。全面小康，是惠及全體人民的小康，是全民共享的小康，不僅要從總體上、總量上實(shí)現(xiàn)小康，更重要的是讓農(nóng)村和貧困地區(qū)也分享到社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，讓所有人民實(shí)現(xiàn)小康。正如習(xí)近平所指出的：“共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享。”“絕不能讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)，要讓13億中國(guó)人民共享全面小康的成果”。再次，覆蓋的區(qū)域要全面。“不謀全局者，不足以謀一域。”全面小康，覆蓋的區(qū)域要全面，既包括城市，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康。習(xí)近平指出：“我們實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。”從區(qū)域來看，到2020年全面建成小康社會(huì)意味著全國(guó)各個(gè)地區(qū)都要邁入小康社會(huì)，而不是大部分地區(qū)進(jìn)入了小康社會(huì)，少數(shù)地區(qū)還處在貧困狀態(tài)。習(xí)近平指出：“‘小康講的是發(fā)展水平，‘全面講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。”我們要牢牢抓住全面這個(gè)核心要求，努力縮小差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕、全面小康。

（2）新時(shí)期面臨的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)。全面建成小康社會(huì)大背景下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。以淄博市為例，面臨以下發(fā)展過程中需要解決的問題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出;資源環(huán)境約束壓力增大;生態(tài)環(huán)境治理難度增大;社會(huì)治理問題增多;政府自身建設(shè)有待提高，等等。綜合來看，就是面臨老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的大課題，包括推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型兩大戰(zhàn)略任務(wù)，集中在培育發(fā)展新動(dòng)力、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加大城市形態(tài)由傳統(tǒng)城市向現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)變等方面。在此基礎(chǔ)上，政府實(shí)現(xiàn)政治理念與執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變，更加突出服務(wù)職能，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的成果以制度化、長(zhǎng)效化方式應(yīng)用于全面建成小康社會(huì)，尤其是共享于全社會(huì)，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下面臨的一個(gè)需要長(zhǎng)期探索的課題。