黃河“幾”字灣城市群構建與發展戰略探析

李慧

【摘 要】 黃河“幾”字灣地區資源豐富，經濟發展迅速，表現出西部增長極趨勢。本文基于城市群相關理論基礎，分析了該地區構建城市群的潛力與構建路徑，并提出政策建議：完善基礎設施，建立合作機制;引導和支持發展優勢產業;培育地區增長極，實現增長極模式;健全機制，實現區域協同發展。

【關鍵詞】 黃河“幾”字灣;城市群;構建路徑

一、引言

1957年，法國地理學家Gottman提出了大都市帶（Megalopolis）的概念，此后國外學者相繼提出半城市化區域、全球城市-區域、多中心巨型城市-區域等概念，都是以都市區為基礎，強調城城以及城鄉之間的緊密聯系。

國內的相關研究成果也較為豐富。1983年，寧越敏首次以“巨大城市帶”的譯名將Gottman思想系統引入中國。1988年，周一星提出了都市連綿區（Metropolitan Inter-locking Region）的概念。此后，姚士謀等提出了城市群（Urban Agglomeration）的概念。自中國加入WTO以來，沿海城市群發展迅速，有關城市群問題的研究層出不窮，甚至上升為國家發展戰略。

黃河經由慶陽、石嘴山、吳忠、鄂爾多斯、包頭、呼和浩特、烏海、巴彥淖爾、延安、榆林、大同、朔州、忻州、呂梁、臨汾等15市和寧東能源化工基地（銀川）形成了“幾”字灣流域。該地區煤炭、天然氣、原油和各種礦石資源的儲量相當豐富，城市間交往緊密，產業優勢突出，分工明確，很多城市經濟發展速度均超過全國平均水平，表現出西部增長極趨勢。因此，構建黃河“幾”字灣城市群，使其帶動地區經濟發展，具有很大的現實意義。

二、黃河“幾”字灣城市群的內部開發

1、城市群構建的理論基礎

根據奧利沙文（O'Sullivan）《城市經濟學》一書中的理論，城市之所以會存在，是由于下列三個原因：

（1）比較優勢。不同地區內勞動、氣候、土地、資源等要素有差異，導致生產力差異，從而形成各地的比較優勢。比較優勢會導致不同地區間的貿易，地區間貿易促進市場城市的發展。

（2）規模經濟。專業化因素和生產要素的不可分割性產生了規模經濟，規模經濟的發展促進了城市的發展。

（3）外部性。生產和市場銷售上的聚集經濟促使企業聚集在城市，由于彼此之間距離較近，企業生產成本降低，從而促進大城市發展。

2、黃河“幾”字灣城市群構建基礎

第一，完善基礎設施建設，實現優勢互補。這是城市群發展的基本前提，通過建立發達的交通網絡和現代化的通訊設施，各城市間時空距離無限縮短，可以實現信息資源共享，人才、資本、技術等要素資源的流動，促進區域經濟發展。

第二，按照比較優勢形成產業分工。這是城市群發展的內在動力，城市群地域廣闊，各城市間的資源稟賦不同，其產業發展也有所不同，要使區域經濟得到協調發展，就必須進行合理的產業分工，優化地區資源配置。

第三，通過政府政策積極實現集群式發展，將外部收益內部化。在城市群發展中，國家宏觀政策和地方政府是非常重要的因素。政府的行政協調可以保障城市群發展，對城市群進行總體規劃和統一布局，實現集群式發展。

三、黃河“幾”字灣城市群構建潛力

1、黃河“幾”字灣城市發展情況

黃河“幾”字灣流經的城市，地理位置接近，從古至今交流頻繁。近年來，16城市經濟發展速度令人矚目，2011-2013年間該地區GDP增速均超過全國平均水平;最近兩年內，寧夏的銀川和吳忠，甘肅省的慶陽，內蒙古的呼包鄂地區、烏海、巴彥淖爾，山西的大同等城市GDP增速仍然較快，經濟發展勢頭依舊良好。

這些城市擁有不同的要素稟賦，形成了各自的比較優勢。在能源富集的地區，如包頭、鄂爾多斯、烏海、榆林、大同、銀川等煤炭資源富集的城市，發展煤炭、化工行業。在人才眾多的省會城市銀川和呼和浩特中，發展高新技術產業和服務業。在歷史文化悠久的地區如銀川、呼和浩特、榆林、大同、臨汾等城市，發展文化旅游產業。由此可見，黃河“幾”字灣地區資源豐富，要素稟賦和產業發展各有特色，該地區經濟發展潛力巨大，有利于城市群的構建。

2、黃河“幾”字灣城市基礎設施建設

鐵路方面：呼包鄂地位位于黃河幾字灣城市群的中心，有19條國有鐵路，12條支線和五條地方鐵路，與全國各城市通行列車，還有直達烏蘭巴托和莫斯科的國際聯運列車。

航空方面：黃河幾字灣各城市均建有機場，呼包鄂地區已有通往國內各主要城市的航線40余條、國際航線兩條，可直通蒙古國首都烏蘭巴托和俄羅斯赤塔。臨汾至呼和浩特、銀川等地的航線目前也已開通，使黃河幾字灣地區各城市之間的航空聯系更為密切。

信息業建設方面：經過近幾年的建設，黃河“幾”字灣地區的信息業建設取得了長足的進步，電話、網絡業服務的數量和覆蓋的范圍也在逐步的擴大，信息業發展迅速。

3、黃河“幾”字灣城市產業結構分析

一般用專門化率來衡量城市群行業的相對傾斜度，如果專門化率大于1，則說明該城市在這個行業上的專門化程度高，公式表示如下：

專門化率=某城市在某行業的就業比例/城市群全部城市該行業就業比例的平均值

某城市在某行業的就業比例=該城市該行業就業人數/該城市總就業人數

本文搜集數據并利用上述公式計算各城市19個行業的專門化率。其中，呼和浩特專門化率大于1的行業有14個，說明呼和浩特職能綜合性表現顯著，有極強的城市集聚效應。銀川在第三產業中的住宿餐飲業（8.95）、信息傳輸與計算機服務（3.53）、租賃和商業服務業（3.76）、居民服務修理和其他服務業（9.88）這四個行業中專門化率最高，說明銀川的第三產業較為發達。臨汾的交通倉儲郵政業（2.28）專門化率最高，巴彥淖爾專門化率最高的是農林牧漁業（7.93），包頭的制造業（2.58）和房地產業（2.04）專門化率最高，鄂爾多斯、烏海、朔州都在第二產業的幾大行業中專門化率較高，大同由于其豐厚的資源優勢，采礦業（2.34）專門化率最高。其余城市專業化指數都較低，專業化程度不是很明顯。

總體上，該城市群城市體系職能分工比較明顯，巴彥淖爾的農林牧漁業較為專業化，銀川和呼和浩特的第三產業較為專業化，鄂爾多斯、烏海、朔州和大同等地第二產業較為專業。其余的大多數城市都以制造業、采礦業等層次較低的產業作為城市主導職能，說明黃河幾字灣城市群主導職能層次較低，仍需要加強發展。

四、黃河“幾”字灣城市群構建路線圖

在城市群的構建過程中，要經歷以下階段（如表1），在不同階段要采取不同政策，保障城市群的構建。

第一階段是城市聚合階段。這是構建黃河“幾”字灣城市群的基礎階段，該地區16個城市分屬于5個省區，城市間地域較為廣闊，因此，構建城市群首先要聚合這些城市，最基本的就是建設基礎設施，實現城市空間上的互聯互通，促進各地要素和信息的流動。然后消除各城市間的市場壁壘和行政壁壘。同時健全合作機制，促進城市群內部的合作。

第二階段是增長極出現階段。這是構建城市群的發展階段，此時各城市間的互動交流廣泛，要素自由流動，實現資源的合理配置，同時在一些產業政策的引導和支持下，城市群產業分工合理，各個城市形成優勢產業，產業體系逐漸完善。在各個城市積極發展自己的優勢產業時，個別經濟發展較快的城市可以培育成城市群的增長極，帶動周邊城市發展。

第三階段是區域協同發展階段。這是構建城市群的成熟階段，此時增長極城市大力發展，對周邊城市產生輻射作用，發展較快城市中的技術、人才、資本等要素回流到欠發達地區，帶動這些地區的發展，最終在區域間實現協同發展。同時，需要健全市場機制，促使要素自由流動;政府也需要采取政策措施，支持欠發達地區發展，鼓勵發展較快的城市幫扶欠發達地區。

五、構建黃河“幾”字灣城市群的政策措施

1、完善基礎設施，建立合作機制

運用政府財政和社會資本，大力建設基礎設施，實現16個城市空間上的互聯互通;保證城市群內市場經濟的開放性，構建和完善市場協調機制和行政協調機制，消除市場壁壘和行政壁壘，保證商品和要素的自由流動;創設區域合作的制度平臺，鼓勵和支持開展區域經濟協作和技術、人才合作。

2、引導和支持發展優勢產業

因地制宜對各城市自身產業發展進行定位，通過政策引導其發展優勢產業;建立相關產業制度，保護和扶植優勢產業發展;對優勢產業產品消費者提供補助，促進市場需求，實現產業持續發展;培養重點企業，建立特色基地。

3、培育地區增長極，實現增長極模式

培育內部增長極，加快城市化進程，打造城市增長極;發揮增長極地區特色產業優勢，如草原農牧業、草原觀光旅游業以及稀土產業等;積極承接東部發達地區的轉移產業，結合自身情況，實現相對優勢互補，更好地促進增長極模式的形成;積極促進戰略性新興產業的發展，加大創新資金投入力度，加強創新成果的轉化。

4、健全機制，實現區域協同發展

在城市群構建和發展的整個過程中，都要健全市場機制，保證要素的自由流動;健全互助機制，發達地區采取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發達地區;國家繼續在經濟政策、資金投入和產業發展等方面，加大對欠發達地區的支持。

【參考文獻】

[1] 史育龍，周一星.戈特曼關于大都市帶的學術思想評介[J].經濟地理，1996.

[2] 盧錦標.珠三角城市群競爭力發展研究[D].廣州：暨南大學，2008.

【作者簡介】

李 慧（1993.08-），內蒙古財經大學在讀碩士.