武漢市社區網格化管理的問題與對策

田勝

【摘 要】 本文介紹了研究背景，分析了社區網格化管理的問題及原因，提出了加強社區網格化管理的對策。要逐步去“行政化”，由“社會管理”向“社會治理”模式過渡;構建主體多元化的參與機制;完善數字化平臺建設，培養專業的人才隊伍。

【關鍵詞】 城市社區;網格化管理;問題;對策;武漢市

一、研究背景

隨著我國改革逐漸進入深水區，社會轉型加劇，各種深層次社會矛盾開始凸顯，群體性事件集中爆發，各種復雜的利益關系相互交織，使得傳統的社會管理模式亟待調整和更新。

基于對各種社會轉型期出現的新問題和新形勢的回應，2004年10月22日，北京市東城區首創的網格化城市管理模式開始運行。經過10多年的試點和探索，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對這一模式給予充分肯定并指出：“以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求”。[1]至此，網格化管理開始在全國范圍內大規模推行。

2012年武漢市委辦公廳、市政府辦公廳印發了《關于加快推進社會綜合管理與服務網格化建設工作的意見》（武辦發〔2012〕13號），經過三年多的建設，取得了一定的成效。2015年11月26日武漢市委辦公廳印發了《武漢市人民政府關于進一步創新社會治理加強基層建設的意見》（武發〔2015〕12號），力爭再通過3年的努力，構建黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的基層社會治理新格局。[2]走出一條符合武漢實際、具有武漢特色的現代城市基層社會治理新路。

二、社區網格化管理的問題及原因

綜合各方的反饋意見，武漢市社區網格化管理在三年多的推進過程中存在以下幾個方面的問題：

1、政府干預過多

城市社區網格化管理模式，是各級黨委政府為解決城市社區中各種矛盾和問題，維護社會和諧穩定的一項重要舉措。因此，從某種程度上說，城市社區網格化管理模式和中國許多正在推行的其他舉措一樣是行政化的產物，是在政府的大力推動以及直接介入下才得以完成，而非社會“自下而上”自發形成的一種模式。因此，帶有十分強烈的行政色彩。從武漢市出臺的相關政策和實際執行情況來看，就是政府主導模式。這一模式是目前我國大部分城市社區普遍采用的治理模式，其特點是：大多數情況下，社區事務的所需經費全部來自政府撥款;從決策、執行到監督、考核，均由行政部門落實完成。

2、社區自治能力不足

基層群眾自治制度是依照憲法和法律的規定，由居民（村民）選舉的成員組成居民（村民）委員會，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的制度。在城市，居委會成員承擔著社區各項事務。而實行網格化管理后，這些成員還要履行網格責任人的職責，這樣必然會造成對社區自治空間的擠占。由于政府主導，其他更多的社會力量也很難融入網格，無法共同參與和承擔政府已無力獨自承擔的公共服務項目和職能。

3、社區居民參與熱情和程度不高，人員素質有待加強

在社區網格化管理中，社區民間組織缺乏足夠的自治能力，無法形成有效的宣傳和動員作用;大部分社區居民對網格化管理還缺乏基本的了解和認識，在態度上比較冷漠，習慣于被動等待和接受，參與意識淡薄。而且參與的主體以“50、60”人員為主，青年群體的參與程度較差，熱情不高。因此，當前社區網格管理人員的平均年齡相對較大，文化水平較低，大部分缺乏現代化信息管理的知識和技能，有的甚至連基本的電腦操作能力都不具備，不利于社區網格化管理工作的開展和全面落實。

4、治安維穩功能凸顯，服務意識不強

目前，社區網格化管理更多的是出于治安維穩的考慮。在當前構建和諧社會的大背景下，維穩本是無可厚非的，但是過分強調這一點，久而久之就會變味，畢竟維穩只是手段而不是目的，我們不希望類似“孫志剛事件”重演。以武漢市為例，在對外宣傳中，該市特別強調“十二五”期間，110警情從日均1.2萬起降至800起左右;入室盜竊、搶劫、搶奪、盜竊機動車警情連續兩年下降，影響群眾安全感的刑事案下降、命案下降，未發生有影響的個人極端暴力案件，2013年，該市榮獲全國綜治最高獎“長安杯”。[3]網格化管理的最終目的應是為人民群眾服務，而不是走走過場應付一下，處處流露出一種居高臨下，高人一等的姿態，這是典型的官僚主義作風，與國家現在大力倡導的群眾路線和工作方法是背道而馳的。

三、加強社區網格化管理的對策

針對以上問題，武漢市政府在出臺的《意見》（武發〔2015〕12號）中，給予了一定程度的回應。例如：基本原則中提到“堅持多元共治……鼓勵、支持和引導社會力量積極參與基層社會治理。”“堅持以人為本……最大限度地滿足人民群眾多樣化的服務需求”等，但仍沒有從根本上改變政府主導的模式。

1、逐步去“行政化”，由“社會管理”向“社會治理”模式過渡

社區網格化管理本質上是一種政府主導的管理模式，該模式在維護社會穩定、提高管理效率上成效顯著，但作為一種政府主導的管理模式在運行中與社區居民“自下而上”的自治愿望和權益訴求不免存在沖突。從長遠來看，社區網格化管理只是一種過渡模式，隨著公民權利意識不斷增強和參與社會活動積極性的不斷提高，它必將過渡為政府與居民合作共治的復合治理模式。因此《意見》（武發〔2015〕12號）中提出的“多元共治”的原則是值得肯定的，應由政府和各社會力量共同完成，雙方應是平等關系，而不是前者主導后者，更多的應該依靠社區居民和其他社會力量，形成一種“自下而上”的模式。政府更多地是鼓勵、支持和引導。

當然，這種過渡不是一朝一夕可以完成的，需要一個長期的過程。在這個過程中政府職能不斷轉型，公民社會不斷成長，社會力量不斷增強。應該通過社會文化的培養，調整政府和群眾的關系，引導群眾樹立正確的社會價值觀。現階段，政府部門應該遵循典型示范和國家幫助的原則，堅持群眾路線的工作方法。具體來說，一是要充分發揮基層黨員干部的引領和示范作用，把工作做細。主動為群眾講解和示范網格化管理的運作流程和方法，讓群眾真真切切地去了解網格化管理，并熟練掌握和運用上述管理方法;二是廣泛動員和宣傳，讓群眾積極主動地參與網格化管理工作。群眾是社會治理的主體，應充分調動群眾參與網格化管理的熱情與自主性。這不僅有利于減輕政府壓力，還能有效預防和化解基層社會矛盾。“楓橋經驗”之所以成功就是因為當地政府部門能夠充分發動和依靠群眾。社區網格化管理要想真正成為新時期“楓橋經驗”在城市的升級版，同樣要發動和依靠群眾。

2、構建主體多元化的參與機制

網格化治理利用網格化技術，通過網格化空間實現政府管理和社會自治的整合，二者在自主負責、合作分擔治理責任的基礎上共同從事公共產品的生產和供給，可以達到取長補短、優勢互補的效果。[4]

第一，改變觀念，充分認識和肯定社會組織的治理功能。在市場經濟下，政府應對社會組織進行必要的放權，構建政府與社會組織共同治理的新型合作關系，努力營造社會組織及公民參與社會治理的文化氛圍，并依靠社會組織培養一批有熱情，專業化的志愿者和義工隊伍。

第二，搭建平臺，創造條件扶持社會組織的發展。如推介社會組織自主承辦一些事務性轉移類或者公益服務類工作。此外，政府部門可以通過購買服務的方式，利用市場化的手段，實現社會組織與政府主體的合作共贏。

第三，加強備案登記，在監管中保障社會組織的健康成長。一方面政府應堅持培育發展社會組織，但另一方面也要進行必要的監管，加強政府對社會組織的檢查工作。

3、完善數字化平臺建設，培養專業的人才隊伍

網格化管理需要數字化平臺和人才隊伍的雙重保障和支持。一方面，借助數字化平臺，真正實現管理對象、過程和結果的數字化，提高管理的精確度和效率;另一方面，培養一支以網格管理員隊伍為主體，其他志愿服務隊伍和互助服務團隊為補充的專業人才隊伍。

第一，加快完善城市管理數字化平臺建設。網格化管理起初就是在數字化城市系統的研究中開始試點運行，利用地圖技術和測繪技術的“萬米單元網格管理法”等方法實現管理的數字化。[5]這一平臺在采集的數據基礎上可以實現統計分析、考核評比、地理信息顯示、GPS定位等多項功能，同時可以實時傳輸現場問題信息，大大提高了管理的效率。

第二，逐步完善人才隊伍結構，提升人員素質。網格管理員的工作范圍很廣，需同時身兼多職。例如：網格員需對轄區范圍內的人、地、事、物、組織五大要素進行全面的信息采集管理，收集地理位置、小區樓棟、房屋、單位門店、人口信息、治安信息和消防安全等信息，即充當“信息采集員”。此外還是“聯絡員”、“安全員”、“監督員”、“傳播員”、“宣傳員”等。[6]可見，網格管理員工作內容繁雜，對專業化素質要求較高，若單純依靠網格管理員恐無法應付。因此，還應加強志愿者隊伍和其他社會團隊的建設。采取有效政策，多鼓勵、支持和引導青年人參與進來，并對現有的一些“50、60”人員加強電腦操作技能培訓。

第三，健全人才招聘、考核和退出機制。人才的招聘和選用應采取事業單位人員招聘流程，招聘崗位為專業技術人員，優先考慮應屆大學畢業生。對其考核也應綜合多方面的意見和建議，如工作績效、群眾滿意度等。對于工作一段時間后考核不合格，確實不適合該崗位的人員，應及時解聘。

【注 釋】

[1] 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定.

[2] 深化拓展網格化管理武漢“1+10”重構基層治理.http：//www.wenming.cn/syjj/dfcz/hb_1679/201511/t20151128 _2984057.shtml.

[3] 小網格撬動升級版“平安武漢”.[EB/OL]http：//cjrb.cjn.cn/html/2015-12/29/content_5499234.htm.

[4] 井西曉.挑戰與變革：從網格化管理到網格化治理—基于城市基層社會管理的變革[J].理論探索，2013（1）.

[5] 陳平.網格化城市管理新模式[M].北京：北京大學出版社，2006.49.104.

[6] 山西平遙縣社會服務管理網格化專題網站.社區網格管理員工作職責[EB/OL].http：//www.pyonline.net/.2012.

【作者簡介】

田 勝（1982-）男，講師，碩士，主要研究方向：思想政治教育、法學.