工會在脫貧攻堅中應找準坐標有效作為

□安徽省合肥市包河區總工會黨組副書記、副主席 陶余來

工會在脫貧攻堅中應找準坐標有效作為

□安徽省合肥市包河區總工會黨組副書記、副主席 陶余來

習近平總書記在2015年11月28日中央扶貧開發工作會議上曾經指出，要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。要解決好“誰來扶”的問題。加快形成中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。

解決好“扶持誰”的問題

精準扶貧，首先要精準識貧。工會要重點扶持農民工，又不能眼光局限于農民工。城市居民中也有困難職工群眾，同樣應當納入工會的扶持范圍，真正做到“決不落下一個貧困群眾”。

多年來，工會在困難職工救助方面，實行紅綠證登記發放，對職工困難程度做到了分類區別，效果不錯。但對照國家脫貧攻堅要求，一定程度上還存在工作粗放、作風不實等問題。由于宣傳不力，或少數工會干部政策掌握不熟、懶政惰政，還有相當一部分符合條件的困難職工沒有得到及時幫扶救助；另一方面，少數工會干部搞“人情救助”，對不符合條件的職工搞“政策放寬”，打馬虎眼。還有相當一部分企業沒有建立工會組織，或雖建立了工會組織，卻淪為“空殼”，相當數量的職工不知道企業有工會，遲遲沒有入會。種種原因，導致該扶的沒扶或沒扶到位，沒有做到“應助盡助”。

改變扶貧家底不清的狀況，必須完善數據，科學核查。通過建檔立卡，建立困難職工信息數據庫，把真正困難的職工準確信息摸清核準，為精準脫貧提供可靠依據。要對所有困難職工逐人調查核實，摸準困難職工信息，做到“四清”：一是核準家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況，完善基礎檔案，做到“底數清”；二是核準脫貧門路、需要解決的主要困難，完善問題臺賬，做到“問題清”；三是核準以往扶持情況、扶持效果，提出具有針對性的幫扶措施，做到“對策清”；四是確定幫扶干部，實行定人定時定責幫扶、不脫貧不脫鉤的“三定兩不”幫扶機制，做到“責任清”。

為公平公正，防止弄虛作假，應對困難職工“四清”信息實行所在企業張榜公示、網絡公示等多種方式公開，接受職工群眾監督，同時造成聲勢，做到人人知曉，避免有困難職工遺漏。

解決好“怎么扶”的問題

“社會保障兜底一批”，是國家攻堅脫貧的兜底性舉措。中央要求“對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底，統籌協調農村扶貧標準和農村低保標準，加大其他形式的社會救助力度。要加強醫療保險和醫療救助，新型農村合作醫療和大病保險政策要對貧困人口傾斜。”針對這項兜底性政策，工會要在以往“四季歌”的基礎上與時俱進，針對新形勢新問題，不斷推出“扶貧新產品”。比如，工會過去有“金秋助學”這塊救助困難職工子女上學的“金字招牌”，如今政府鼓勵“大眾創業萬眾創新”，工會就應該深度謀劃相應舉措。如果說“金秋助學”還只是“扶上馬”，那么繼續幫扶困難職工子女大學畢業后就業創業，就算是“送一程”。在困難職工子女創業方面，工會可以有針對性地組織創業培訓（含創業技巧、挫折教育內容的心理輔導等）、創業資金扶持、創業信息及地點提供等，盡可能為困難職工子女創業提供便利，讓他們少走彎路，提高創業成功率。

職工互助保險交費少，賠付多，收益率超過一般的商業保險。近年來工會大力推進此項工程，投保的職工都非常歡迎。必須加大這方面的宣傳，讓更多的職工受益。

加大工資集體協商簽訂集體合同工作力度。目前規模以上企業普遍重視勞動合同，卻輕視集體合同，因為“集體合同法”沒有出臺，對企業缺乏剛性約束力。工會工作者要不畏艱苦，強力推進集體協商、簽訂集體合同工作。在簽訂集體合同過程中，既要重視職工工資正常增長和“五險一金”的繳納，更要重視職工的勞動安全衛生條件和休假權利保障。許多職工因病或事故返貧，就是因為企業漠視職工勞動安全衛生環境。據了解，塵肺病等職業病的發生如溫水煮青蛙，患病較慢，因此更容易為企業和職工所忽視。職工患嚴重的職業病，往往生不如死，后果不亞于亡人事故。

解決好“扶智”“扶志”的問題

授人以魚不如授人以漁。我們是社會主義國家，職工群眾是主人翁、主力軍，工會如果只注重職工救助，就無法彰顯工人階級的領導階級地位和風采。

“發展生產脫貧一批”，是國家脫貧攻堅五種方式中的第一種。中央要求“引導和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創美好明天，立足當地資源，實現就地脫貧”。這就需要工會進一步做好“春風送崗”工作，在認真調研的基礎上，既廣泛了解企業用工需求，又掌握困難職工的既有技能，做到“吃透兩頭”，提高招聘會的簽約率。

“發展教育脫貧一批”，是國家脫貧攻堅的第四種方式。中央指出，“治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經費要繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜，幫助貧困地區改善辦學條件”。工會素來被稱作“是一所大學校”，應當充分利用自己擁有職工大學、職工技協等陣地優勢，向困難職工敞開大門，整合社會資源開門辦學，下大氣力對脫貧對象進行技術培訓。要真正了解市場所需，企業需要什么技能就培訓什么技能，切記放空炮，力戒形式主義。可以約請農大蠶桑、茶葉、園藝、花卉等專業和工科大學、職業學院優秀教師授課，選樹一批骨干企業拳頭車間作為實訓基地，彌補職工大學、職工技協師資力量、辦學經驗、實訓基地等方面不足的困難。

在就業培訓的同時，針對部分有文化的年輕人的創業意愿，還應加大創業培訓和扶持力度。比如電商創業脫貧模式，可以通過淘寶大學電商培訓，鼓勵和扶持其開辦淘寶網店、開發電商產品、參與物流配送等，實現創業就業，增加收入。還可以采用金融服務脫貧模式，協調金融機構按照基準利率，提供免擔保和免抵押小額貸款，扶貧資金全額貼息，以及通過小額貸款貼息、運行互助資金、小額貸款等項目，幫助貧困人口發展小微企業、商貿、旅游等特色經營產業。有條件的工會還可以設立精準脫貧攻堅貸款擔保基金，和商業銀行聯手協作發放適度規模貸款，滿足貧困職工創新經營資金需求。■