執政能力與治國理政能力的關系芻議

齊衛平

摘要：執政能力與治國理政能力有緊密關聯。執政是治國理政的前提和基礎，治國理政依靠執政權力來實施，兩者相輔相成。但兩種能力在概念的屬性、范圍和取向上不同。治國理政能力與執政能力是包含和被包含的關系，兩個概念的關聯決定了治國理政能力包含執政能力，兩個概念的區別決定了執政能力不能等同于治國理政能力。以習近平為總書記的新一屆黨中央推進中國特色社會主義建設的全面部署，體現出從提高執政能力到提高治國理政能力的飛躍。黨的治國理政能力作為一個明確概念，可以更清晰地反映黨的十八大以來新一屆黨中央推進中國特色社會主義事業創新發展的實踐特征。治國理政新理念突出顯示了黨的引領能力，治國理政新思想突出顯示了黨的創新能力，治國理政新戰略突出顯示了黨的發展能力。

關鍵詞：執政能力；治國理政能力：中國共產黨

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2016）10-0029-05

黨的十八大以來，習近平總書記領導的黨中央以治國理政新理念新思想新戰略，開創了中國特色社會主義建設新局面。2014年10月，《習近平談治國理政》一書出版，并以蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮等五種少數民族文字版和英、法、俄、阿、西、葡、德、日等多種外文出版發行，在海內外產生了廣泛影響?！爸螄碚弊鳛橐粋€詞語，幾乎成為國內外關注當代中國的觀察窗口。治國理政是新階段黨的執政實踐的具體運作，那么，治國理政能力與執政能力有沒有區別？兩者是什么關系？樹立治國理政能力的概念又有怎樣的意義？本文擬就這些問題發表一些個人見解，以求教于同仁。

一、既相關聯又相區別的兩個概念

政黨政治實踐中，執政能力是客觀存在的事實，但是，它作為一個問題在中國顯現并受到重視，則是20世紀八九十年代的事情，帶有明顯的歷史特點。一方面，70年代末中國的改革開放新實踐，使國內經濟體制和社會結構發生了深刻變動，國家建設和社會治理的新情況造成黨的領導和執政的新環境，傳統的執政方式和能力受到了挑戰；另一方面，就是在這個時段里，國際上政黨執政失敗事件呈井噴現象，不僅資本主義國家很多大黨老黨失去了連續幾十年的執政地位，而且社會主義國家共產黨也接二連三地丟掉了政權，東歐劇變、蘇共失敗引發連鎖的世界性“政治地震”，執政考驗把政黨能力強弱問題推到了世界舞臺的風口浪尖上。正是這兩方面的因素，逐漸促使中國共產黨聚焦執政能力建設，提出了許多重要思想。

查閱文獻資料可以知道，1987年召開黨的十三大時，黨中央就對新的歷史條件下的執政問題予以重視，大會報告中提出“我們黨處于執政地位，必須經得起執政的考驗”。1989年12月，江澤民強調必須“堅持和加強黨的執政地位和領導作用”。“強化執政意識，提高執政本領”。但從認識發展看，聚焦執政能力問題還有一個過程。1997年黨的十五大報告中提出了“不斷提高領導水平和執政水平”的要求，2000年5月江澤民在江蘇、浙江、上海黨建工作座談會上指出“必須適應新情況不斷提高領導水平和執政能力”，2002年黨的十六大正式把“加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平”作為一項任務確定下來。自此開始，執政能力問題被明確提上議程。2003年2月，胡錦濤在黨的十六屆二中全會上指出：“以加強黨的執政能力為重點，從思想上、組織上、作風上和制度上全面推進黨的建設新的偉大工程”。2004年6月，中共中央政治局第十四次集體學習的主題就是加強黨的執政能力建設。9月，黨的十六屆四中全會專門討論黨的執政能力建設問題，深刻總結黨執政的主要經驗，提出了加強黨的執政能力建設的指導思想、總目標和主要任務，會議通過的決定成為改革開放新時期黨的建設的綱領性文獻。2007年。黨的十七大進一步把執政能力建設提升為貫穿新時期黨的建設新的偉大工程的主線。

由上可見，執政能力問題的凸顯有著特定的時代背景，它逐漸引起黨中央的高度重視是對國內外形勢深刻變動的回應。同時，也正因為聚焦執政能力建設，才使進入新世紀后黨的建設形成了新的方向和實踐內容，如研究黨的領導和執政的關系、思考改善黨的領導方式和執政方式、提出構建執政理論體系等等，體現了馬克思主義黨建思想與中國實際和時代發展的結合。從黨的建設歷史實踐看，自20世紀40年代延安整風運動起，黨的建設就奠定了思想建設、組織建設、作風建設的基本格局，黨執政后的歷次整黨整風教育活動都是按照這個基本格局開展的。執政能力問題是馬克思主義政黨建設的新問題，它在實踐中提出來并形成相關思想。不僅豐富了黨的建設傳統理論，而且也是發展馬克思主義黨建學說的重大貢獻。

執政能力非常重要，建設任務十分繁重。同時，實踐深入發展又推動理論不斷創新。在繼續重視執政能力問題的同時，有必要把治國理政能力問題提出來。目前，“治國理政能力”還沒有在文獻資料中作為明確的概念出現，但黨的十八大以來近四年的實踐和理論界的研究已經逐漸集中到治國理政這個點上。主流媒體以“黨中央治國理政新理念新思想新戰略”為核心概念的宣傳報道和理論研究文章大量推出，“治國理政能力”應合乎邏輯地成為一個重要概念樹立起來。執政能力與治國理政能力是既相聯系又有區別的兩個不同概念，從理論上辨分它們的異同很有必要。

執政能力與治國理政能力有著緊密的關聯。執政的涵義是指政黨執掌國家政權。側重點在權力配置；治國理政的涵義是指政黨安排國家事務和處置政治關系，側重點在利益調節。1949年中華人民共和國成立后，國家政權一直為中國共產黨執掌。黨領導人民在不斷探索中建設國家，構成其治國理政的歷史事實。在中國社會主義制度下，執政的中國共產黨不僅代表人民執掌國家政權，而且還作為領導黨在社會主義建設事業中扮演著核心角色。黨既要保證國家政權的健康運轉，還要擔負起引領社會統籌協調和諧發展的使命。這個邏輯表明，執政是治國理政的前提和基礎，治國理政依靠執政權力來實施。因此，執政活動是治國理政實踐的組成部分，治國理政內含執政活動，兩者相輔相成。

執政能力與治國理政能力的主要區別可以從以下三個方面辨分：其一，兩個概念的屬性不同。從執政能力提出的思想邏輯看，這個概念屬于黨的建設范疇。黨中央關于加強黨的執政能力建設的論述，在領導人報告和相關文件中都歸人黨的建設內容。而治國理政能力是國家建設層面上的范疇，不能簡單與黨的建設層面的執政能力概念相等同。其二，兩個概念的范圍不同。執政能力特指圍繞執掌政權進行活動的能力，治國理政能力則涉及處理國家和社會事務的一切活動，范圍更廣，內涵更寬。執政活動不能囊括治國理政活動的全部，執政能力不能代表治國理政能力。其三，兩個概念的取向不同。執政能力的取向是鞏固黨的執政地位，治國理政能力的取向是理順執政黨、國家和社會的互動關系。執政機制為國家和社會運轉機制的重要部分。但只是其中之一?；谶@些差異的辨分，可以認為：治國理政能力與執政能力是包含和被包含的關系。兩個概念的關聯決定了治國理政能力包含執政能力，兩個概念的區別決定了執政能力不能等同于治國理政能力。

二、從提高黨的執政能力到提高黨的治國理政能力

執政能力與治國理政能力兩個概念的異同表明，它們既不是否定關系，也不是替代關系。對于長期執政的中國共產黨來說，不斷提高執政能力是黨的建設永恒的任務。它在黨的建設中的主線地位不能動搖。因此，提出和強調治國理政能力并不意味著可以忽視提高執政能力的重要性。

然而，如果以黨的十六大作為正式提出執政能力建設的歷史起點，迄今15年過去了，全黨對執政能力建設已經引起足夠的重視，思想上也形成了深刻的認識，實踐的深入發展和中國特色社會主義事業的向前推進要求進一步開闊視野，提升境界，實現創新。以習近平為總書記的新一屆黨中央推進中國特色社會主義建設的全面部署，體現出從提高黨的執政能力到提高黨的治國理政能力的思想和實踐飛躍。

我們不妨看看黨的十八大后中國特色社會主義建設的主要走向，有三條軌跡在近四年的實踐中顯示得十分清晰。一條是社會層面上的政治動員，集中體現在以“中國夢”為號召，形成了“兩個百年”的奮斗目標，并通過培育和踐行社會主義核心價值觀，向人民群眾傳遞正能量，團結全體人民凝心聚力共同奮斗。另一條是政黨層面上的全面從嚴治黨，集中體現在部署開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等序列推進的整黨整風，重點轉變黨風，注重堅定理想信念，增強黨組織的戰斗力、凝聚力、創造力，推進反腐敗斗爭，加強制度建設，保持黨的先進性和純潔性。通過從嚴管黨治黨為更有力地領導中國特色社會主義事業發展提供根本保證。再一條是國家層面上的現代治理，集中體現在部署全面深化改革，提出完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化總目標，以及籌謀全面依法治國戰略實施的規劃方案、時間進度、行動路線、實踐步驟和操作措施，運用戰略思維，堅持繼承和創新相結合、宏觀和微觀相結合，加強頂層設計，推動國家和地方治理、城市和鄉村治理以及基層治理、環境治理等良性發展。這三條軌跡顯示的主要走向，創造出黨的十八大以來近四年里中國特色社會主義建設創新發展的生動景象。

全面從嚴治黨是黨的十八大后新一屆黨中央治國理政的一大亮點。習近平總書記系列重要講話中關于“打鐵還需自身硬”的全面從嚴治黨論述十分豐富，他提出了許多具有創新意義的深刻思想和觀點。使黨的建設局面發生了很大的改觀。提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、夯實黨的執政基礎，依然為習近平總書記反復強調，重視程度不低于以往。值得指出的是，分析習近平總書記相關論述可以看到一個鮮明的特點，即更多地從國家治理的角度強調執政能力問題，這是思想認識的超越。

國家現代治理是黨的十八大后新一屆黨中央施政的重點關注。習近平總書記說：“中國有13億人口，治理不易”。他把思考和研究國家治理問題作為一個新問題提出來，指出：“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會。在以往的世界社會主義中沒有解決得很好”。我國在長期探索中雖然治理體系和治理能力總體上是適應國情和發展要求的，但“還有許多不足。有許多亟待改進的地方”?！皣抑卫砩系母叱芰Α笔钦嬲龑崿F社會和諧穩定、國家長治久安的依靠，“必須從各個領域推進國家治理體系和治理能力現代化”。在2013年11月黨的十八屆三中全會上，習近平總書記論述了一個重要觀點：全面深化改革“就是從國家治理體系和治理能力的總體角度考慮的”。在2014年10月黨的十八屆四中全會上，習近平總書記又從國家治理的角度提出全面依法治國戰略，強調“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”。這就表明，國家現代治理成為黨中央治國理政的重大發展戰略。

從國家治理的角度強調執政能力問題的思想超越，來自于新一屆黨中央綜合分析國內外大勢、立足我國發展全局進行重大戰略抉擇的實踐，得益于“站在時代前沿觀察思考問題，把黨和人民事業放到歷史長河和全球化視野中來謀劃，以小見大、見微知著，在解決突出問題中實現戰略突破，在把握戰略全局中推進各項工作”。在這樣的境界下，黨中央把執政問題提升到治國理政的層面和范圍加以認識，執政能力也就不再僅僅局限在黨的建設意義上的理解了。習近平總書記有兩段論述有助于我們分析執政能力與治國理政能力的關系。一段論述是：“國家治理體系是黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度”。另一段論述是：“使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。要更加注重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優勢轉化為管理國家的效能。提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平”。從這兩段論述中可以讀出幾個重要意思：首先，黨的建設體制機制包含在國家治理體系之內，提高黨的執政水平是注重治理能力建設的效能體現：其次，國家治理要求黨、國家、社會事務的一體化，黨的事務也在國家治理的范圍之內。更加注重治理能力包括執政能力建設；第三，國家治理的重心是國家制度的體系化，黨的制度是國家整套制度體系的有機組成部分；第四，黨的事務必須按照國家治理要求實現制度化、規范化、程序化。這四層意思是從提高黨的執政能力到提高黨的治國理政能力思想提升的體現。

誠然，從提高黨的執政能力到提高黨的治國理政能力，不是割裂兩種能力的關系。因為執政能力與治國理政能力緊密關聯，所以內容上必然有交叉。黨的十六屆四中全會對黨的執政能力概括了五個方面的內容，即“駕馭社會主義市場經濟的能力”、“發展社會主義民主政治的能力”、“建設社會主義先進文化的能力”、“構建社會主義和諧社會的能力”、“應對國際局勢和處理國際事務的能力”。這五種能力顯然都是黨治國理政必須加強建設的能力，但對于紛繁復雜的黨、國家、社會事務來說，這些能力顯然有一定的狹窄性。黨中央后來還提出過領導發展的能力要求，十八屆三中全會又強調提高國家治理現代化能力，具體還有很多，如現代軍事和國防建設的能力、化解社會矛盾的能力等等。在這個意義上說，黨的治國理政能力是個總概念，它把治理的理念體現在能力的概念之中，適用于黨、國家、社會各個方面的能力。從這樣的理解出發，我們可以看到，新一屆黨中央在論述各項工作時，都從治國理政的角度加以強調。比如，強調必須把深化科技體制改革創新“擺在國家發展全局的核心位置”，“加快建立健全國家創新體系”；強調“法治是治國理政的基本方式”；強調統戰工作是“我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰略問題”等等。由此而言，黨的治國理政能力作為一個明確概念，可以更清晰地反映黨的十八大以來新一屆黨中央推進中國特色社會主義事業創新發展的實踐特征。

三、黨中央治國理政能力與新理念新思想新戰略

思想認識有一個發展的過程，客觀存在的事物尤其是它內含的規律往往不是從開始就能發現的，這是馬克思主義認識論揭示的道理。像政黨政治實踐必然存在執政能力不等于就具備執政能力建設的自覺認識一樣，雖然中國共產黨執政后始終擔負著治國理政的職責，但從戰略上謀劃治國理政則表明了黨的思想覺悟。

黨的十八屆五中全會指出：“黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創新，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南?！笔聦嵄砻?，無論從思維方法和理論創新看，還是從實踐部署、行動步驟看，新理念新思想新戰略都顯示了黨中央治國理政能力的躍升。

治國理政新理念突出顯示的是黨的引領能力。黨治國理政首先要解決以什么樣的理念引領國家發展和社會進步的問題?！鞍l展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西.是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現”。關于新理念的內涵，理論界有很多解讀，如有學者認為“為民是核心價值理念，擔當是政治責任理念，發展是第一要務理念”。但最具標識性的新理念是創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。黨的十八屆五中全會提出的這五大發展理念.把歷史繼承與現實創新相結合。融世界潮流與國內需要于一體，是改革開放30多年來我國發展經驗的集中體現，反映出黨對我國發展規律的新認識。它堅持問題導向，聚焦突出問題和明顯短板。回應人民群眾訴求和期盼，立足破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢，以理念的先進性站在了時代前列，引領中國特色社會主義事業向著實現中華民族偉大復興和社會主義現代化的“中國夢”前進。

治國理政新思想突出顯示的是黨的創新能力。創新治國理政是建設馬克思主義創新型政黨的體現，思想創新是治國理政實現突破性發展的前提。習近平總書記系列重要講話內容豐富，思想覆蓋了經濟、政治、文化、社會、生態文明建設以及黨的建設、軍事和國防建設、外交等各個領域，已經初步形成框架完備的理論體系，內含許多創新的思想和觀點。如關于中國特色社會主義的新思想、關于經濟發展新常態的新思想、關于走中國特色社會主義政治發展道路的新思想、關于提高國家文化軟實力的新思想、關于促進社會公平正義的新思想、關于走向生態文明新時代的新思想、關于加強國防和軍隊建設的新思想、關于人類命運共同體的新思想。還有以人民為中心的新思想，探索從嚴治黨規律的新思想，構建中國特色哲學社會科學的新思想，不忘初心、繼續前進的新思想，等等。這些新思想既與歷屆黨中央領導的思想一脈相承，又是馬克思主義中國化的創新發展，從而成為國內外形勢深刻變動的現實下黨治國理政的最新成果。

治國理政新戰略突出顯示的是黨的發展能力。戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。中國的歷史和現實都證明，黨的發展與國家共命運、同前途，黨的發展能力歸根到底表現為領導國家發展的能力。黨的十八大以來，新一屆黨中央以戰略性、前瞻性的意識和眼光部署國家發展，形成了一系列新戰略，如“一帶一路”戰略、創新驅動發展戰略、改革強軍戰略、擴大中等收入群體戰略、京津冀協同發展和長江經濟帶發展戰略、網絡強國戰略、國家大數據戰略、自由貿易區戰略、國家糧食安全戰略等等。而最具標識性的是“四個全面”戰略布局的謀劃。“四個全面”戰略布局由一個戰略目標和三大戰略舉措構成，呈現出相輔相成、相互促進、相得益彰的總體部署。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨三大舉措，構成黨治國理政分量最重的戰略。習近平總書記指出：“全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措，對實現全面建成小康社會戰略目標一個都不能缺”，強調“四個全面”戰略布局是“中國在新的歷史條件下治國理政方略”、“在新形勢下治國理政的戰略目標和戰略舉措”。從治國理政的角度看，“四個全面”戰略布局創新了發展思維、拓展了發展動力、清晰了發展思路、明確了發展方向、堅定了發展定力，它以思考“實現什么樣的發展、怎樣發展”這個根本問題以及解決發展是黨執政興國第一要務問題的嶄新答案.在指引國家發展中顯示了黨的發展能力。

表現引領能力、創新能力、發展能力的新理念新思想新戰略，突出顯示了黨的實踐能力。建設中國特色社會主義，黨的領導是根本保證，在實踐中堅持黨的領導，需要從提高引領能力、創新能力、發展能力上下功夫。引領、創新、發展三種能力構成統一的整體，是黨的實踐能力的具體化。引領必須創新，創新才能發展；創新旨在引領，引領保障發展；發展依賴引領，創新促進發展。執政不是發號施令，黨治國理政不是作宣言、表姿態、喊口號，而是要將理念引領、思想創新、戰略謀略轉化為實踐成果和效能，認認真真地貫徹、扎扎實實地行動、圓圓滿滿地見效?！皩嵏膳d邦?？照務`國”，再好的理念、思想、戰略，如果缺乏執行力，也會束之高閣，成為好看不中用的東西。黨中央治國理政新理念新思想新戰略不僅體現為造福人民的接地氣，更體現為實踐能力的務實際。接地氣、務實際的實踐才能煥發國家健康發展和社會不斷進步的生機活力，才能使廣大人民群眾從黨中央治國理政新理念新思想新戰略中有獲得感和真實惠。今后在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中，中國特色社會主義事業能不能勝利發展，取決于有力貫徹執行黨中央治國理政新理念新思想新戰略的實踐能力。

從總體上說，黨中央治國理政新理念新思想新戰略顯示的是對中國特色社會主義事業前進方向、時代發展潮流、國家建設大局、民族命運走向的把控能力。在黨的執政實踐中，不斷提高治國理政能力本身就具有重大戰略意義。對于中國共產黨來說，執政并非目的，執掌政權是為了治好國理好政，黨的執政能力服務于黨的治國理政能力，黨的治國理政能力滿足于國家發展和人民期待的要求。在新的形勢下，治國理政能力作為黨的十八大以來中國特色社會主義建設實踐創新發展的重要概念.需要明確樹立起來，并在全黨全社會形成深刻的印象。

（責任編輯 劉龍伏）