精準選派“第一書記”

近年來，啟東市深入實施“強基工程”、“脫貧致富奔小康工程”，全市261個行政村經濟社會各項事業發展都得到了較大幅度的提升。但是，仍有16個村被確定為南通市級薄弱村。為切實抓好后進村晉位升級，實現后發趕超，2016年以來，啟東市委按照“思想好、素質高、能力強、作風實、有活力”的標準，通過市鎮聯動的方式，為16個后進村配備了“第一書記”，從而實現了薄弱村“第一書記”全覆蓋。

突出精準定位，選好“領頭雁”。“定村”。啟東市對全市所有村進行逐個走訪調研，了解掌握每個村的基本情況，逐一排查分析致貧原因和脫貧瓶頸，并經所在鄉鎮黨委同意后，最終確定“第一書記”派駐村的“選人”。為選出政治素質好、法紀觀念強、熱愛農村工作的優秀年輕干部，經個人報名、組織推薦，根據派駐村組織軟弱渙散、產業發展滯后等不同實際，按照“部門對應、專業相符、資源互補”原則，擇優確定擬選派人選，并經考察、市委常委會研究討論后，下派到村任職。

突出精準定責，種好“責任田”。為“第一書記”量身定制了“五個一”的目標和“四個方面”的工作職責，“五個一”的目標即，建強一個好班子、制定一個好規劃、選準一個好項目、建設一個好陣地、贏得一個好口碑。“四個方面”的工作職責，即“建強基層組織、推動精準扶貧、為民辦事服務、提升治理水平”。同時，將“第一書記”的具體工作細化為36項具體責任，通過精準定責，督促“第一書記”切實履行農村發展“第一責任人”責任，指導并帶領村“兩委”成員開展工作。

突出精準培育，提升“適應性”。“第一書記”到村任職前，市委召開全市選派“第一書記”到村任職集體談話會，常委部長與“第一書記”進行集體談話，提要求、鼓干勁、明紀律。開展有針對性的崗前培訓，采取涉農部門主要領導集中講授和現場教學方式，幫助盡快熟悉農村工作、村集體經濟發展、扶貧攻堅等情況。同時，將“第一書記”培訓納入干部教育培訓計劃，建立“第一書記”定期談話、考察等制度，每半年召開一次工作交流點評會，了解情況，推進工作。各派駐鄉鎮黨委明確一名分管負責人作為“工作導師”開展“傳幫帶”，幫助熟悉農村環境、掌握工作方法。各派出單位把“第一書記”任職村作為本單位聯系點，在資金、技術、信息、項目等方面給予支持。

突出精準管理，激發“創造力”。實行市委組織部宏觀管理和鄉鎮黨委為主、派出單位為輔的日常管理機制，通過建立駐村聯戶、工作例會、工作日志、請銷假等一系列制度，及時跟蹤了解“第一書記”的現實表現和重點工作目標任務完成情況。研究制定《啟東市駐村“第一書記”目標責任制考核實施細則（試行）》，把“第一書記”單獨作為一個考核群體，提高優秀等次的比例，考核優秀的提請市委市政府表彰，考核結果作為選派干部獎懲使用的重要依據。同時，自2016年起，將原有的“第一書記”生活補助標準由每人每月500元提高至1500元，確保選派干部能安身、安心在農村工作。

啟東市“第一書記”在強化基層基礎、化解村級債務、為民服務代理、村莊環境整治、發展公益事業等方面做了大量工作，累計走訪群眾3200人次，扶貧幫困330多人次，解決群眾反映問題近400個，化解矛盾糾紛200多起，新建高效農業項目2600多畝，興辦引進項目18個，新建村級公路149公里、農橋15座，取得了良好成效，選派干部的能力素質進一步提升，真正實現了發展村級經濟、強化基層組織建設和培養鍛煉基層干部的“三贏”。

實踐證明，啟東市選派“第一書記”到村任職，既有效解決了派駐村存在的突出問題，也為下一步開展工作積累了寶貴經驗。一是堅持把抓黨建作為“第一書記”的首要職責。樹立抓好黨建是最大政績的理念，切實履行從嚴治黨主體責任，抓好班子帶好隊伍，建成和留下了一支不走的戰斗堡壘。二是堅持把推動發展作為“第一書記”的核心任務。將更高水平小康建設、統籌城鄉一體發展擺在“第一書記”工作的重要位置強力推進，努力使薄弱村強起來、百姓富起來。三是堅持把統籌各方力量作為重要抓手。發揮市委總攬全局、協調各方的作用，緊緊依靠“第一書記”管理單位和派出單位的職能作用，統籌各方資源和力量，助推“第一書記”破解難題，辦好實事，最大限度地發揮第一書記效能。四是堅持把群眾滿意作為衡量“第一書記”的根本標準。推動“第一書記”下得去、待得住、干得好，堅持駐村工作服務，切實當好群眾的主心骨、貼心人、服務員，以實際成效取得群眾的信任和支持。五是堅持把砥礪品質、增長才干作為“第一書記”的基本要求。引導“第一書記”真正發揚嚴的精神、實的作風，切實把農村當作“磨刀石”、“煉金爐”，在基層實踐中砥礪成長。

做好選派“第一書記”到村任職工作意義深遠，責任重大，持續放大駐村工作效應，深化“第一書記”工作品牌，值得我們深入思考和研究。結合啟東實際，下階段主要從以下幾個方面加以努力：

精確定位，改進方法。選派“第一書記”這項決策部署是針對當前農村基層黨組織內生動力和活力不足的問題做出的，主要是給基礎薄弱的基層黨組織打一劑“強心針”。要找出基層黨組織建設普遍存在、反復出現的規律性問題，找到強基固本的良方，防止問題周期性反復出現。在新的形勢下，我們將進一步拓寬選派來源，不僅要選派那些政治素質好、有培養發展前途、熱愛基層工作的年輕干部，還要選派那些工作經驗豐富的二線干部去基層引領發展；進一步改進評價機制，不能單純看修了多少路、建了多少橋、增加了多少村營收入，更重要的是看是否幫助派駐村找準了一條發展路子、留下了一支“永不走的工作隊”。

統籌兼顧，系統謀劃。做出系統謀劃，進一步對全市農村情況進行調研，加強綜合分析研判，了解掌握基層對“第一書記”的需求意向，篩選確定黨組織軟弱渙散、集體經濟薄弱、基礎設施脆弱、環境整治任務重、信訪維穩任務重的“三弱兩重”村名單，有針對性地制定并落實選派工作計劃。搞好統籌兼顧，堅持把選派“第一書記”工作與推進全面小康建設、大抓基層基礎、強化干部隊伍建設等有機結合起來，根據形勢變化和發展任務，不斷拓展“第一書記”的工作內涵，充分發揮“第一書記”的引領帶動作用。健全長效機制，進一步健全完善教育培訓、考核管理、待遇保障、選拔使用、動態調整等制度，持續增強“第一書記”隊伍活力，持續增強“第一書記”的品牌效應。

明確職責，形成合力。一是集聚工作合力，充分發揮組織部門牽頭抓總職能，制定選派計劃，加強統籌協調，研究解決存在問題。督促農工辦等職能部門積極參與選派工作，在政策制定、項目、資金等方面進行傾斜，切實加強業務指導。要求選派單位從大局出發，克服部門工作局限，認真落實選派計劃，真正把那些思想政治素質好、熱愛基層工作、基層迫切需要的優秀干部派下去擔任第一書記。二是從嚴抓好管理，加強督查指導，組織學習培訓、現場觀摩，提煉推廣好經驗、好做法，培育選樹各類典型，推動面上工作開展。強化考核激勵，優化實績考核細則，加強對“第一書記”工作的考核獎懲，讓干事創業的人得到更多機會，讓業績突出的人得到重用。三是大力幫扶支持。組織部門當好“第一書記之家”，與他們勤溝通，對他們多鼓勵，讓他們感受到組織的溫暖。鄉鎮黨委把第一書記當自家人，有意識地交任務、壓擔子，放手讓第一書記開展工作，幫助協調和解決工作中遇到的矛盾和問題。派出單位當好“后勤部長”、堅強后盾，嚴格落實“第一書記”相關待遇，幫助解決實際困難，解決干事后顧之憂，真正形成“一人在村、全局在村”工作局面。

責任編輯：錢國華