直面問題攻堅克難

王正宇

國有企業的改革發展屬于世界性的難題。考察當下的中國國有經濟狀況，不難發現，從來沒有哪種經濟形態會像國有經濟那樣承載有如此眾多的爭議和詰難：它的前世今生，它的功過是非，可謂攻辯交織、毀譽不一。一方面，它的地位特殊、作用特別，對國民經濟功高卓著、貢獻巨大；另一方面，它在其體制、機制、管制諸方面，存在先天不足、后天失調的沉疴痼疾。一方面，它享有較高的社會信譽、金融信譽；另一方面，它積弊纏身、飽受詬病。一方面各級國資監管機構和各類國企推進改革做出了眾多的摸索和實踐；另一方面改革的成效依然差強人意，與目標的距離、與預期的期望值，相差較遠。

我們國家的國企改革一直處于探索前行之中。黨的十一屆三中全會后的30多年間，我們黨一直致力于推動國有企業的改革，無論是理論建構層面，還是實踐操作層面都在不斷地摸索、總結，并及時進行修正和完善。隨著我們黨對于社會主義市場經濟規律認識和把握的登堂入室，現在可以說，一條符合中國國情的國企改革的路徑已經更加清晰、一批國企改革的舉措已經更為實在、一打國企改革的任務已經更加明了。特別是黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的集結號，我國國企新一輪改革的大幕已經全面拉開。近一兩年來，中央層面的指導意見、實施辦法，以及1+N系列文件陸續出臺，不啻是國企改革的鮮明指引和根本遵循。

《關于深化國企改革的指導意見》下發以來，各級國資監管部門，努力尋找既符合市場經濟特點又符合中國國情的發展模式和監管架構，加快企業轉型升級、全面深化改革，取得了顯著成績：國企發展邁上新臺階，總體與經濟市場相融合，質量與效益不斷提升，轉型升級進一步加快，在國內國際市場中涌現出一批具有核心競爭力的骨干企業。但是，國有企業原有的許多痼疾遠沒有消除，譬如大鍋飯、鐵交椅、效率低、一言堂、管理層級多、管理成本高、貪腐現象等依然存在。而國有資產監管體制不完善，現代企業制度不健全，國有資本運行效率低下，國有資產流失等等問題，又是新一輪國企改革面臨亟待解決的難題。

國企改革面臨的諸多問題，是深化國企改革繞不過去的坎，必須引起高度重視。這一輪國企改革的顯著特質，就是堅持以問題為中心，就是奔著問題而去。

《國企改革十大難題》是改革時代大潮裹挾的產物，是對當下國企改革重點、難點、熱點的剖析和解讀。黨的十八屆三中全會明確了國企改革的幾十項重點任務，在具體推進時，中央要求試點先行，無疑是十分積極、穩妥的正確之舉。畢竟國企改革牽動面廣、涉及領域多、社會關注度高，且情況極為復雜，既有企業、行業之間的差異性，亦有各企業內外部環境的特殊性，既包括對問題的認識和理解的差別，亦有具體操作力度、對改革的承受度的迥異等等，存在一個統一思想認識的過程，存在一個因地制宜、一企一策的問題。本書在編寫時，注意將人們普遍關注的國企改革的重點和難點問題進行了集中梳理，歸結為推進國企供給側結構性改革、健全國有企業法人治理結構、完善國有資產管理體制、發展混合所有制經濟、構建以管資本為主的國有資本投資運營平臺、規范國有資本業績考核與薪酬分配制度體系、提高國有資產證券化率、強化監督防止國有資產流失、提升國企創新發展能力、加快國企走出去戰略的施行等十個方面的問題。編撰時，緊圍繞上述十大難題，進行較為系統的闡述分析，突出釋疑解惑的針對性和破解方案的實用性，力圖回答社會普遍關切、群眾高度關注的熱點話題。作為國企改革的有益教材，本書在傳遞信息、介紹經驗、交流成果、開啟思路方面做出了積極嘗試，既為關心國企改革的人們提供了更為廣闊的觀察視野，也為國企改革的頂層設計科學決策發揮了智庫、智囊作用，同時又為國企改革從業者的實際操作提供了必要的工作指南。

本書是當下我國國企改革理論實踐成果的一個大薈萃。編撰過程中，工作人員堅持以“指導意見”為遵循，堅持以“1+N文件”為指南，從各類報章雜志收集了這些年來，特別是十八屆三中全會以來，國企改革方面具有代表性的眾多研究成果，并進行了認真嚴肅的甄別和比較。與此同時，編撰人員還走出去，遠赴北京、上海、廣東、重慶、深圳等地，深入國企改革的先行單位開展調查研究，多次召集專家學者反復聽取意見和建議。因此，呈現在讀者面前的，可以說是當前我國國企改革理論與實踐成果的大展示、大集成、大薈萃。其顯著特點，一是，容量大、信息量大，具有較強的針對性、指導性；二是采用觀點、分析、實例相融合的編排方式，使得本書既具有學術性又兼顧大眾性；三是書中大量引用文獻、實例、案例，具有很好的可讀性和操作性。讀者當然能夠感受到編撰人員付出的許多辛勞，但更值得推崇的是，正在進行的國企改革理論和實踐者們的探求精神！對本書中引用的諸多論述、論點、實例等的原作者，這里一并表示由衷的謝意。

本書對于國企改革面臨難點問題的剖析，對于廓清人們思想上的一些模糊認識，對于澄清國企改革的一些曲直是非，具有一定的參考價值。考察我國國有企業的改革，應當有一個很高的歷史站位。如果不能從保證我們黨長期執政黨的角度，不能從鞏固國家政權經濟基礎的角度，不能從國民經濟全局的角度來觀察思考，如果離開了中華人民共和國憲法，離開了中國共產黨的領導，離開了中國特色社會主義的大背景，去給國企改革尋醫問藥、亂開藥方，得出的結論必然會南轅北轍、不得要領。值得注意的是，一個時期以來，思想理論戰線、經濟理論界出現了種種奇怪現象，那些有嘩眾取寵之意、無實事求是之心的“探究”，那些以偏概全、煞有介事的鼓噪，可謂甚囂塵上，嚴重擾亂了人們的思想、干擾了大家的視聽，并在一定程度上造成了混亂，必須得到重視并予以糾正。

在我國，公有制經濟與民營經濟在國家的經濟地位是憲法所賦予的，不可動搖！但是，正如所有經濟形態都存在自身的缺點與不足一樣，公有制經濟的主要表現形式——國有企業亦有其明顯的缺陷與問題，這是毋庸諱言的。這里的差別在于，指出這些問題的出發點和動機是什么？這里的差別還在于，是否能夠提出解決問題的良策？無疑，國企改革需要正能量。只要不懷偏見我們都會看到，這些年，我國央企和地方國企所產生的成果、所形成的業績、所做出的貢獻是有目共睹的，這種客觀實在不容抹殺！對此，采取虛無主義的態度，甚至攻其一點不及其余，借以全盤否定國有企業和國有經濟，顯然是大謬不然的，其動機和主張應當受到揭露和批駁。

考察我國的國有企業改革，首要的是必須弄清楚改革的目的性。應當指出，我國國有企業改革的出發點和歸宿點，只能是不斷夯實我們黨執政的經濟基礎，只能是不斷增強國有企業的活力、控制力、影響力和抗風險力，只能是將國有企業不斷做強做優做大做久，而不是其他。這是判斷國有企業改革成效的試金石，也是檢驗國有企業改革成敗得失的唯一標準。在這一問題上，全社會需要進一步達成共識，各級國資監管部門和國有企業的經營管理者需要進一步增強歷史使命感和時代責任感。

歷史的經驗告訴人們，大凡冠之以“改革”的頭銜，必定難度極大，必定相當緊要。在我國，國企改革事關大局、事關全局，是前無古人、后啟來者的壯麗事業，其紛繁復雜的程度超出想象，需要有準確的估計和足夠的耐心，同樣需要足夠的智慧和足夠的方法。這中間，不可避免地會出現曲折和反復，呈現出波浪式上升、螺旋式前進的格局。無可置疑，國企改革的難點很多，難題很難。正因其難，才更需要確立壯士斷腕、刮骨療毒的決心，才更需要堅定直面問題、攻堅克難的勇氣！在具體把握時，一是方向不能偏，二是步子不能亂，三是堅持不折騰。總體上，必須瞄準靶心、因地制宜、積極慎重、穩步推進。

本書的醞釀始于今年年初。如何剖解國企改革的諸多難題，是一個時期以來江蘇國資監管人思考較多的問題。機緣巧合的是，江蘇人民出版社的幾位領導同志憑著高度的政治敏感和出版人的專業眼光，敏銳地覺察到，國企改革面臨諸多難點，既繞不過去也回避不了，亟須對社會、對讀者做出科學的、正確的解讀，進而為國企改革創造優良和寬松的環境，推動國企改革朝著正確的方向發展。兩方面的智慧碰撞起共同的思想火花。江蘇省國資委黨委高度重視本書的編撰工作，江蘇人民出版社將本書出版列為智庫叢書，并且擬定了推出的計劃時間表。本書的編撰，得到了國務院國資委的大力支持，有關工作局負責同志對書稿的編撰提出了許多中肯意見，對編撰本書給予了熱情肯定和鼓勵。南京大學長江三角洲經濟社會發展研究中心執行主任劉志彪博士不僅為本書欣然作序，還為本書的編撰提出了許多專業性建議。

我們深知，國有企業改革發展，既是一個經濟問題，也是一個政治問題，是一部理論性、實踐性極強的鴻篇巨制，對國企改革成效的評介自然需要時間和實踐的檢驗。國企改革任務艱巨、時間緊迫。編撰本書，正是江蘇國資人對于正在進行的國有企業改革的發聲發力，是對推進國有企業改革的吶喊助威，也是對國企改革的綿薄貢獻。由于時間關系，加之我們自身水平的原因，本書的粗疏和不足在所難免，懇請讀者原宥并提出寶貴意見。

我們清醒地看到，國企改革絕對不止于本書歸納的十大難題。當前，國有企業在體制、機制、管制等方面還有著若干的思想理論問題需要厘清，有著眾多的實踐操作問題等待回答。譬如，怎樣優化國有資本布局結構，加大對于“僵尸企業”、長期虧損企業和低效無效資產的處置力度，推動國有資本更多地向優勢企業、關鍵行業和新興產業集中；怎樣通過市場化改革方式，激發國有企業的創新意識、創新積極性和創新活力；怎樣強化國有企業集團管控，加強風險防控、健身強體，苦練內功；怎樣結合各地、各企業的自身實際情況，把“三去一降一補”的任務全面落實等等，都需要著力去剖解，都需要費力去攻克。對于我國各類國企而言，通過改革促進發展，通過改革強化管理，潛力巨大、任重道遠。堅持既定目標、堅持探索實踐、堅持問題導向，以篳路藍縷的改革精神，披荊斬棘、開拓前進，我國國企改革一定會具有非常光明的前景。一個與我國基本政治制度相匹配的、與社會主義市場經濟相適應的、充滿生機活力的國有經濟，一定會在不遠的將來展現在世人面前。對此，我們充滿信心！

（作者系江蘇省國資委副主任）

責任編輯：戴群英