診治領導干部“帶病提拔”的“千金方”

張策華

干部隊伍建設關系黨的事業興衰存亡。干部“帶病提拔”是長期困擾組織人事工作的頑疾，在社會上造成了負面影響，侵蝕了組織人事部門的公信力，損害了黨在人民群眾心目中的形象。黨的十八大以來，我國不斷完善干部選拔任用機制，力圖從系統性、根本性上解決相關問題。2014年1月修訂《黨政領導干部選拔任用工作條例》，著重解決干部“上”的問題；2015年7月實施《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》，著重解決干部“下”的問題；2016年8月印發《關于防止干部“帶病提拔”的意見》（以下簡稱《意見》），在干部“上”與“下”之間筑起一道“防火墻”，為診治干部“帶病提拔”沉疴開出一劑足量的“千金方”。

一、《意見》的重要意義

落實全面從嚴治黨的需要。《意見》的出臺是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神的具體體現，是深入落實全面從嚴治黨、從嚴管理干部的重要舉措，對于改進干部選拔任用工作、完善干部管理制度體系、提高選人用人質量，具有十分重要的意義。干部“帶病提拔”對用人導向、政治生態、群眾基礎、黨的事業都會造成傷害，這與政治責任不明確、作風責任不落實、工作責任不追究有密切關聯。中央要求領導干部必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，各級黨組織要認真履行主體責任，在干部選拔任用工作中發揮領導和把關作用，切實防止干部“帶病提拔”，把全面從嚴治黨的要求在干部選任上落到實處。

懲治吏治腐敗的需要。《意見》體現了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新要求，體現了構建懲治和預防腐敗體系的責任主體在于領導干部。消除吏治腐敗的根本舉措就是打造一支德才兼備、作風過硬、廉潔高效的干部隊伍，永葆黨的先進性、純潔性。因此，必須建立起科學的干部選拔任用制度。出臺《意見》就是把防止干部“帶病提拔”作為干部工作的攻堅點，要以最堅決的態度、最果斷的措施整肅吏治，準確識別并堅決擋住那些在政治品質、道德修養、廉潔自律等方面“帶病”的干部，讓腐敗分子無處藏身，讓“帶病”者怯露“病情”，讓投機取巧者無機可尋，讓碌碌無為者無法混日子，把黨和人民需要的好干部及時發現出來、使用起來。《意見》與其他干部管理規定相配套，使制度籠子越扎越緊，堅決去除踐踏原則、目無程序、任人唯親、以偏概全的現象，形成驅除邪氣、弘揚正氣的好氛圍。

深化干部制度改革的需要。《意見》吸收了我國干部人事制度改革的新經驗、新成果，朝著深化干部人事制度改革又邁出了堅實的一步。它進一步明確了干部選拔任用的正確導向，嚴肅干部選任工作紀律，為選出黨和人民放心的高素質干部、構建良好的政治生態提供了制度規范，為做好新時期干部選任工作提供了操作依循。各級黨組織應把防止干部“帶病提拔”體現到干部選任全過程，堅持用人標準，嚴格履行程序，保護作風過硬、敢闖敢拼的干部，大膽使用忠誠干凈擔當、謀改革促發展實績突出的干部。各級組織人事部門和紀檢監察機關要在黨委領導下，準確理解精神實質，正確把握政策界限，切實履職盡責，加強溝通聯系，形成工作合力。堅決杜絕考察不全面、不深入甚至失真失實的情況，一旦發生“帶病提拔”問題，要堅決問責相關“提名人”、“考察人”、“監督人”，在干部工作中形成不敢“帶病提拔”的剛性約束。

二、《意見》的主要特點

確立用人導向，壓實工作責任。《意見》堅持黨管干部原則和好干部標準，強化黨組織領導作用、把關作用，落實“三嚴三實”要求，大力培養、大膽使用忠誠干凈擔當的干部，既切實防止干部“帶病提拔”，又堅持事業為上、公道正派，保護銳意進取、干事創業的干部，這就確立了新時期正確的用人導向。選人用人，責任如山，只有把責任銘刻在領導干部心中，并融入選人用人全過程，才能構筑起牢固的“防波堤”。《意見》最鮮明的特點就是明確干部選任工作的責任，強調各級黨委對選人用人負主體責任，黨委書記是第一責任人，組織人事部門和紀檢監察機關分別承擔直接責任和監督責任。特別是規定黨委在向上級黨組織推薦報送擬提拔或進一步使用的人選時，要認真負責地對人選廉潔自律情況提出結論性意見，實行黨委書記、紀委書記在意見上“雙簽字”制度，這是壓實工作責任的重大舉措。這樣的舉措動真碰硬，猶如一記重拳砸向“帶病提拔”的“死穴”，不僅使“患病”的干部少了“門路”，也給黨委、紀委的主要負責人套上了“緊箍咒”。在干部是否“帶病提拔”的問題上不能模棱兩可，必須明確判定。《意見》把“落實工作責任”作為首條措施，發布了守土有責的第一枚“令箭”，目的就是增強各級黨組織和領導干部的政治自覺。

聚焦選拔任用，筑牢研判基礎。《意見》直面干部選拔任用工作，提出做好日常了解、綜合研判這兩項基礎性事情。知人善任，功在平時，堅持經常性、近距離、有原則地廣泛接觸干部，深入了解其日常表現，多渠道、多層次、多側面地識別干部。要以全面的、歷史的、發展的眼光來識人，不能憑主觀印象甚至個人好惡下結論。要多與干部談心談話，改進交流方式，注意觀察干部、識別干部。要及時掌握干部平時的德才表現和群眾口碑，注重了解干部在重大事件、重要關頭的表現。組織人事部門應當及時收集整理紀檢、監察、審計、信訪、巡視、督導等執紀監督方面信息和網絡輿情反映的干部有關情況，整合相關信息，健全完善日常聯系通報機制，建立干部監督信息檔案。《意見》指出要開展經常性的分析研判，對干部情況進行綜合評估，重點分析研判現任黨政正職、黨政正職擬任人選、近期擬提拔或進一步使用人選、問題反映較多的干部。通過調研、平時考核、年度考核、任期考核、民主生活會、談心談話等渠道，加強對干部的重點研判和經常性研判，綜合分析干部政治品質、道德品行、作風表現、履行選人用人職責、廉潔自律等情況，對干部有關問題及其性質、程度等進行篩查甄別，對干部是否“帶病”做出實事求是的判斷。

緊抓關鍵環節，嚴守“四凡四必”。針對干部“帶病提拔”的突出問題，《意見》提出要抓好動議審查、任前把關這兩個關鍵環節，強調在選拔任用工作啟動后進行全程把關。在動議環節上，明確要求規范動議主體的職責權限和程序。在任前把關上，不僅對選好配強考察工作人員提出了明確要求，而且強調要明確考察談話保密與承諾責任，營造講真話的氛圍。《意見》細化了把關的措施，對動議審查提出要堅持先定規矩后議人選，按照以事擇人、按崗選人的要求進行充分醞釀，在此基礎上比選擇優，研究意向性人選；對任前把關，強調要針對不同考察對象的具體情況，細化考察內容，改進考察方式，抓住重要行為特征，有針對性地找知情人談話，采取民意調查、專項調查、延伸考察、實地走訪、家訪等辦法，廣泛深入地了解干部。《意見》明確提出實行“四凡四必”，做到干部檔案“凡提必審”，個人有關事項報告“凡提必核”，紀檢監察機關意見“凡提必聽”，反映違規違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”。對把關時機做出要求，使關口更加前移，強調動議即審，該核早核。對把關結果要求更嚴，明確對發現問題影響使用的，及時中止選拔任用程序；疑點沒有排除、問題沒有查清的，不得提交會議討論或任用。通過規范職責、設定權限、明確程序，使黨組織的集體把關作用得以充分發揮。

強化監督檢查，嚴格責任追究。《意見》著力建立健全干部“帶病提拔”的問責機制，對領導不力、把關不嚴、考察不準、核查不認真，甚至故意隱瞞、執意提拔，造成干部“帶病提拔”的，要嚴肅追究相關責任人的責任。通過開展經常性監督檢查，落實干部選拔任用各項監督制度，發揮組織監督、群眾監督的作用，提高對選人用人全過程監督的效果。要對干部“帶病提拔”問題實行倒查，明確要求逐一檢查動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個環節的主要工作和重要情況，甄別相關責任人的責任。對造成干部“帶病提拔”的，要嚴肅追究黨委、組織人事部門、紀檢監察機關、干部考察組主要負責人和有關領導干部及相關責任人的責任。特別是進一步明確，凡因干部“帶病提拔”造成惡劣影響的，連續出現或大面積出現干部“帶病提拔”情況的，要追究黨委主要負責人的責任。有權必有責，有責必擔當，失責必追究，只有強化責任追究，才能更好地倒逼責任落實。

三、貫徹《意見》的建議

深刻領會，強化政治責任擔當。領導干部要把責任扛在肩上，以踏石留印、抓鐵有痕的精神落實責任，有效防止干部“帶病提拔”問題。各級黨委和組織人事部門要認真組織學習《意見》，全面理解并通盤掌握其精神實質，提高思想認識和政策把握水平，把防止干部“帶病提拔”的各項要求逐一落實。各級紀檢監察機關要嚴格履行監督責任，加強督促檢查，對貫徹《意見》不力的要嚴肅問責追責，堅決維護干部制度的嚴肅性、權威性。各級黨組織要強化政治意識，遵守政治規矩，嚴格執行《意見》，以黨和人民事業的大局為重，把具備資格條件、群眾公認度高、最符合崗位要求的人選選拔出來。要強化審核措施，執行簽字制度，堅決做到“四凡四必”。近期全國各級領導班子開始陸續換屆，我們務必深刻吸取遼寧人大代表賄選案教訓，營造和維護良好的政治生態。

結合實際，細化剛化貫徹舉措。要對《意見》逐條分析、逐條落實，結合客觀實際，研究制定貫徹執行的具體辦法，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級領導崗位上來。認真辨別干部隊伍中的“兩面人”，在推薦考察中應多方聽取意見，特別注重對其黨風廉政方面及存在問題的深入了解，加大延伸考察力度，到被考察對象的生活圈、社交圈及原單位交集深的人群中摸清情況，針對“帶病”時間跨度大、潛伏期長、隱蔽性強的癥狀，識別“圈中人”，拆除“偽裝者”，嚴懲“私欲狂”，避免考察失準、失實、失察。在協調推進“四個全面”戰略布局過程中，黨組織對領導干部的要求更高，群眾對領導干部的期待也更高。各級黨委要切實履行好主體責任，敢于擔當負責，從嚴從實把關，貫徹民主集中制，征求各方意見，察納雅言真知，堅決抵制說情打招呼等不正之風。組織人事部門在選人用人上責無旁貸，要堅持標準條件，嚴格程序規定，嚴守紀律要求，深化對干部的日常了解和綜合研判。紀檢監察機關在干部選任工作上擔負著監督責任，要通盤分析在執紀監督中掌握的干部情況，對擬提拔的人選細致甄別。

突出重點，彰顯問責警示效應。抓住領導干部這個“關鍵少數”，突出干部選任工作重點，堅持選人標準，嚴格履行程序，切實做好領導干部的選拔任用工作，必須從一開始就把紀律和規矩挺在前面，各個環節都必須從嚴貫徹干部政策和人事紀律，決不能隨心所欲減程序、搞變通，堅決防止“人情動議”、“關系動議”、“干擾動議”。必須以鐵的紀律確保干部選任工作的嚴肅性和規范化。因失職瀆職造成干部“帶病提拔”的，必須從嚴追究其責任，決不大而化之、姑息遷就、輕舉輕放，繼而不了了之。對“帶病提拔”的干部不管其在何種崗位、任職多久，必須一律撤下來，對其存在的問題從嚴查處。通過嚴懲“帶病”者，讓違法亂紀者受到應有處罰，通過處罰失職的“把關者”，形成問責警示效應，匡正選人用人風氣。要杜絕干部“帶病提拔”，就要敢問責、真問責、嚴問責，讓干部敬畏法規、遵守制度、負起責任，形成一種內在自覺、一種工作習慣、一種生活常態。各責任主體必須敢于擔當、敢啃硬骨頭，推動各項措施出實效。

推進改革，加強部門自身建設。我們要持續探索、推動改革，不懈開展組織、紀檢、監察、審計等相關部門的自身建設，充實優秀干部，提升工作水準，把那些真正愿意為人民服務的優秀人才放到更合適的領導崗位。要大力提高干部選任的識別能力，如果組織部門缺乏敏銳的洞察力、鑒別力，就難以辨明真相，容易陷入誤區，把“帶病”的干部推出來。《意見》對組織部門的責任也進行了明確，對干部考察不準的，也要追究其相關人員的責任。這就需要組織人事部門鉆研工作規律，善于識別干部，注重從群眾反映中找到線索、從細微環節上理清癥結、從工作業績中看到優劣、在察言觀色中發覺端倪。要實行考察組組長負責制，嚴格把好考察考核關，并將情況原原本本地向黨委匯報，為選人用人提供準確的決策參考。要進一步加強動議審查，嚴把廉潔自律關。

實現“兩個一百年”的偉大目標，需要依靠一批對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當的高素質干部。我們要認真學習貫徹《意見》，既抓好源頭預防，又做好全程把控，堅決防止干部“帶病提拔”，讓《意見》這劑“千金方”發揮出巨大功效，持久維護干部隊伍的純潔和健康。

（作者系南京中醫藥大學黨委副書記、紀委書記，法學博士、研究員）

責任編輯：高 莉