加快推進農業供給側結構性改革

吳曉丹

農業供給側結構性改革，是發展理念洗禮，更是改革實踐創新。鹽城市全面貫徹落實五大發展理念，主動適應經濟發展新常態，堅持“提質增效轉方式、穩糧增收可持續”的主線，加大農業結構調整力度，扎實抓好去庫存、降成本、補短板工作，農業轉型升級步伐明顯加快，農業供給側結構性改革實踐逐步推向深入，努力實現現代農業發展提質增效。

強化整治抓源頭，厚植農業供給側結構性改革基礎。鹽城農業資源十分豐富，發展基礎較好，為更有力保證農產品供給安全，堅持從源頭抓起，著重開展三項整治行動。一是農村河道三年整治行動。為解決農村河道“臟亂差、黑堵臭”的問題，再現“水流清暢、岸綠整潔、人水和諧”的鄉村水景，從2014年11月起在全市范圍內開展農村河道整治三年行動，截至目前，全市已投入資金16.39億元，疏浚土方12163萬方，農村河道生態環境得到明顯改善。通過整治，已初步建成河道疏浚、水系連通、控源減排齊頭并進的綜合治理模式。二是農業環境污染整治行動。針對當前農業面源污染嚴重的實際，市委、市政府決定從2016年8月起，利用半年時間開展畜禽養殖污染專項整治行動。重點圍繞畜禽糞污治理、生豬屠宰清理整頓、病死畜禽無害化處理體系建設等三項工作，通過法律、行政、技術、經濟等多種途徑，統籌施策、標本兼治，將其納入環境監管網格化工作體系，推動畜牧業向生態、優質、高效、環保、安全型轉變，促進生產生態健康協調可持續發展。扎實抓好秸稈禁燒和綜合利用工作，農作物秸稈綜合利用率和大中型畜禽糞便無害化處理及資源化利用率均達90%。三是農業投入品監管整治行動。為踐行綠色發展理念，鹽城市積極推進化肥、農藥減量使用。大力發展配方肥、緩控釋肥、生物有機肥等新型高效肥料，因地制宜推進機械深施、機械追肥、種肥同播、水肥一體化、秸稈腐熟還田等技術，推進化肥減量提效。全面推廣生物農藥、高效低毒低殘留及環境友好型農藥，大力發展專業化統防統治，實現農藥減量使用，農藥使用總量從2010年的2726噸降至2159噸。全面推進聯耕聯種，科學統一化肥農藥管理，有效減少了農藥、化肥等不合理使用。全市高效低毒低殘留農藥使用面積占比達87.6%，化學肥料總用量減少3%。

調整結構轉方式，暢通農業供給側結構性改革渠道。農業供給側結構性改革不是聚焦數量問題，而是結構和效益，結構調整是主要路徑。鹽城市從面積、品種、產業和模式等方面入手，全面推進農業結構調整向縱深發展。一是調減面積。堅持在穩定糧食產能的前提下，按照“調糧壓棉減油擴特經”的思路，圍繞糧經飼比6：3：1的目標，今年調減低產低效糧食40萬畝，新發展蔬菜園藝等特經作物70萬畝。大力發展高效設施農業，每年新增面積15萬畝以上，2015年底設施農業總規模達197.56萬畝，占耕地比重16%。二是調優品種。堅持把主推競爭力強、綜合效益高的適生特色品種作為結構調整的重點，大力壓縮棉花、油菜等用工多、產出低的作物，棉花已由去年的50萬畝調減到10萬畝，玉米、大豆等低產低效作物調減40萬畝。加強市場研判，培育壯大大蒜、菊花、何首烏、甜葉菊、食用菌、水生蔬菜等一批傳統特經產業，積極發展瓜蔞、油桃、薄殼核桃等一批高效特經產業。積極實施良種更新工程，加快普及主推品種技術，全市糧油品種3～4年更新一次，良種覆蓋率達到95%。三是調強產業。立足資源稟賦優勢，圍繞做強主導產業、做大特色產業、做優新型產業的發展要求，不斷調整優化產業結構。重點培植壯大了優質稻米、生態蔬菜、經濟林果等產值超雙百億元主導產業。堅持科學規劃、政策引導，重點打造九條現代農業示范帶和百萬畝沿?，F代漁業產業帶。大力推進“一鎮一園區”“一村一品”建設，已建成各類現代農業園區170個，實現品種顯著優化、品質大幅提高、產業鏈全面延伸，使傳統優勢產業轉型升級。四是調新模式。大力發展循環農業，推廣種養結合、農牧結合、林農結合、生態養殖等循環模式，加大畜禽養殖排泄物、農作物秸稈、食用菌種植廢棄物，以及沼液、沼氣資源的開發利用，推廣廢棄物循環利用模式和循環養殖模式。建湖縣建成全國最大池塘工業化生態養殖系統，所養的魚被譽為“運動魚”、“健康魚”、“安全魚”。全市農業廢棄物利用率、規模畜禽養殖場排泄物利用率、農村清潔能源利用率分別達90%、88%和70%以上。

融合發展補短板，突破農業供給側結構性改革瓶頸。“補短板”是農業供給側結構性改革的重點之一。針對鹽城市農業發展二、三產薄弱的短腿，從2015年開始，積極實施農業“接二連三”工程，努力推進農業“一、二、三”產業融合發展。一是大力發展農產品加工業。在去年開展“百家農業產業化龍頭企業提升行動”的基礎上，今年篩選確定了110家企業列入行動計劃，開展規模拓展、質效提升、技改擴能、創牌創新、聯農帶農五大行動，努力促進農產品加工業產值實現新突破。全市共發展龍頭企業1543個，其中國家級龍頭企業5個，省級龍頭企業69個；建成4個國家級現代農業示范區和13個省級現代農業產業園區，實現縣級全覆蓋；創建國家級農產品加工示范基地2個，農產品加工產值突破2000億元，與農業總值之比達2：1。二是大力發展農產品電子商務。大力開展“互聯網+”現代農業行動，積極發展農業電子商務，建成電商平臺和網店3159家、省級農村電子商務示范村7個，農產品網上銷售品種比例達36%；淘寶、京東、蘇寧易購等多家主流電商在鹽城市設立服務中心、站點、直營店達730個，省級農村電子商務示范鎮總數、村級“益農信息社”數量全省第一；建成蘇北首家O2O體驗店蘇寧云店，京東、蘇寧易購特色農產品“鹽城館”均上線運營，2016年上半年全市農產品網上銷售額達42.8億元。三是大力發展外向型農業。組織實施開放型農業發展三年行動計劃，加強農產品出口基地建設，積極培植發展特色出口產業，重點加強省級出口農產品示范基地建設。大力培育農產品出口主體，開拓農產品境外市場，積極組織農產品生產經營企業赴日韓、中國臺港澳、東南亞等地開展專場促銷活動。鞏固擴大出口示范基地，大力推進農業“走出去”，落實獎補政策，開放型農業逆勢中保持平穩發展，2016年上半年農產品出口增長10.6%。

創新引領拓功能，豐富農業供給側結構性改革內涵。創新引領是供給側結構性改革的關鍵，對推動現代農業升級、培育農業社會需求多樣化具有重要作用。一是品牌農業做足“生態特色”文章。圍繞市場需求，切實加強農產品質量品牌建設，提高農產品市場競爭力。積極探索面向散戶的管理指導模式，出臺“萬戶信息調查指導意見”，實行日常監測抽樣和對生產主體的現場督查“兩同時”。農產品監管體系、檢測體系逐步健全，基本形成市縣鎮村“四級網格化監管”體系，建湖、大豐分別創建成國家級、省級農產品質量安全示范縣，省、市、縣三級農產品定量監測合格率均超全省平均水平。有效“三品”總數達2009個，產量占比超過35%以上。2015年創建農產品中國馳名商標6個、地理標志證明商標24個、地理標志產品5個，江蘇著名商標50個、名牌產品25個。二是休閑農業做足“無中生有”文章。堅持從提高供給質量入手，通過串點成線、連線成面，著力打造功能齊全、環境優美、體驗活動豐富、文化內涵深厚的休閑農業和鄉村旅游產品，孕育催生越來越多的創意農業、觀光農業等新型農業。全市策劃推介“早春到鄉村去踏青”、“初夏到農村品美食”、“仲秋到田間去采摘”三個系列20多條精品線路，其中有4條精品線路入選農業部公布的重點推薦線路。全市創成全國休閑農業與鄉村旅游示范縣1個、示范點3個，五星級示范企業2個、中國最美休閑鄉村1個。鹽都楊侍村圍繞目標旅游市場，打造“春踏青、夏戲水、秋郊游、冬滑雪”特色；大豐區恒北村圍繞“體味濃濃鄉愁”特色，著力打造集梨園生態風光、農耕民俗文化、農家梨園小吃、養生溫泉度假等生態休閑旅游精品于一體的美滿旅游度假村；大豐荷蘭花海做足“無中生有”文章，在其籌劃建設之初，就出資近千萬元聘請國內頂尖的規劃設計公司參與設計，以彰顯荷蘭風情特色為設計理念，成功打造出一個鄉村旅游的精品景區，先后多次被央視等媒體宣傳報道，盛花期日接待游客最高峰突破36.6萬人次，收入1800萬元。三是智慧農業做足“示范帶動”文章。推廣計算機、互聯網、物聯網等技術在農業上的應用，推動農業全產業鏈改造升級。發揮科技進步在農業供給側結構性改革中的引領作用，推進農業節本增效。組織實施智能農業百點示范工程，2016年上半年建成智能農業示范點57個。加快推進農業公共服務平臺建設，實施現代農業園區智能農業全覆蓋工程，提升新型農業信息化覆蓋率，全力打造全國農業信息化示范市。鼓勵社會資本進軍智能農業，推進“智慧”與“農技”深度融合。東臺市五烈現代農業示范區正在加快建設糧油作物智能種植示范點，三倉鎮蘭址村建設智慧農業氣象示范點，形成區域精細化預報系統。

（作者系鹽城市人民政府副市長）

責任編輯：高 莉