以節點城鎮更好支撐城鄉一體化發展

練月琴

淮安有十個省級重點中心鎮，其中九個是全國重點鎮。近年來，淮安市委、市政府認真貫徹落實國家和省委、省政府新型城鎮化戰略部署，搶抓全國“多規合一”試點、全國新型城鎮化土地使用制度改革試點、全省新型城鎮化綜合配套改革試點機遇，將十個重點中心鎮建設作為推進新型城鎮化的關鍵節點、促進城鄉發展一體化的重要載體，先后出臺《關于加快城鄉統籌發展全面建成小康社會的決定》、《關于加快推進新型城鎮化的若干意見》、《關于加快重點中心鎮發展的政策意見》等多項政策措施，通過市場主導、政府引導雙發力，以發展鎮域經濟為重點，以“三集中”為基本路徑，以“十個一”基礎項目為抓手，推動重點中心鎮向“縣域副中心、現代小城市”邁進，帶動了城鄉一體化發展。“十二五”期間，十個省級重點中心鎮平均城鎮化率由22.6%提高到38.3%，地區生產總值由84.7億元增加到192.9億元，財政總收入由5.1億元增加到21.1億元，農村居民人均可支配收入由8229元增加到15978元，發展步入快車道，節點小城鎮對城鄉發展一體化支撐作用凸顯。

堅持規劃引領，科學謀篇布局，著力構建城鄉一體化發展“坐標體系”。將全國“多規合一”試點和全國新型城鎮化土地使用制度改革試點有機結合，加大規劃編制力度，以科學規劃引領城鎮建設發展。強化“多規合一”。牢固樹立全域規劃、片區發展的理念，控制數量、提升質量，優化小城鎮空間布局，推動各地完成城鎮總體規劃修編、以重點中心鎮為龍頭帶動的十大片區空間發展規劃編制，以及漣水縣高溝小城市、寧淮新興產業科技園等功能片區土地利用規劃編制，深入開展控制性詳規、鎮村布局規劃和產業發展、環境保護等各類規劃編制，初步形成“多規合一”的規劃體系。注重“融合發展”。加大“融”的力度，提高“合”的質量，針對各中心鎮不同情況，在規劃中做到產鎮融合，指導漣水縣高溝鎮規劃建設高溝新區·今世緣小鎮和今世緣產業園；做到園鎮融合，推動金湖縣銀涂鎮與金湖縣經濟開發新區一體化編制各類規劃及控制性詳規；做到特色融合，在洪澤縣岔河鎮實施老街傳統風貌和水路環境保護“人文規劃”；做到片區融合，推進淮安區車橋鎮與施河鎮“串珠式”雙城產居互補、融合發展。力推“規劃落地”。省內首創市委常委掛鉤重點中心鎮制度，建立協調聯動機制和定期觀摩推進制度，完善考核激勵機制，將規劃實施、建設績效等納入地方黨政領導的離任審計和科學跨越發展目標考核，推動各地將重點中心鎮建設“一張藍圖”繪到底，城鎮建設發展走上科學化、規范化的軌道。

堅持產業支撐，突出量質并舉，不斷壯大城鄉一體化發展經濟實力。將產業培育作為重點中心鎮建設的重中之重，既加大量的積累力度，也尋求質的提升路徑，初步形成產業與城鎮互動發展格局。夯實產業發展基礎。創新實施“十百千萬”工程，將做強十個重點中心鎮與打造百個美麗鄉村、培養千名創業領軍人和萬名新型職業農民有機結合起來，全面提升城鎮能級，加快建設區域性產業集聚平臺，輻射帶動片區鄉鎮和農村地區共同發展。創成洪澤縣岔河鎮省級電子商務示范村、漣水縣高溝鎮省級食品及釀造產業集聚區、中小企業產業集聚示范區等一批新的發展平臺。優化三次產業結構。一產以發展現代農業為主旋律，加快農業接二連三、跨界融合發展；二產以工業為第一方略，實施工業集中區提檔升級行動；三產突出服務業轉型，發展現代物流、電子商務等生產性服務業，著力推動三次產業協調發展，產業結構由2010年的24：47：29調整到2015年的19：50：31，總體處于工業化初期向中期轉變階段。實施項目帶動戰略。推動縣區立足產業發展規劃、園區發展定位，按照“建鏈、強鏈、補鏈”的思路招商引資，以項目集聚帶動企業集聚推動產業集聚。目前，十個重點中心鎮共有企業6415家，其中高新技術企業30家、列統“三上企業”397家，多點支撐的產業格局和大中小微企業梯次發展的產業體系正在加速形成。

堅持功能配套，優化服務品質，持續提升城鄉一體化發展內涵。將以人為本作為重點中心鎮建設的核心，抓住服務和管理這個重點，推進內涵式發展，不斷提高城鎮建設中的群眾獲得感。在“補齊短板”上下功夫。推動各地合理布局公共綠地、商貿場所、文體設施、休閑廣場，抓好路網、水網、電網以及通訊、排水、污水和垃圾處理等基礎設施建設，城鎮設施不斷健全，為城鎮規模擴大、人口集聚、產業發展提供了必要的硬件支撐，十個重點中心鎮建成區平均面積達3.79平方公里。在“功能配套”上做文章。以“政府主導、群眾參與、集中整治”的方式，按照“整治一批、完善一批、提升一批”的思路，以建設特色鮮明商業街區、標準化農貿市場、二級標準綜合性醫院等功能配套項目為引導，做到整治與建設相結合，著力改善城鎮面貌，完善城鎮功能，宜居宜業水平不斷提高。在“管理服務”上求實效。有序賦予重點中心鎮經濟社會管理權限，盱眙縣馬壩鎮作為國家新型城鎮化綜合改革試點鎮、全省強鎮擴權試點鎮，優化機構設置，承接縣級下放權限777項，初步形成權責一致、運轉協調、便民高效的管理體制；抓好長效管理機制建設，實現了城管隊伍、村莊環境管護全覆蓋；洪澤縣以岔河鎮為中心創新農村環衛、農村交通設施、農村公共綠化設施、小型水利工程、農村公共活動場所“五位一體”管護模式，被列為全國農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點縣。

堅持統籌協調，強化整體聯動，有效增強城鄉一體化發展合力。將統籌作為推進重點中心鎮建設的思維方式和工作方法，在統籌上下功夫，在協調上求實效，著力提升城鎮發展的系統性、持續性。統籌片區發展。針對十大片區涉及32個鄉鎮、130萬人口的“大塊頭”實際情況，以產業為紐帶、共贏為原則、縣區為主體，加快推動由各自為戰、分散發展向高效集聚、區域協調發展轉變，著力打造富有特色、充滿活力的經濟發展空間單元。淮陰區將徐溜鎮片區、漁溝鎮片區納入“一城五片”城鄉發展布局予以實施，區域發展的協調性顯著增強。統籌鎮村發展。以重點中心鎮為依托，推動公共服務、基礎設施等向農村輻射延伸，切實解決好新型城鎮化“最后一公里”問題，飲水安全、環境整治、危房改造、漁民上岸等農村實事工程、民生項目加快實施，進一步改善農村面貌、激發農村內生動力，創成金湖縣銀涂鎮紅湖村、洪澤縣岔河鎮濱河村等一批全省社會主義新農村建設示范村，漣水縣紅窯鎮龍興村、淮陰區漁溝鎮楊廟村等一批全省三星級康居鄉村。統籌綠色發展。以生態鄉鎮、生態村創建為抓手，深入開展環保專項行動，大力發展生態農業，加強工業污染防控，嚴控新增污染源，積極發展循環經濟、低碳經濟和生態經濟，走綠色化與城鎮化融合發展道路，努力實現城鎮發展的速度、質量、效益相統一。全市94%的鄉鎮創成省級以上生態鄉鎮，實現市級以上生態村全覆蓋，十個重點中心鎮中九個創成國家級生態鎮。

堅持改革創新，聚焦重點突破，加快形成撬動城鄉一體化發展杠桿支點。將改革創新貫穿于新型城鎮化全過程，作為推進新型城鎮化的不竭動力，用改革的辦法，以創新的精神，努力破除新型城鎮化的體制機制障礙。深化投融資機制改革。研究設立淮安市新型城鎮化建設基金，構建財政資金、金融資本、社會資本等多元化投入格局，引導金融資本和社會資本參與城鎮基礎設施建設、興辦社會事業等；漣水縣利用PPP融資模式，將高溝鎮45億元新型城鎮化項目打包給中國交通建設集團統一建設；盱眙縣馬壩鎮以盱眙天源水務有限公司為項目融資和實施主體，解決縣級融資擔保平臺問題；淮陰區漁溝鎮以政府入股撬動市水利資產公司資本參與。深化農村綜合改革。加快推進農村集體產權制度、城鄉發展一體化體制機制、農村社會治理制度等領域改革，同步推進農民宅基地有償退出、農村集體經營性建設用地流轉等全國新型城鎮化土地使用制度改革配套工程。金湖縣國家級農村承包地經營權抵押貸款試點、確權頒證成果運用試點、新型城鎮化綜合試點和省級農村綜合改革試點等多項改革紅利疊加，銀涂鎮農業適度規模經營比重達85%，不僅催生了合作經濟組織發展，還促進了農民進城務工，又助推了宅基地有償退出試點工作，實現了改革效益的良性循環。深化基本公共服務均等化改革。在全面放開城鎮落戶限制條件的基礎上，加快實施公共服務領域改革，推動淮陰中學教育集團、淮陰師范學院第一附屬小學等市區學校與重點中心鎮中小學（幼兒園）開展結對共建，淮安市第一人民醫院、淮安市婦幼保健院等三甲醫院和縣區二級醫院與重點中心鎮衛生院建立幫扶關系，以城市優質公共服務資源輻射重點中心鎮，不斷提高小城鎮公共服務能力和水平，讓小城鎮居民享有與城市居民均等的基本公共服務、新落戶人員享有與當地居民同等的基本公共服務，切實加快農民就近就地市民化步伐。

（作者系中共淮安市委副書記）

責任編輯：高 莉