強化全面從嚴治黨專責監督

張春福

黨的十八屆六中全會圍繞加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督進行戰略部署，以一系列新觀點新論斷新要求新規定，為全面從嚴治黨提供了行動指南。作為黨內專責監督部門，常州市各級紀委要以黨的十八屆六中全會精神為指導，明確職責定位，以更高的要求、更堅決的態度、更強的擔當，推進全面從嚴治黨，為建設“強富美高”新常州提供堅強政治保障。

一、高站位認識六中全會重大意義

開辟了黨中央治國理政新境界。一是治國理政方略的整體性更加完善。“四個全面”戰略布局，是黨中央把握我國發展新特征確定的治國理政新方略。全面從嚴治黨是“四個全面”戰略布局的重要保障。這次六中全會專題研究全面從嚴治黨，是黨中央對“四個全面”戰略布局進一步豐富，對治國理政方略的整體性進一步完善。二是執政規律的認識性更加深刻。六中全會在黨和人民事業發展關鍵時期，對全面從嚴治黨出臺新舉措、提出新要求、做出新部署，這是對黨和人民事業發展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段的黨的執政規律的科學把握和深刻認識。三是治國理政品格的鮮明性更加自信。堅持問題導向、底線思維，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明品格。六中全會聚焦當前黨內政治生活和黨內監督存在的突出問題和薄弱環節，圍繞權力、責任、擔當設計制度，圍繞理論、思想、制度構建體系，著力解決黨內政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內監督制度不力等問題，彰顯了對治國理政品格的自信。

開拓了黨的制度建設新天地。一是制度的針對性更強。緊緊圍繞確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心這一目標，聚焦當前黨內政治生活和黨內監督的薄弱環節，直面問題，既有鮮明的態度、明確的原則，又有具體的解決措施。二是制度的系統性更好。堅持繼承和創新有機統一，把改革開放以來特別是近年來中央關于黨內政治生活、黨內監督的有關規定和要求系統化，進一步閉合、緊固了黨內法規制度鏈條。三是制度的約束性更嚴，堅持嚴字當頭，既強化了理想信念的感召、激勵作用，又明確了黨內政治生活的行為底線；既對各級黨組織提出明確要求，又對全體黨員，重點是黨員領導干部，尤其是高級干部明確了嚴格的行為規范。

開啟了全面從嚴治黨新征程。一從歷史節點來看。今年是中國共產黨成立95周年、中國工農紅軍長征勝利80周年和全面建成小康社會進入決勝階段，黨的第十九次全國代表大會2017年即將召開，過幾年我們黨將迎來誕辰100周年的日子，再過30年我們將迎來新中國成立100周年，在這些關鍵節點上，深入推進全面從嚴治黨意義重大。二從黨風廉潔建設和反腐敗斗爭形勢來看。總的看形勢依然復雜嚴峻，但是壓倒性的態勢正在形成。這個爬坡過坎的關鍵時期，中央系統總結近年來特別是黨的十八大以來全面從嚴治黨的理論和實踐，出臺規范性制度，顯得十分緊迫和必要。三從兩項法規制度的具體內容來看。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》從三大板塊、12部分，提出160多條新的重大觀點和重大舉措，有利于營造良好的政治生態；《中國共產黨黨內監督條例》分三大板塊，共8章47條，聚焦當前黨內監督存在的突出問題，有利于從根本上解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟等問題。

二、多角度把握六中全會內在精髓

順應黨心民心，強化核心意識。2016年1月29日，中共中央政治局首提“四個意識”，是黨統一思想、凝聚意志、匯合力量的強大武器。黨的歷史反復證明：任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的。全會正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，確立習近平同志為全黨的領導核心，這是我們黨和國家的根本利益所在，是堅持和加強黨的領導的根本保證，是堅持和發展中國特色社會主義偉大事業的迫切需要，順應了黨心民心軍心。這個決定，也是這幾年來工作的切身感受，我們要深刻領會，進一步增強“四個自信”，強化核心意識，增強做好紀檢工作的責任感、使命感。

建設廉潔政治，推進標本兼治。六中全會強調建設廉潔政治，堅決反對腐敗，是加強和規范黨內政治生活的重要任務。六中全會的公報中首次將“監察機關”與“權力與立法機關”（人大）“行政機關”（政府）“司法機關”（法院、檢察院）并提；六中全會以來，從中央到省各種下發文件、各種報刊雜志等媒體，對過去“黨風廉政建設”的表述都改為了“黨風廉潔建設”；2016年11月7日，中央辦公廳印發《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》，等等。這些信息，一方面，在傳遞廉潔將不僅僅是“黨”、“政”兩個系統的工作，更將拓展到所有的公職范圍；另一方面，也在傳遞中央在推動全面從嚴治黨由外而內、從現象到本質，從“治標”向“治本”的實質性飛躍。

抓住關鍵少數，堅持以上率下。六中全會的一個重要指向，就是要加強對黨內高層領導干部的監督，特別強調要解決“關鍵少數”的問題。六中全會公報強調，新形勢下加強和規范黨內政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。“重點”、“關鍵”和“特別”鮮明地傳遞一個重要信號，即突出加強中央領導層的政治生活建設。筆者理解，從全黨來說，黨的中央委員、候補中央委員、省部級以上干部是黨的高級干部；從一個市來說，廳局級干部、處級干部，包括我們市紀委領導、市紀委委員都是我市黨的“關鍵少數”干部。因此，對我們而言，標準不能降低，要按照習近平總書記對高級干部的要求，規范我們的言行，這既是責任，也是使命，更是一種光榮。

三、動真格扛起紀委專責監督職責

黨內監督條例明確了紀委的專責監督職責，并從九個方面規定了紀委的工作內容，這為新形勢下強化黨內監督提供了根本遵循。下一步，我們要認真學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，按照省、市黨代會要求和部署，在“嚴、治、責”上下功夫，認真履行專責監督職責，確保全面從嚴治黨在常州落地生根。

關鍵在“嚴”，敢于動真碰硬。六中全會對全面從嚴治黨總結了“六個從嚴”的經驗：即從嚴抓思想、從嚴抓管黨、從嚴抓執紀、從嚴抓治吏、從嚴抓作風、從嚴抓反腐，這是全面從嚴治黨向縱深推進必須繼續堅持和運用的成功做法。紀委如何履行專責監督，關鍵也要在“嚴”上下功夫：一是政治要求嚴。在思想上衷心擁護核心，把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為做好紀檢工作的“主心骨”和“定盤星”，推動全面從嚴治黨的新理念新思想新戰略在常州落地。在政治上堅決維護核心，要把自己擺進去，黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決執行，黨中央禁止的堅決不做，當好表率。在行動上主動看齊核心，紀檢監察機關在推進全面從嚴治黨中肩負重要政治使命，必須率先把“看齊意識”貫穿監督執紀工作全過程。二是紀律執行嚴。堅持把紀律挺在前面，以黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部為重點對象，以確保黨章黨規黨紀有效執行和黨委政府重大決策部署有效落實為重點內容，加強對黨規黨紀落實情況的監督檢查，重點加強對省、市黨代會提出的各項任務落實情況監督檢查，加強對政府、人大、政協換屆紀律執行情況監督檢查，營造良好政治生態。三是隊伍自身建設嚴。從紀委常委會做起，帶頭落實黨章黨規黨紀，從全市紀檢監察機關自身做起，當好表率。加強委局機關、轄市（區）紀委、派駐機構、巡察組“四支隊伍”建設，全面提升綜合素質。認真開好“兩學一做”學習教育，要堅持和落實好談心談話制度，強化自我監督，主動接受組織監督、社會監督和群眾監督，保持清正廉潔的政治本色，堅決防止“燈下黑”，建設忠誠干凈擔當的紀檢干部隊伍。

要害在“治”，堅持標本兼治。一方面緊盯勢頭治標。充分把握運用“四種形態”，進一步加大執紀審查力度，保持懲治腐敗的高壓態勢是減少存量、遏制增量的有效手段。今年1至10月，常州共立案754件，黨政紀處分718人，同比增長34.2%，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制。堅持反腐敗決心不變、力度不減、尺度不松，下一步常州還將積極探索實踐“四種形態”的規范化流程，確保準確運用把握；開展巡察“五步工作法”，形成市、縣（區）、鎮（街道）三級巡察網；突出“常”“長”，持之以恒抓好作風建設；開展群眾身邊“微腐敗”專項治理，增強群眾獲得感。另一方面要堵住源頭治本，重點是要做到三個防范：一是教育引導防范。結合常州情況，發揮“一線三員八載體”作用，繼續打造“清廉家庭”工程，加強家訓家規家風宣傳教育，加大警示教育力度，引導黨員干部堅定理想信念，強化“不想腐”的思想自覺。二是完善制度防范。抓住重點領域和關鍵環節，進一步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，真正把權力關進制度的籠子里。三是推進改革防范。進一步加強市紀委派駐機構建設，實現對市一級黨和國家機關的全面派駐，真正把“派”的權威和“駐”的優勢體現出來。

保障在“責”，做到落地生根。一是務實抓責。就是抓住黨風廉潔建設責任制這個“龍頭”，將其納入黨的建設總體布局，與經濟社會發展同部署、同檢查、同考核。開展“兩個責任書記談”，嚴格落實“兩個責任”清單，建立落實責任全程記實制度，定期開展檢查和分析通報，實現履職有痕跡，問責有跡可查，督促各級黨組織切實扛起責任。二是科學考責。圍繞正在修訂的黨風廉潔責任制考核辦法，在指標的設置上體現“全”。及時建立一套科學、務實、管用的考核評價制度。在考核操作上體現“實”。既重結果又重過程，既重考核又重平時。在考核結果運用上體現“嚴”。堅持將考核評價結果作為各級領導班子工作好壞的重要依據，嚴格實行“一票否決”。三是從嚴問責。認真貫徹《中國共產黨問責條例》，以嚴格的問責倒逼黨風廉政建設責任失之于寬、松、軟的問題。堅決落實好“一案雙查”，既要追究直接責任，又要追究領導責任；既查案件本身的問題，又查監督監管不力問題，營造“失責必問責”的嚴肅氛圍，推動形成從嚴治黨新常態。

（作者系中共常州市委常委、市紀委書記）

責任編輯：張功杭