堅定不移推進全面從嚴治黨

桑學成

中央全會是我們黨治國理政的一個重要環節。每次中央全會都有一個研究主題。讀懂中央全會，是讀懂中國共產黨，讀懂中國故事、中國治理的重要前提。從改革開放至今，之前已經召開過7次六中全會。這7次六中全會，有3次研究意識形態問題，3次研究黨的建設問題，1次研究社會建設問題。可見，聚焦意識形態和黨的建設問題是改革開放以來六中全會的主題特征。

黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴治黨，是“四個全面”戰略布局的邏輯展開和深度推進

“四個全面”戰略布局是我們黨在新的形勢下治國理政的總方略。黨的十八屆三中全會研究全面深化改革，黨的十八屆四中全會研究全面依法治國，黨的十八屆五中全會研究“十三五”規劃建議，也是為全面建成小康社會布局，黨的十八屆六中全會研究全面從嚴治黨，恰好構成了“四個全面”戰略布局。所以，十八屆六中全會對全面從嚴治黨重大問題進行專題研究，是“四個全面”戰略布局的邏輯展開和深度推進。至此，“四個全面”戰略布局的四大主題都在中央全會上得到系統研究和全面部署，體現了中央的整體設計。

“打鐵還需自身硬”是我們黨的莊嚴承諾，全面從嚴治黨是我們立下的“軍令狀”。黨的十八大以來，黨中央以“治國必先治黨，治黨務必從嚴”的政治自覺堅定不移推進全面從嚴治黨，從厲行“八項規定”精神到馳而不息反“四風”，從“老虎”、“蒼蠅”一起打到發揮巡視利劍作用，從黨的群眾路線教育實踐活動到“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，從落實“兩個責任”到完善黨內法規制度，堅持思想建黨與制度治黨相結合，在管黨治黨方面積累了新經驗，全面從嚴治黨的戰略思想在實踐中不斷成熟，為十八屆六中研究全面從嚴治黨奠定了堅實的實踐基礎和思想基礎。本次中央全會專題研究全面從嚴治黨重大問題，充分體現了黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的堅強決心，充分體現了中國共產黨對國家、對民族命運的使命擔當，既是對黨的十八大以來全面從嚴治黨取得重大成就的總檢閱，又是對新形勢下進一步推進全面從嚴治黨的總部署。全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）和修訂后的《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《條例》），為新形勢下加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督提供了根本遵循，對于經受“四大考驗”、克服“四種危險”，更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，推進黨的建設新的偉大工程，推進中國特色社會主義偉大事業， 具有重大現實意義和深遠歷史意義。

全會提出“以習近平同志為核心的黨中央”意義深遠而重大

一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。保證我們黨始終成為堅強有力的馬克思主義執政黨，始終成為中國特色社會主義偉大事業的堅強領導力量，凝聚全黨，團結人民，必須有一個核心。黨的十八大以來，習近平總書記帶領全黨全軍全國各族人民開創了中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程新局面，在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各方面取得了一系列具有重要現實意義和深遠歷史意義的成就，實現了黨和國家事業的繼往開來，贏得了全黨全軍全國各族人民的衷心擁護，受到了國際社會的高度贊譽。習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心，是眾望所歸，當之無愧，名副其實。十八屆六中全會首次正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，反映了全黨的共同意志，反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿，得到8800多萬黨員和13億多中國人民的高度認同與支持。

全黨同志緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，這是發展偉大事業、推進偉大工程、開展偉大斗爭的客觀要求，對于維護黨中央權威、維護黨的團結和集中統一領導，對全黨全軍全國各族人民更好凝聚力量抓住機遇、戰勝挑戰，對全黨團結統一、增強凝聚力和戰斗力、不忘初心、繼續前進，對保證我們黨和國家興旺發達、長治久安，意義重大而深遠。

全會審議通過《準則》、《條例》，為管黨治黨做出重要部署

黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺。嚴肅黨內政治生活，是馬克思主義政黨的本質要求，也是我們黨的優良傳統和政治優勢。十一屆三中全會以后，我們黨認真總結黨內政治生活正反兩方面經驗特別是“文化大革命”的慘痛教訓，于1980年專門制定了《關于黨內政治生活的若干準則》，第一次以黨內法規的形式對黨內政治生活做出規范，具有開創性的意義，對實現撥亂反正和全黨工作中心轉移、促進黨的團結統一、保證改革開放和社會主義現代化建設的順利進行，發揮了十分重要的作用。

“政治生態污濁，從政環境就惡劣；政治生態清明，從政環境就優良。政治生態和自然生態一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現問題，再想恢復就要付出很大代價。”一些部門和地方出現各種問題尤其是腐敗問題，面對當前黨內出現的新情況、新問題，基于管黨治黨的新實踐、新積累，十八屆六中全會強調嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎，黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起。時隔36年，重新制定新形勢下黨內政治生活的準則是三個“偉大”（偉大斗爭、偉大工程、偉大事業）的題中應有之義，是經受“四大考驗”、克服“四種危險”，實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑。

全會審議通過的新《準則》可謂本次全會焦點中的焦點，對加強和規范黨內政治生活做出了新的制度安排，強調了加強和規范黨內政治生活必須以黨章為根本遵循，“一個堅持”、“四個著力”、 “六有政治局面”的總體要求，明確了重點和關鍵，對新形勢下黨內政治生活從“首要任務、根本保證、重要目的、重要內容、根本要求、重要制度保障、重要基礎、組織保證、重要內容和載體、重要手段、重要舉措、重要任務”等12個方面進行了系統規定和重要部署，新提出重大觀點和重大舉措160多條。《準則》主題鮮明、內容豐富，思想性、指導性、操作性都很強，明確必須要為的和嚴令禁止的，是推動全面從嚴治黨從“寬松軟”到“嚴緊硬”的重要制度。

信任不能代替監督。監督是權力正確運行的根本保證，是加強和規范黨內政治生活的重要舉措。全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》8章47條，明確了黨內監督的任務和重點、主要內容和重點對象，強調黨內監督沒有禁區、沒有例外，把信任激勵同嚴格監督結合起來。

《條例》強調黨內監督要貫徹民主集中制，依規依紀進行，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用。

《條例》明晰了黨內監督體系的主要架構和責任認定。要求建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。《條例》明晰了監督主體的監督職責，黨內監督將黨的中央組織的監督單設一章，體現黨中央以身作則、以上率下，是對現行條例的突破。

《條例》強調了黨內監督和外部監督相結合，要求各級黨委支持和保證同級人大、政府、檢查機關、司法機關等依法監督，人民政協民主監督，審計機關依法進行審計監督，支持民主黨派履行監督職能，認真對待、自覺接受社會監督等。

全會突出強調全面從嚴治黨要抓住“關鍵少數”

“為政之要，唯在得人；治國理政，關鍵在人”，“人不率，則不從”。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要抓住“關鍵少數”，抓住領導干部這個“關鍵少數”，是政治生態走向良治、善治的重要因素，這次全會制定“最嚴家規”，也是以“關鍵少數”為約束對象有的放矢。《準則》中強調新形勢下加強和規范黨內政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。在嚴肅黨內政治生活的具體部署上每一部分都特別強調了對領導干部特別是高級干部的要求，《條例》中也強調黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。《公報》中20多次提到領導干部，10次提到高級干部。如“高級干部特別是中央領導層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅持不忘初心、繼續前進，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范”，“領導干部特別是高級干部要以實際行動讓黨員和群眾感受到理想信念的強大力量”，“考察識別干部特別是高級干部必須首先看是否堅定不移貫徹黨的基本路線。黨員、干部特別是高級干部在大是大非面前不能態度曖昧，不能動搖基本政治立場，不能被錯誤言論所左右”，“黨的領導機關和領導干部對各種不同意見都必須聽取，領導干部特別是高級干部必須帶頭從諫如流、敢于直言”，“對涉及違紀違法行為的舉報，對黨員反映的問題，任何黨組織和領導干部都不準隱瞞不報、拖延不辦。涉及所反映問題的領導干部應該回避，不準干預或插手組織調查”，“領導干部特別是高級干部必須帶頭踐行社會主義核心價值觀，講修養、講道德、講誠信、講廉恥”，等等。

（作者系中共江蘇省委黨校常務副校長，教授）

責任編輯：戴群英