讓農村大地更加美麗宜居

蔣宏坤

黨的十八大以來，習近平總書記對農村生態文明建設十分關心，多次做出重要指示。2014年年底在江蘇考察時，總書記對江蘇工作提出了明確要求，殷切希望建設“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的新江蘇。“環境美”作為“新江蘇”的重要內涵之一，我認為，重點和難點在廣大農村，短板是農村生活污水治理問題。

今年，江蘇省人大常委會把檢查《江蘇省水資源管理條例》實施情況作為監督工作的重點，9月底召開的常委會第25次會議專門聽取和審議執法檢查報告，大家對水資源管理工作尤其是農村水環境問題給予了極大的關注，提出了不少好的意見建議。對農村生活污水治理問題，我在南京、蘇州工作時就很重視，這次利用帶隊開展執法檢查的機會，又專門走訪了蘇州、徐州、南通等市部分縣區，實地調研江蘇農村生活污水治理現狀，參觀考察一些治理設施和項目，座談聽取部分企業和基層干部群眾的意見建議，親身感受到治理后的明顯成效。江蘇是全國推進農村生活污水治理起步較早的省份之一，2007年就著手啟動農村生活污水治理試點，無錫太湖藍藻事件后，結合太湖流域水污染治理、農村環境整治、美麗鄉村建設等工作，農村生活污水治理工作力度得以進一步加大。截至目前，全省已有6500多個規劃發展村莊生活污水得到有效處理，其中，太湖流域就有4000多個，說明蘇南地區在這方面走在全省前列。但總體上看，江蘇農村污水治理仍處于起步階段，治理模式仍在不斷探索中，尤其是蘇南、蘇中、蘇北不僅經濟發展差距較大，在農村生活污水治理方面也呈現不同特點，需要及時總結經驗、排查問題、剖析原因、找準關鍵，方能更好地推進。我認為，目前有這么幾個問題值得重視。

污水處理設施建設不到位。對農村生活污水處理，蘇南和蘇中地區基本上能夠做到集中處理和分散處理相結合，但一些地方仍存在設施重復建設、不合理建設的現象，缺乏科學的、系統的新農村布點規劃和農村污水處理規劃指導。有的地方污水處理設施是建了，但配套管網建設跟不上，未能發揮應有的功能作用。特別是目前蘇北農村，不少地方由于缺少資金投入，污水處理設施嚴重不足。

農村污水收集難度大。農村生活污水分散、量小、不穩定，污水收集節點多、收集難。同時，農村生活污水治理直接面對千家萬戶，項目實施必須符合村民自治的相關要求，而江蘇農村情況又千差萬別，生活污水收集難度較大。

項目實施過程中問題多。雖然單個農村污水治理項目投資規模小，但立項、用地、環評、規劃、招投標、施工許可等審批環節一個都不少。農村生活污水處理設施選址一般在農田、池塘、綠化等區域，有些因條件所限，會涉及基本農田，需進行用地調整才能組織實施，協調難度大。農村生活污水處理項目完全按照工程基本建設程序辦理，需辦理國土、規劃、招投標、施工許可證等，手續繁雜，周期較長。

建設運行維護不規范。目前，除國家試點縣（市、區）以外，大多數地區是以鄉鎮為主體建設運行維護，縣及以上予以補助和監督考核，而鄉鎮普遍缺乏專業人才、技術力量，造成施工安裝質量缺乏有效監管，運行維護缺經費、缺制度支撐，導致前一階段已建設施穩定運行比例較低。

污染物排放標準未明確。目前，農村生活污水治理的排放標準只能參照執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》，國家和省級層面均缺乏能夠體現鄉村特色、符合農村特點的排放標準。

面對廣大人民群眾迫切要求改善農村生態環境、加強生活污水治理的期盼，我們沒有任何理由觀望懈怠，應從江蘇實際出發，明確目標、科學規劃，分類推進、規范管理，盡快取得重點突破，進一步美化農村人居環境，推動農村大地更加美麗宜居，切實增強農村群眾對生態文明建設的獲得感。

進一步提高思想認識。2015年年底，江蘇被住房城鄉建設部列入全國首批村莊生活污水治理試點省份，全國首批100個試點縣（市、區），江蘇占了16個，數量最多。今年初，江蘇省委、省政府提出，到2020年，全省村莊生活污水治理得到有效推進，實現撤并鄉鎮集鎮區所在地村莊生活污水治理全覆蓋，蘇南地區規劃發展村莊、蘇中地區行政村村部所在地村莊、蘇北地區規模較大的規劃發展村莊生活污水治理覆蓋率達到90%以上。從調研情況看，我認為，結合生態文明建設要求和農民生活方式現代化的迫切需求，經過前一階段的實踐，江蘇已具備逐步擴大試點示范范圍、提升治理實效的基本條件。這方面，浙江經驗值得認真學習和借鑒。浙江省委、省政府這幾年在水環境治理方面確定“五水共治、治污先行”的思路，提出農村生活污水治理是打贏“五水共治”攻堅戰的關鍵，要求從2014年開始，全面鋪開全省有治理任務的83個縣（市、區）的農村生活污水治理工作，用3～4年時間使全省農村生活污水治理村覆蓋率達到90%以上，農村受益率達到70%以上。鑒于這項工作的復雜性和系統性，建議以江蘇省政府的名義召開全省性會議部署任務，出臺文件，傳導壓力，整體推進。各級黨委、政府要統一思想，全力以赴，不折不扣抓好落實。同時，要充分利用電視、報紙、網絡等媒介，讓廣大群眾直觀了解治理作用，爭取廣大群眾的理解支持，激發廣大群眾“自力更生、共建家園”的積極性，形成人人關心、齊抓共管的良好氛圍，使農村生活污水治理工作成為全社會的自覺行動。

進一步突出規劃引領。搞好農村生活污水治理，科學規劃是重要前提。省有關部門要及時指導各地開展鎮村生活污水排放現狀情況調查，全面掌握全省農村污水管道接納現狀、周邊受納水體環境質量、城鎮污水處理廠規模能力等信息。在摸清家底、理清現狀的基礎上，堅持城鄉、區域統籌，依據優化后的鎮村布局規劃，以縣（市、區）為單位組織編制生活污水治理專項規劃和行動計劃，因地制宜選擇治理模式和處理技術，明確治理目標、時序、措施等。從調研情況看，可以采用以下三種治理模式：一是接管優先模式。位于城鎮周邊和鄰近城鎮污水管網的農村，優先考慮將農村生活污水接入城鎮污水管網統一處理。蘇州常熟、張家港等地，通過編制鎮村生活污水治理專項規劃，打破行政區域界限合理布局鄉鎮污水處理廠，如常熟市69%、張家港市95%的農戶生活污水納入城鎮管網處理。二是相對集中處理模式。不具備接管條件、居住相對集中且排放要求較高的農村，采取相對集中處理的模式，將一定范圍內的農戶生活污水統一收集后，就近建設適宜工藝的小型污水處理設施集中處理。蘇州吳中區金庭鎮引進德國一體化小型獨立處理設施，尾水達到一級B標準，一部分用于農田澆灌，一部分用于山林防火，一部分達標后排放。南通如皋市著重推進農民集中居住點生活污水治理，已建成小型農村污水處理設施74座。三是相對分散處理模式。居住相對分散、管網建設難度較大的其他農村，采用分散處理的模式，就地就近對單戶或多戶生活污水進行收集后，通過戶用凈化槽、戶用型生活污水處理標準化模塊、生態衛生戶廁等分散式的處理設施進行處理。常熟市引進消化日本凈化槽技術，對單戶或多戶生活污水進行處理，每臺設備費用近2萬元，每天運行成本僅需2角多，老百姓承擔的費用不算高；徐州市以省級試點示范農村為實施重點，除已建成小型污水處理設施150余座以外，對于分散農村采用三格式、四格式化糞池外接人工濕地處理。

進一步實施一體推進。農村生活污水治理是一項公益性建設事業，經濟回報幾乎沒有，資金籌措壓力很大。目前，農村生活污水治理以鄉鎮為主體建設運行維護的狀況不可持續，全省鄉鎮經濟發展狀況參差不齊，特別是蘇北地區鄉鎮一級財力普遍缺乏。建議：一是明確實施主體。要以縣（市、區）為單位，依據農村生活污水治理專項規劃和行動計劃，統一優選實施方案，采用項目總承包、PPP合作等形式，由專業化公司、機構（一個或數個）負責轄區內農村生活污水治理設計、施工安裝、運行維護等全過程建設管理，強化農村生活污水治理一體化推進、專業化建設、常態化管護，保證農村生活污水應收盡收，治理后的尾水穩定達標排放。二是擴大試點范圍。在首批16個國家試點縣（市、區）基礎上，開展并逐步擴大省級試點縣（市、區）范圍，每個設區的市至少有1個試點縣（市、區）。三是加大獎補力度。省級財政加大對農村生活污水治理的獎補力度，整合中央財政有關項目資金，不能各部門各搞一套，形成不了支持合力，解決不了實際問題。四是創新投融資機制。通過政府委托代建、購買服務等方式，因地制宜利用PPP模式，鼓勵相關企業參與建設和管理，探索農村居民適當繳費的公用設施管護經費保障制度，多渠道籌措農村生活污水治理建設運行維護經費。五是完善政策配套。支持農村公益項目建設用地，簡化規范農村公益項目基本建設程序，探索推行特許經營權制度，盡量縮短項目審批時限，落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。

進一步嚴格督查考核。推進農村生活污水治理工作，重在抓好落實，必須建立健全嚴格的督查考核機制。一是明確年度目標任務。要將農村生活污水治理合格率納入城鄉發展一體化、全面建設小康社會的指標考核體系，作為地方政府年度責任目標考核的重要內容。開發建設覆蓋省、市、縣、鄉鎮、村級的農村生活污水治理信息管理系統和處理設施遠程自動化監控系統，實時跟蹤分析各地農村生活污水治理工作進展情況和實施成效。二是建立協調推進機制。既明確牽頭部門，也確定各部門職責，建立協調機制，加強分工配合，共同把這項工作推向深入。三是健全績效考評制度。明確按效果付費的績效考評，在處理設施的進水端和出水端設置取樣檢測井，強化工程驗收和后期運行維護的跟蹤監測，保證處理設施的穩定運行。四是嚴格執行獎懲規定。對任務完成好、成績突出的單位和個人給予表彰，對措施不力、工作進展緩慢的單位和個人給予批評。

要進一步健全法規體系。國外農村生活污水治理成效比較顯著的主要有歐美模式和日本模式，這兩種模式經驗重要的共同之處都是具有健全的法律法規體系，都是依法推進這項工作，實現治理的可持續運行。日本1983年專門頒布《凈化槽法》，嚴格規范設計、建設、運營、管理、監督等各個環節。美國的清潔水廠和污水處理廠的改進過程中均涉及農村污水，對水質、標準等方面都有明確的規定。《江蘇省城鄉生活垃圾管理條例》已列入省人大常委會五年立法規劃，有關部門正在加緊完善條例初稿，爭取列入明年人大立法計劃。農村生活污水治理立法工作也要盡快提上議事日程，建議省政府適時啟動立法調研，在總結江蘇農村生活污水治理做法和經驗的基礎上，深入研究治理過程中的重大問題，做好立法起草、論證工作，盡早列入立法計劃，依法推進這項工作的開展。

（作者系江蘇省人大常委會常務副主任、黨組副書記）

責任編輯：戴群英