構建產業新體系：基礎、問題、趨勢、特征及路徑

朱鵬華

(中共中央黨校，北京 100091)

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構建產業新體系：基礎、問題、趨勢、特征及路徑

朱鵬華

(中共中央黨校，北京 100091)

全球產業技術和分工格局正在發生著根本性變革，我國的經濟發展正處于提質增效升級的歷史性關鍵期。成功度過這一時期，需要產業結構優化升級、構建產業新體系。當前我國產業在勞動力、技術、資本和制度環境4個方面已經為構建產業新體系創造了良好的條件，但也面臨著產能過剩、核心競爭力不強、產業附加值不高等問題。在經濟全球化和全球信息化的大背景下，全球產業體系發展呈現出新態勢。產業新體系是一個連接現實和未來的動態發展的開放系統，具有創新化、高技術化、市場化、服務化、融合化和國際化的特征。經濟新常態下，我國構建產業新體系要走市場和政府協同式路徑。

產業新體系 構建 基礎 特征 協同式路徑

一國的經濟之基在產業，產業發展的背后是整個產業體系的支撐。在經濟全球化和全球信息化的大背景下，產業體系更新速率加快是世界產業的共同發展趨勢。新時期，面對世界金融危機的影響和國內資源環境的約束，積極轉變經濟發展方式，推動產業改造升級，構建產業新體系成為必然的選擇。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，對構建產業新體系做出了全面部署，不僅指出了發展方向，還明確了主要任務和關鍵舉措[1，2]。但是，構建產業新體系的現實基礎怎么樣？面臨的主要問題有哪些？全球產業發展的新趨勢是什么？產業新體系的內涵和特征是什么？構建產業新體系的路徑應如何選擇？這些問題學術界都需要進行系統的研究，形成科學、統一的認識，才能更好的指導發展實踐。本文將圍繞我國構建產業新體系的基礎、問題、趨勢、內涵和特征、路徑5個方面進行探索性研究。

1 構建產業新體系的基礎

1.1 產業動力結構發生改變，服務業成為支撐經濟增長的最強動力

改革開放以來，我國經濟保持了平均9.7%的高速增長，從產業角度來看，主要是工業提供了增長動力。“十二五”以來，我國經濟進入新常態，推動經濟高速增長的產業動力由第二產業(工業)向第三產業(服務業)帶動轉變，并且這種趨勢將會進一步加快。從表1、表2中可以看出，近10年來，我國第二產業增速高(2014年增加值是2005年的3.1倍)、占比大(2005～2014年平均占GDP比重為45.7%)，但對GDP增長拉動和貢獻率已呈下降趨勢。第三產業增速最快，2014年增加值是2005年的4.0倍，2012年已超過第二產業0.5個百分點，特別是“十二五”以來對GDP的增長拉動和貢獻率快速增加，2014年兩項指標分別超過了第二產業0.07%和0.96%。根據產業發展規律，第三產業比重和對GDP的貢獻率超過第二產業不是短期現象，而是經濟發展到新階段后的一種常態。但是，要清醒的認識到，目前我國尚未完成工業化。因此，在“十三五”乃至未來中長期，工業主導經濟增長的特點仍會比較明顯，工業仍是經濟增長的主要動力，需要繼續增強工業的根基。同時，服務業將會獲得更快發展，并成為支撐經濟增長的最強動力。

表1 國民生產總值和三次產業比重

數據來源：國家統計局年度數據，http:∥data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。

表2 三次產業對GDP增長拉動和貢獻率

數據來源：國家統計局年度數據，http:∥data.stats.gov.cn/ks.htm?cn=C01，經本文整理。

1.2 支撐產業發展的要素實力明顯增強

隨著我國經濟社會的發展、城鎮化的推進和教育水平的提高，資本、土地、勞動力等生產要素的質量得到了明顯提升。

1.2.1 勞動力素質明顯提高

近年來，隨著我國教育水平的提升，二、三產業的勞動力素質顯著提高，這將成為推動產業結構優化升級的主要動力之一。從圖1中可以看出，二、三產業大專及以上教育程度就業人員比重2012年比2006年均有明顯提高，其中采礦業、制造業、交通運輸倉儲和郵政業、批發零售業分別提高9.2%、5.2%、6.1%、6.6%[3]。從表3中可以看出，近10年來，我國職業教育發展迅速，2005～2013年全國職業學校共畢業7722.01萬人，2014年中等職業學校和高等職業學校在校生人數分別達到1607.68萬人和1006.60萬人。據2015年9月15日教育部公布的《全國職業教育工作專項督導報告》顯示，我國高等職業教育已占整個高等教育規模的40%，中等職業教育招生數占高中階段招生數的44.12%，與普通高中招生規模基本持平。目前，我國已建成世界上規模最大的職業教育體系，形成了基本完善的職業教育法律制度體系，職業教育的人才培養水平正在穩步提升。我國職業教育培養出數以億計的技術技能型人才，將成為建設制造強國、發展戰略新興產業和現代服務業的主力軍。“十三五”期間，我國勞動力素質的提升，將逐漸提升“人口紅利”的層次，為構建產業新體系提供堅實的人才保障。

圖1 主要行業大專及以上教育程度就業人員比重

數據來源：國家統計局綜合司課題組.我國經濟增長動力及其轉換[J].世界調研，2014，(12):6

表3 職業教育在校生和畢業生人數統計

數據來源：2015年9月15日教育部公布的《全國職業教育工作專項督導報告》和國家統計局年度數據，http:∥data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01，經本文整理。其中2005～2010年普通專科在校生人數和畢業生數包括師范普通專科畢業生。

1.2.2 科技研發能力持續增強

在科技研發投入方面，從表4中可以看出，近年來我國在應用領域的研究人員在持續增加，到2013年已達到39.56萬人，比2005年增加了33.2%。2008～2013年期間研發人員折合全時當量年均遞增19.7%，比2004～2008年期間增速高出2.7個百分點[4]。同時，表4中還顯示應用研究經費支出也在不斷增加，2014年為1269.12億元，是2005年的2.9倍。特別是企業投入研發的資金大幅增加，從2005年的1642.5億元，到2013年的8837.7億元，增加了4.4倍。

在技術產出方面，從表5中可以看出，2014年專利申請受理和授權數是2361243項和1302687項，分別是2005年的5.0倍和6.1倍。2013年發明專利申請受理和授權數是825136項和207688項，分別是2005年的4.8倍和3.9倍。從表6中可以看出，我國技術市場活躍，2014年交易額是2005年的5.5倍。2013年高技術產品出口額和進口額分別是2005年的3.02倍和2.82倍，出口額比進口額增幅高20%左右。這充分說明，隨著科技研發人力和財力投入的持續增加，我國產業科技研發能力在持續增強。技術產出的增加和技術市場的繁榮發展，使得我國產業技術基礎在大幅提升，這為構建產業新體系提供了堅實的技術支撐。

表4 應用研究人員和經費支出

數據來源：國家統計局年度數據，http:∥data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。

表5 專利申請受理、授權數

數據來源：國家統計局年度數據，http:∥data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。

表6 技術市場交易、高技術產品進出口額和比重

數據來源：國家統計局年度數據，http:∥data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01，經本文整理。

1.2.3 資本積累快速增長，工業基礎設施大幅改善

“十二五”期間，我國工業和服務業領域積累了大量資本。2014年，全國固定資產投資(不含農戶)502005億元，其中工業領域投資204515億元(制造業投資166918億元，占工業領域投資的81.6%)，同比增長12.9%；第三產業中，基礎設施投資(不含電力)86669億元，同比增長21.5%①。這為構建產業新體系提供了充足的資本支持。

從表7中可以看出，2014年鐵路營業里程為11.18萬公里，比2010年增加了22.6%；公路里程為446.39公里，增加了11.7%；定期航班線路里程和國際航線線路長度分別增加了67.7%和65.1%；管道輸油(氣)里程增加了35.4%。從表8中可以看出，固定長途電話交換機容量和局用交換機容量迅速減少，這與信息技術的發展和更新相吻合；2014年移動電話交換機容量和長途光纜線路長度比2010年分別增加了36.1%和13.5%；2013年光纜線路長度為17453709.2公里，比2010年增加了75.2%。2013年規模以上工業發電設備容量達到118999.4萬千瓦，比2010年增長2.7倍；電力燃氣水的生產供應業新增固定資產12601.21億元，增長49.4%[5]。這些都說明，我國工業基礎設施在大幅改善，特別是信息化設施水平明顯提升，這為“十三五”期間構建產業新體系提供了堅實的物質基礎。

表7 交通運輸線路長度

數據來源：國家統計局年度數據，http:∥data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01&zb=A0G02&sj=2014。

表8 電信主要通信能力

數據來源：國家統計局年度數據，http:∥data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01&zb=A0G02&sj=2014。

1.3 產業發展模式正在邁入新階段

“十二五”時期，我國經濟已經進入工業化中后期，隨著改革開放的深入推進，工業和服務業的產業發展模式正在邁入新階段。

1.3.1 工業發展向中高端邁進，裝備制造業、高技術產業和消費品產業對工業增長的拉動作用增強

2011～2014年，裝備制造業和高技術產業增加值年均分別增長13.2%和11.7%，比規模以上工業增加值高2.7%和1.2%；2014年，裝備制造業和高技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重分別達到30.4%和10.6%(按現價計算)，比2010年提高0.8%和1.7%②。同時，裝備制造業勞動生產率顯著提高，2008～2013年均遞增22.9%，遠高于規模以上工業同期勞動生產率7%的遞增速度[4]。2015年前三季度，制造業增加值增長7%；高技術制造業增加值增長10.4%，比整體工業增速高4.2%，對工業增長貢獻率提高到18.7%，同比提高4.2%③。從表9中可以看出，裝備制造業、高技術產業和消費品產業對工業增長的拉動作用增強，投資帶動的高耗能行業和采礦業的比重下降，甚至出現負增長，這反映出我國產業正在朝著有利于結構優化的方向發展。按照產業發展的一般規律，“十三五”期間，隨著工業整體水平的不斷提高，高端制造產品、高技術產品、服務產品對工業增長的拉動作用將會繼續增強。

表9 2015年前三季度工業分大類行業增加值累計增長率

數據來源：國家統計局年度數據，http:∥data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=A01，經本文整理。按照國家統計制度，自2013年起，1～2月份工業數據一起調查，一起發布。工業共分41大類，按累計增長率排名，本文僅選取其中13類。

1.3.2 創業創新環境不斷改善，“大眾創業，萬眾創新”的態勢逐漸形成

政府簡政放權和商事制度改革，使創業創新環境不斷改善，企業的市場主體地位更加明確，也為構建產業新體系提供了良好制度環境。2014年，國務院已取消和下放的行政審批事項多達246項，取消評比達標表彰和職業資格許可認定項目分別為29項、149項。2015年10月，國家發展改革委員會新修訂了《中央定價目錄》，定價的種類和項目均有大幅度減少，由原來的13種減少為7種(類)，由原來的100項左右減少到20項。同時，國務院清理規范了89項國務院部門行政審批中介服務事項，并取消62項中央指定地方實施的行政審批事項。“三證合一、一照一碼”商事制度自2015年10月1日起，在全國全面實施。2015年前三季度，全國新登記市場主體1065.5萬戶，注冊資本(金)20.7萬億元，比上年同期分別增長15.8%和40.9%。其中，新登記企業315.9萬戶，平均每天1.16萬戶，同比增長16.3%④。科技創新與現代商業模式的結合不斷催生新興產業，如第三方支付，互聯網金融、智慧醫療等等。“大眾創業、萬眾創新”態勢已經形成，并逐漸成為我國經濟進入新常態的重要引擎，“十三五”時期將為構建產業新體系打下良好的微觀基礎。

1.3.3 信息、互聯網相關產業發展迅猛

2013年，共有35.4萬家規模以上工業企業使用互聯網開展活動，占規模以上工業企業總數的98.4%。其中，利用互聯網提供客戶服務、招聘員工、進行員工培訓分別占35.7%、33.7%、18.6%[5]。市場各方的需求促進了信息、互聯網相關產業的迅猛發展。2014年，全國電子商務交易額為16.39萬億元，同比增長59.4%；快遞業務量達到140億件，連續4年保持了超過50%的增長速度⑤。2015年前三季度，信息傳輸、軟件和信息技術服務業新登記17.1萬戶，增長65.3%⑥。在全球信息化的時代，互聯網和大數據在不斷推動產業的轉型升級，新產業、新技術、新業態、新模式、新產品正在加速成長。比如，“互聯網+”作為一種新興產業模式，利用信息通信技術，把互聯網和傳統產業的各行各業融合起來，從而帶動著傳統產業更新換代。“十三五”期間，信息產業與傳統產業將會加速融合，信息、互聯網相關產業發展將會更加迅猛。

1.3.4 對外貿易結構不斷優化，“走出去”成果初現

“十二五”時期，我國對外貿易穩定增長。2014年，我國貨物進出口總額(26.4萬億元)比2010年增長31%，年均增長7%。其中，初級產品出口占總出口的比重2014年(4.8%)比2010年(5.2%)下降了0.4個百分點；相反，工業制成品出口比重2014年(95.2%)比2010年(94.8%)上升了0.4個百分點。2014年，服務進出口總額(6043億美元)比2010年增長了66.7%，年均增長13.6%⑦。服務貿易結構正在逐漸優化，其中計算機、保險、金融等高附加值的服務貿易出口增長勢頭強勁。“走出去”成果初現，如，2014年，非金融類對外直接投資(1072億美元)比2010年增長了78.1%，年均增長15.5%。2015年上半年，非金融類對外直接投資同比增長29.2%。2014年，對外承包工程業務完成營業額(1424億美元)比2010年增長54.5%，年均增長11.5%⑧。以上的數據說明，在經濟全球化的大背景下，我國對外開放的深度和廣度得到進一步拓展，統籌國內國際兩個市場和兩種資源的能力不斷加強，這將為構建產業新體系打下良好的基礎。

2 構建產業新體系面臨的主要問題

據WTO發布的貿易統計，2014年我國商品進出口總額達4兆3030億美元，排名世界第一。我國已成為名副其實的“世界工廠”，但是當前我國產業仍存在著競爭優勢層次較低，產能過剩嚴重，創新能力薄弱，核心技術缺乏、產業附加值不高等問題，我國只是一個制造業大國而還不算是制造業強國。

2.1 競爭優勢層次較低，產品結構不合理，部分行業產能過剩嚴重

改革開放以來，我國作為后發展國家，產業結構大多處于勞動密集型產業領域和資本、技術密集型產業領域中的勞動密集型環節(加工組裝環節)，我國制造總體上仍處于相對低端的層次。在高端制造業與高科技領域，我國的競爭優勢不明顯，與發達國家差距仍然較大，航空航天技術、材料技術、電子技術、計算機集成制造技術等的競爭力指數均非常低[6]。在技術、生產和營銷價值鏈的三大環節中，其增值能力分別呈現出由高到低的V形狀(微笑曲線)，也就是兩端利潤高、中間利潤低。目前我國制造業的產品結構處于全球價值鏈的中間(低端)，參與國際分工主要集中在科技含量和產業附加值都比較低的加工環節，而技術環節和營銷環節控制在跨國公司手里[7]。按照微笑曲線理論，我國制造業必須向價值鏈的兩端過度，要么抓住產品研發(始端)，要么抓住營銷市場(終端)。

“十二五”期間，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭等傳統的產業利用率僅在70%～75%之間，產能過剩尤為突出。同時，光伏、風電設備等新興的產業也出現了產能過剩，其中光伏的產能利用率不足60%，風機的產能利用率不足70%[5]。此外，汽車、房地產等行業結構性產能過剩已經開始顯現。調整產品結構，加強供給側改革和管理力度，化解產能過剩，將是“十三五”期間的一個重大課題。

2.2 創新能力普遍不足，核心技術相對缺乏

目前，我國在41個工業大類行業中，大部分行業研發經費投入強度在1%以下，只有8個行業研發經費投入強度高于1%[5]。長時間以來，我國制造業結構升級主要依靠外資引進，同時帶來先進技術和設備，而且多以生產線和最終生產設備為主。自主創新能力不足導致制造業的勞動生產率和產品附加值普遍偏低，比如一部售價數百美元的蘋果手機，我國加工企業僅能賺到幾美元。雖然我國已取代美國成為全球最大的制造業國家，但美國的生產率幾乎是我國的3倍。據世界銀行數據，2013年我國制造業增加值占比達到20.8%，排名世界第一。然而，制造業增加值率僅為21.5%，與工業發達國家35%的平均值差距顯著。雖然我國制造業規模已經達到世界第一，但產品結構仍處于國際產業鏈的低端，大而不強的特征也反映了我國制造業企業長期存在的高端產品研發能力不強與核心技術缺乏的現實。

2.3 服務業附加值不高，生產性服務業發展層次較低

當前，以現代服務業為代表的第三產業快速發展，已經成為我國產業結構轉型升級的主要力量。但是，我國服務業整體附加值率偏低，并且增加值率的行業差異較大，體制、機制保護而產生的扭曲現象依然顯著。在服務行業結構中以交通運輸、批發零售等傳統服務業為主，發展層次仍處于較低的水平。例如，2014年批發零售業增加值和交通運輸、倉儲和郵政業增加值分別占GDP增加值的9.8%和4.5%⑨，明顯高于其他現代服務。我國金融、信息和科技服務等知識密集型、技術密集型的現代高端服務業發展速度雖有所提高，但與發達國家的差距非常顯著。與一、二產業優化升級密切相關的生產性服務業規模還小、技術創新能力低，總體上經營模式落后、勞動生產率和附加值均不高。

3 全球產業體系的發展新趨勢

當前，經濟全球化不斷走向深入，科技發展日新月異，國際競爭日趨激烈，全球產業體系的發展呈現出新的態勢。

3.1 科學技術進步、國際分工深化主導著全球范圍新一輪產業結構的調整

新一輪高科技的發展，特別是以信息技術為引領的高新技術的產業化，直接推動了全球產業結構的升級。18世紀以來，科技革命特別是技術革命始終是產業革命的先導。當前，高新技術的發展，將使一批新興產業得到快速發展，并成為全球產業結構升級的主導方向，如信息科技、生命科技和納米科技等。同時，高新技術對傳統產業的改造也在不斷深化，提高了制造業的科技含量，促使傳統制造業升級成為智能制造，如3D打印技術、物聯網技術、智能機器人技術等。

隨著經濟全球化趨勢的加強，國際分工也將隨之深化。一國內部的產業分工日益國際化的趨勢更加明顯，新一輪全球化產業分工重組速度開始加快。由于發達國家控制了大部分科技資源，從而導致產業結構調整呈現失衡態勢，特別是發達國家與發展中國家間的不平衡將日趨明顯。全球范圍新一輪產業結構的調整顯示了科學技術、國際分工的主導力量，科技的進步和國際分工的深化加快了產業結構調整，促使產業結構向更高層次邁進，也給發展中國家帶來了新的更大的挑戰和機遇。

3.2 三次產業結構調整速度加快，第三產業比重持續增加

從經濟發展規律來看，產業在經濟結構中的比重決定了經濟體的發展程度。全球產業結構的特征為第一、二產業比重持續下降，同時第三產業的比重強勢上升，三大產業結構調整速度加快。目前，一些發達國家第三產業占比高達70%～80%，但這并不是最終的極限。發展中國家的第三產業比重正加速快速上升，比如我國2014年第三產業增加值是2005年的4.0倍，2012年已超過第二產業0.5個百分點。隨著生產力的發展，物質生產日益豐富，人類對非物質生產的需求日益增加，致使第三產業的比重持續增加。而且，這種趨勢將在未來中長期內進一步強化，這也是人們消費水平由低層次轉向高層次的必然結果。一國的經濟發展水平從以工業的發展水平來衡量轉變為以服務業的發達程度來衡量，標志著產業結構達到了一個較高的層次。“十三五”期間，世界經濟由工業主導型向服務業主導型的轉變會更加明顯，現代服務業將會成為未來世界經濟增長的新潛力和新空間。

3.3 新經濟的發展，致使產業結構軟化趨勢加快

在以美國為代表的西方發達國家的帶動下，當今世界已經進入新經濟時代。這是建立在信息技術革命和制度創新基礎上的新經濟現象，以經濟加速從傳統的工業經濟向知識經濟轉變為標志。學界普遍認為，新經濟是以信息科學、網絡技術為基礎，以創新為核心，由新科技創新所驅動、可持續發展的經濟形態。新經濟致使全球產業結構呈現軟化的趨勢，主要表現在兩個方面：(1)在產業結構的升級過程中，以通信、金融、信息服務等行業為主的軟產業的比重不斷上升，特別是生產性服務業的強勢崛起，“經濟服務化”趨勢日漸顯著；(2)隨著技術集約化和高加工度化的發展，在整個產業鏈條中，對創新、信息、科技、人才、文化、生態和制度等軟要素的依賴程度不斷加深。

3.4 信息技術的發展，產業融合與分離將會更加頻繁

當今，隨著信息處理的共享化和大數據化、信息服務的智能化和個性化的發展，經濟對新一代信息技術的依賴持續增強。一方面信息技術向傳統產業的全面融入，從價值傳遞環節向價值創造環節滲透，使原來專業分工明確的產業因信息技術的融合而組成新的產業。另一方面，新一代信息技術的發展促進了社會分工的精細化，使得生產中的許多服務環節從物質生產流程中分離出來，形成新的行業，致使生產結構產生了重大變革。生產性服務業改變了傳統產業的生產流程、管理方式和勞資關系等，并導致全產業鏈的重構。“十三五”時期，隨著新一代信息技術的興起，這些產業融合與分離的現象將會更加頻繁。

3.5 國際市場競爭中的標準戰略日趨明顯

當今新經濟時代，發達國家的競爭策略，已經從技術戰略轉向標準戰略，從技術主導轉向知識產權主導。發達國家及其跨國公司通過技術專利化、專利標準化、標準國際化的策略，全面推行國際標準組織的規則、國家標準戰略和企業標準戰略。發達國家通過制定有利于自己的標準體系，控制了幾乎所有高科技產業，以維護有利于自己的國際經濟秩序。國際市場競爭中的標準戰略的興起，將會對全球產業布局和發展產生深遠影響，特別是發展中國家將會面臨更嚴峻的挑戰。

4 產業新體系的內涵和特征

4.1 產業新體系的內涵

科學的界定產業新體系的內涵，既要結合全球產業體系發展的新趨勢，又要結合國情，即當前我國的產業發展基礎和面臨的主要問題。從產業發展的時間序列中看，產業體系的發展演進是產業分工的不斷深化，產業要素、產業結構和產業功能不斷優化的動態過程[8]。從產業發展的范圍看，產業發展的實質是產業體系的整體運作，包括產業結構、組織、業態的整合與集成[9]。產業新體系并非是脫離原有產業形態的全新產業體系，而是在原有產業的基礎上融入了以新一代信息技術為代表的高科技等相關內容，使產業體系在結構、組織和業態三個方面具有了新的表現形式和運轉模式。

產業新體系可以描述為：農業基礎地位不斷得到鞏固，農業現代化水平快速提升；工業基礎能力、裝備制造實力持續增強，以信息化為引領的新型制造體系逐步形成；戰略新興產業的逐漸壯大，對經濟支撐和引領作用不斷增強；傳統優勢產業的技術改造明顯提升，實力和競爭力顯著增強；現代服務業快速健康發展，服務業的產業主體地位繼續提高；三次產業比例合理、綜合優勢顯著，產業核心競爭力和推動經濟發展方式轉變的能力不斷增強的產業體系。

總之，產業新體系是一個動態發展的開放系統，是在高新技術的引領下，由現代農業、先進制造業、現代服務業相互融合、協調發展的產業有機體整體，是新常態下支撐我國經濟快速健康發展的產業載體。

4.2 產業新體系的特征

4.2.1 創新化

創新是產業發展的主引擎，是產業新體系的動力特征。創新是一個開放的系統，它不僅與現實的產業體系相關，還受到相關的支持系統發展情況的制約。產業創新系統中科技創新最為重要，科技創新通過推動傳統產業的改造、新興產業的崛起和落后產業的淘汰等，實現產業結構優化升級，推動產業舊體系向產業新體系的演化。自第一次產業革命以來，新產業的不斷出現無一不是科技創新的結果，繼而引起產業體系的重大變革[10]。因此，產業新體系作為經濟發展趨勢的產物，與傳統產業體系最根本的區別不在于行業和產品本身，而在于創新能力。

4.2.2 高技術化

產業新體系的本質是建立在高新技術基礎之上的產業體系，主要表現在充分利用高新技術改造舊產業，發展新產業。產業新體系的高技術化，一方面是指用高科技特別是現代信息技術武裝傳統產業的過程；另一方面是指大力發展戰略性新興產業的過程。科技進步帶動了傳統產業的勞動工具和勞動手段的不斷創新，極大地提高了勞動生產率，從而推動著傳統產業向高新技術產業轉化，使整個產業體系日益呈現高技術化。比如，“中國制造2025”等規劃的重點是傳統產業特別是制造業的高技術化[11]。新一代信息通信技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、生物醫藥及高性能醫療器械等戰略性新興產業代表著技術突破和市場需求的重點發展方向，它們的持續發展將使產業體系高技術化的特征更加顯著。

4.2.3 市場化

產業新體系要讓市場機制在產業發展和結構調整中起決定性作用，同時更好地發揮政府的作用。從根本上看，市場需求是產業體系更新發展的源動力，市場需求變化決定了產業結構轉型升級的方式和方向。構建產業新體系關鍵是處理好市場與政府的關系，以企業的生產經營活動為主體，充分發揮市場的主導作用，政府重點做好體制機制改革、完善產業政策和創造良好環境。新產業的興起、傳統產業的改造升級、過剩產能的化解以及落后產能的淘汰都要以運用市場機制為主，特別是要讓各類市場主體都能自由的選擇進入或退出某一產業。

4.2.4 融合化

以新一代信息技術為代表的高新技術快速向傳統產業融入，使傳統產業的邊界日趨模糊，融合已經成為產業結構變化的潮流和趨勢。產業融合將會催生諸多新興產業群，它們是產業新體系的主要組織和業態，并使得產業結構升級到一個更新的層次。事實證明，現代農業、先進制造業、現代服務業等產業間的相互融合，使各產業發展成為一個有機的整體。在未來，產業融合將成為推動產業新體系不斷發展的一種主要形式。

4.2.5 服務化

產業體系服務化主要指現代服務業在產業結構中的比重不斷增大，并逐漸代替工業成為主導產業。服務業的繁榮發展是產業新體系的重要標志，一方面表現為生產性服務業的強勢崛起，不斷向專業化和價值鏈高端延伸。另一方面表現為傳統的服務產業的擴大和發展，不斷向精細和高品質轉變。

4.2.6 國際化

產業新體系的國際化是當今時代賦予的一個顯著特征。一方面，在經濟全球化的時代，各開放國家的產業發展已經突破國家疆界限制，通過產業構成各要素在世界范圍內流動，在全球產業結構調整中實現本國產業體系的發展。另一方面，隨著以信息技術產業為代表的高技術產業的興起，提升了產業的國際關聯度，出現了大批全球性產業，致使產業結構變動日趨國際化。產業發展和產業結構調整絕對不能僅僅局限在國內，放眼全球，充分利用國際市場和國外資源是產業新體系的必然要求。

5 構建產業新體系的基本路徑

構建產業新體系是我國經濟進入新常態的客觀要求。改變對以往經濟發展路徑的依賴，實現產業結構優化升級和經濟發展動力轉換，需要在準確把握產業新體系內涵和特征的前提下，立足現實基礎，抓住重點領域、核心問題，充分發揮市場和政府的協同作用，增強企業自主創新的活力。

5.1 市場內生式路徑

產業新體系的形成主要是市場自我演進的結果，并在企業創新競爭行為的作用下不斷發展和完善。市場內生式路徑是以市場為紐帶，通過創新競爭驅動，促使產業體系向高技術化、融合化、服務化和國際化方向發展。產業舊體系滿足了需求數量增長和市場持續擴張，其結果是逐漸積累需求層次提升的因素，進而削弱企業數量生存方式的市場基礎，不斷促使企業步入創新競爭軌道，重新形成分工格局[12，13]。現實中，不是所有的企業都能夠實現價值鏈升級所需要的技術跳躍，構建產業新體系必須形成“雁陣”格局，必須由市場競爭機制來發揮“篩選”作用，優勝劣汰，在公平的市場競爭中產生“頭雁”[14]。構建產業新體系的源動力來自市場內部，是市場自然發展的過程。市場內生式路徑，要求建立統一開放、競爭有序的市場體系，政府的存在主要是為了擬補市場的不足，而不是產業體系構建的直接參與者。產業的發展最終要依賴于創新，產業結構的優化升級關鍵是靠競爭，因此，以創新競爭驅動為主要特點的市場內生式路徑是構建產業新體系的核心路徑。

5.2 政府外生式路徑

產業新體系的形成要靠政府的甄別和因勢利導[15]，并在政府的直接參與下不斷發展和完善。企業創新的動力來自于創新預期凈收益，風險來自于創新項目的轉化和成本。如果創新項目轉化率低、成本高，企業的創新行為就會嚴重不足，產業發展和產業體系的更新將會停滯。此時，政府面向所有的企業運用公共手段，可以起到穩定創新項目轉化率，分擔創新成本的作用。在硬件方面，政府可以建立各種公共性創新基礎設施；在軟件方面，政府可以建立鼓勵創業創新的公共政策和制度體系。政府作為啟動和保護企業創新行為的主體，對產業發展和產業結構的調整起到了主導作用，這是一條構建產業新體系的外生式路徑。當然，政府的行為并不是產業體系本身，產業新體系必須以企業普遍的創新行為為基礎。因此，外生式路徑，本質上要求政府要充分發揮因勢利導的作用，深化體制改革、完善政策支持、創造良好環境，并確保企業的主體作用和市場機制的靈活、高效。

5.3 市場和政府協同式路徑

綜合市場內生式和政府外生式路徑，即是協同式路徑。協同式路徑并非內生式和外生式的簡單相加，而是兩者有機協調的動態路徑。在中國特色社會主義市場經濟的環境中，構建產業新體系必須走市場和政府協同式路徑，但不同的時期、不同的產業以及不同的地區內生和外生的力度應該有所不同。

5.3.1 升級改造傳統產業、化解產能過剩應更側重政府外生式路徑

產業新體系萌生于產業舊體系，大量的傳統產業要通過技術改造升級轉移到產業新體系中，同時還有部分落后產能需要淘汰。市場內生式路徑通過競爭，會激勵企業技術改造行為，擠壓落后產業的市場生存空間，直至其完全退出。但是，當前資源環境等市場的外部性問題突出，在升級改造傳統產業、化解產能過剩方面，政府外生式路徑應該發揮更加主要的作用。政府通過制定科學合理的產業政策，建立健全優勝劣汰市場化退出機制，切實保障企業依法實現關閉或破產，加快處置低效無效資產，淘汰落后產能。同時，政府還要培訓引導轉業工人再就業，確保社會和諧穩定。

5.3.2 建設制造強國、構建新型制造體系應更側重市場內生式路徑

制造業是產業新體系的支柱和基礎，實施“中國制造2025”，必須強化工業基礎能力，加快推動制造業向智能化、綠色化、服務化和品牌化方向發展。不論是加強工業“四基”能力；實施智能制造工程，推動生產方式向柔性、智能、精細方向轉變；構建綠色制造體系，全面推行清潔生產，發展循環經濟，提高資源利用效率；引導制造企業延伸服務鏈條、增加服務環節，推動制造業由生產型向生產服務型轉變；還是開展質量品牌行動，提升企業品牌價值和中國制造整體形象[11]。都需要更多的依靠市場內生式路徑，強化企業作為創新主體的地位，政府外生式路徑僅僅是補充的角色。

5.3.3 發展戰略性新興產業應更側重政府的外生式路徑

培育發展戰略性新興產業，是構建產業新體系的重點，也是塑造產業競爭新優勢的必然選擇。在全球化的開放環境下，作為發展中國家，要想發展戰略新興產業趕超發達國家，必須側重運用政府外生式路徑。政府要通過制定相關產業政策、建立產業投資引導基金等手段，大力支持戰略性新興產業的發展。充分發揮產業政策導向和促進競爭的功能，通過聯合企業加大自主研發(R&D)力度，培育一批戰略性產業，提升戰略性新興產業對產業升級的支撐引領作用。特別注意的是，政府外生式路徑，必須把保證未來市場機制正常運行作為一項基本原則，即政府的各項政策必須是基于市場的。

5.3.4 發展現代服務業應更側重市場內生式路徑

服務業是產業新體系的主體，服務業的繁榮發展也是經濟社會現代化重要特征。不論是生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，還是生活性服務業向精細和高品質轉變，主要應側重于市場內生式路徑。通過放寬市場準入，擴大開放領域，鼓勵社會資本、國際資本依法依規以多種形式投資服務業，鼓勵新興業態發展，進一步活躍服務業微觀市場，增強市場競爭力。同時，政府要依法監管，確保市場公平競爭。

產業結構優化升級是提高我國經濟綜合競爭力的關鍵舉措。“十三五”時期，中國產業迫切需要通過構建產業新體系塑造競爭新優勢，更深更廣地融入全球產業價值鏈體系、提升在全球產業價值鏈中的地位和國際競爭力。構建產業新體系，就是要下決心減少對傳統發展路徑的依賴，依靠創新提高經濟發展質量和持續發展能力，基本形成以現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的新型產業體系。

注釋：

①數據來源：國家統計局網站：http:∥www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201501/t20150120671066.html

②數據來源，國家統計局網站：http:∥www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201510/t201510131255154.html

③數據來源，國家工商總局網站：http:∥www.saic.gov.cn/ywdt/xwfb/201510/t20151015162822.html

④數據來源，國家工商總局網站：http:∥www.saic.gov.cn/ywdt/xwfb/201510/t20151015162822.html

⑤數據來源，國家統計局網站：http:∥www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201510/t201510131255154.html

⑥數據來源，國家工商總局網站：http:∥www.saic.gov.cn/ywdt/xwfb/201510/t20151015162822.html

⑦數據來源，國家統計局網站：http:∥www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201510/t201510131255154.html

⑧數據來源，國家統計局網站：http:∥www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201510/t201510131255154.html

⑨數據來源，國家統計局網站：http:∥www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201509/t201509071240657.html

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(責任編輯：史 琳)

To Build the New System of Industry：Basis，Problems and Trends，Features and Ways

Zhu Penghua

(Party School of Central Committee of C.P.C，Beijing 100091，China)

Worldwide industrial technology and the division of labor pattern are undergoing fundamental change,and China’s economic development is in a mass synergy efficiency upgrading the historic stage.Successfully through this period,it is necessary to upgrade industrial structure and build the new system of industry.Nowadays,China’s industry in labor,technology,capital and institutional environment four aspects have created good conditions for building the new system of industry.But China also face with many problems,such as excess capacity,core competitiveness is not strong,and the industrial added value is not high,etc.In the context of economic globalizationand global informationization,the development of global industry system presents new situation.The new system of industry is a open system of dynamic development which connects reality and the future,with innovation,high technology,market-oriented,service,integration and internationalization.Under the“new normal”for China’s economy,to build the new system of industry should choose a coordinated path of market and government.

the new system of industry;to build;basis;features;coordinated path

2015—12—28

國家社會科學基金青年項目“人口發展與加快經濟發展方式轉變研究”(批準號：12CJY002)。

朱鵬華，中央黨校馬克思主義理論骨干人才培養計劃博士研究生，講師。研究方向：馬克思主義政治經濟學、宏觀經濟分析。

10．3969/j．issn．1004-910X．2016．05．004

F062.9

A