天井山森林公園發展現狀與對策

曹柏林

(安徽省無為縣周家大山林場，安徽 無為 238300)

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天井山森林公園發展現狀與對策

曹柏林

(安徽省無為縣周家大山林場，安徽 無為 238300)

摘要：指出了目前森林公園的經營管理仍存在很多問題，這些問題已經導致景區品質和服務質量長期得不到改善、已阻礙我國森林公園的進一步發展。以天井山森林公園為例，通過分析該森林公園的管理體制、市場競爭力、內部控制狀況以及經營管理制度等，討論了天井山森林公園管理和經營存在的低效率問題，找出原因并提出了相應的解決措施。

關鍵詞：森林公園；低效率；政企分開；產權制度；經營管理

1我國森林公園總體情況

自1982年我國第一個國家級森林公園——張家界國家森林公園成立以來，截至2015年底，全國共建立森林公園3234處[1，規劃總面積1801.71萬hm2。其中，國家級森林公園826處、國家級森林旅游區1處，面積1251.06萬hm2；省級森林公園1402處，縣(市)級森林公園1005處。據統計，2015年度國家級森林公園經營情況如下。

1.1游客人數

826處國家級森林公園游客人數共計4.5億人次，其中27處游客人數為0，53處不足1萬人次，236處超50萬人次，111處超100萬人次。接待游客的799處國家級森林公園平均游客56萬人次。

1.2旅游收入

826處國家級森林公園旅游收入共計539.68億元，其中54處旅游收入為0，5處不足5萬元，339處超1000萬元，134處超5000萬元，73處超億元。取得旅游收入的772處國家級森林公園平均旅游收入6990萬元。

通過以上數據我們可以看出，森林旅游已經成為我國旅游業發展的重要產業之一，它不僅促進了林業產業結構的調整，增加了就有機會，實現了興林富民，而且也為現代林業建設注入了生機與活力。

盡管我國森林公園總體旅游收入及其發展態勢良好，但仍有部分森林公園因其主觀和客觀條件而難以發展甚至未得到開發利用、經營效率低下。

2天井山國家森林公園基本情況

天井山森林公園是1992年經國家林業部批準建立的國家級森林公園。公園位于安徽省無為縣西部，距無為縣城區35 km，經營總面積18006畝，處于亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，境內低山崗壟起伏，森林茂盛，山林泉水相映有致，景色宜人。天井山森林公園由嚴鳳路自然劃分成東西兩部分，即雙泉寺景區和天井山景區。

2.1森林景觀

在旅游季節，林區環境優美，綠海林濤，青翠欲滴，把公園裝扮得郁郁蔥蔥，蔚然而奇秀。在古廟附近留下眾多的參天古樹，也給游客留下難忘的印象。雙泉寺東側有一棵一千余年的青檀樹，冠幅畝余，號稱全省之冠，為安徽省重點保護的古樹之一。在天井山西麓的何家小庵遺址一側，有一近千年生的白果樹，相傳為建庵的尼姑所種，樹粗須兩人合圍，同時該樹根部萌生一株碗口粗的小銀杏樹，人稱“公孫樹”，也屬全省罕見。

2.2自然景觀

天井山森林公園的自然景觀有它的獨特風格，在沿江丘陵之間，也可稱勝。主要有峰景、洞(峽)景、泉景、石景等。著名的峰景有“靈璧”、“陡壁”、天井山、筆架山、周家大山等；公園洞景主要有桃花洞、觀音峽、觀音洞、老虎洞、泉水洞等；泉景主要有雙泉和一壺泉(天井)，雙泉位于管理中心處，分別由雙泉寺門前的青檀樹下和觀音洞下流出，一壺泉位于天井山巔，名曰天井，徑不盈丈，深僅數尺，卻終年不枯不溢，不解水源何處；院內還有獅石、象石、羊石等石景，或臥或立，或柔或剛，動則張牙舞爪，靜則悠閑自得，置身境內，猶如進入天然動物園。

2.3人文史跡景觀

天井山公園原寺廟眾多，香火旺盛，是安徽佛教祖庭之一，久享盛名，為濡西圣境。后經歷代兵亂和文革破壞，寺庵原貌全非。現僅存雙泉寺和青苔寺。

2.4革命遺址

天井山是中國革命根據地之一。新四軍七師曾在此與敵軍展開長期的斗爭。現存有碉堡遺址13處，革命烈士墓2處。2006年修建了三臺山23烈士紀念碑。每到清明時節，數以萬計的各界人士紛紛前往旅游踏青，祭掃烈士陵墓。

2.5天井山森林公園組織結構形式

天井山國家森林公園是在國有周家大山林場的基礎上建立和發展起來的，森林公園現有固定職工75人、臨時職工27人，公園下設3個綜合部門和4個業務部門。

2.6天井山森林公園經營模式

天井山森林公園實行國有林場、森林公園“一套人馬，兩副牌子” 的管理體制。國有周家大山林場的單位性質是生態公益型林場，按事業單位的管理模式進行管理，上級主管單位為無為縣林業局。因此，目前天井山森林公園的經營模式是事業單位管理與企業經營相結合的模式。

2.7森林公園的經營特點

森林公園是具有一定規模和質量的森林風景資源、可以開展森林旅游并按照法定程序申報批準的森林地域[2]。由于它經營對象的特殊性，森林公園的經營有著下列明顯的特點：森林資源保護的嚴格性、森林公園的社會公益性、游客行為的限制性、森林公園行為的經濟性。

3天井山森林公園發展現狀及產生的原因

3.1森林資源經營效率分析

森林資源是森林公園的主要經營對象，其利用效率的高低是衡量森林公園經營水平的重要方面之一。

3.1.1經營粗放，資源利用率低

森林公園的主要賣點是以安靜(放松心情)、 美麗(花卉林木觀賞)、避暑(度假休閑)、養生(負離子森林浴)為特色。根據天井山森林公園的規劃，其定位是建設成為一個以觀光旅游、休閑度假、健康療養、游憩娛樂、科普教育、科學研究以及會議、培訓等多功能的綜合性生態型森林公園。但經過十幾年的發展，天井山森林公園的開發建設多數是以森林觀光、登山健體、觀賞植物等傳統的觀光項目建設為主，與其他森林公園的景點、景觀建設有很大的雷同性，沒有自己的特色和自己的拳頭產品。

3.1.2森林經營水平低，撫育管理措施不到位

從森林資源生長現狀看：天井山森林公園的林分平均胸徑為19.2 cm，單層林占92%，復層林僅占8%。到目前為止，天井山森林公園開發和利用的較有特色的風景區只有兩個，總面積不超過200 hm2，景觀觀賞林的比例不到公園森林總面積的25%；從森林資源投入情況看：天井山森林公園的相關會計報表顯示，2015年公園用于園內森林林相改造的支出僅有6萬多元。由此可見，天井山森林公園森林資源的利用和投入也是相當低的。

3.2市場與人力資源分析

3.2.1市場競爭力

(1)產品質量。目前，天井山森林公園己建成的風景區有2個，包括森林景觀、自然景觀、人文史跡景觀、革命遺址等，但上述景區景點的建設多數僅以自然景觀開發為主，缺乏創新，難以形成自己獨有的特色，缺乏文化含量，質量品味不高，很難滿足游客的欣賞需求。

(2)產品項目容量。產品項目的容量主要取決于項目的承載力，產品的容量越大，年銷售量就越大，盈利能力就越強[3]。盡管天井山森林公園的總面積有18006畝，森林覆蓋率98.5%，但是建立以來公園建設開發的景區面積不到公園總面積的25%,而且各景區距離較近，規模不大、景區功能雷同，都是以觀賞自然景觀、觀賞動植物的原始生態活動為主，不能體現森林公園的特色，對游客缺乏吸引力；再加上園內道路基礎設施較差，路牌標識、安全防護欄等參次不齊，嚴重影響了公園的整體競爭力。

(3)產品獨特性。雖然天井山森林公園擁有千年古榕樹、白鷺林、財狼洞、古寺遺址和很多珍稀動植物等，但公園的規劃和設計僅僅是對以上的景點進行了低層次的開發建設，景觀單一，缺乏新穎和創新，無法滿足游客日益增長的精神和文化需求。

(4)產品可替代性。隨著越來越多的森林公園的建立和發展，天井山森林公園的客源面臨著很大的沖擊；加上城市和社會福利的發展，很多市郊公園陸續免費開放，市民如果為了放松消遣，從消費心理上講，很多人都不愿采取“舍近求遠”做法。這樣，天井山森林公園的整體市場競爭力就比較薄弱，很難適應我國森林公園快速發展形勢和自身可持續發展需求。

3.2.2人力資源利用狀況

森林旅游是集林業、經濟、管理、旅游等學科于一體的行業，森林公園是一個服務性企業，如果它的從業人員服務質量不高，服務意識不濃，就會嚴重影響森林公園的形象，使游客乘興而來、掃興而歸。

從天井山森林公園的人員構成分析：森林公園的固定職工大多數是由原國有林場的職工過渡而來，總經理也是通過行政任命由原國有林場的場長擔任，中層以上的管理人員都是原國有林場的相關負責人，這些掌握森林公園決策權和經營權的人員，從業務素質上講都不具備專業旅游知識和專業管理知識，同時，他們對森林公園的管理經驗和技能也相對缺乏。

從天井山森林公園的人員學歷情況分析：2015年森林公園在崗人員中具有大專以上學歷的有8人，占在崗人員的11%；中專及高中學歷的有16人，占在崗人員的22%；初中以下的有51人，占在崗人員的68%。

從天井山森林公園人員的職稱情況分析：公園內現有高級職稱的人員有12人，占在崗人數的16%，中級職稱的有25人，占在崗人數的33%，初級職稱的有31人，占在崗人數的41%,其它人員7人。

可以看出，天井山森林公園的專業人才十分匱乏，特別是既懂森林旅游業又懂森林資源保護的專業人才少之又少，公園的大多數人員只能從事知識技術含量較低的簡單體力勞動。

4提高森林公園效率的對策與措施

4.1改革現有的森林公園的管理模式，成立專門的森林公園管理機構

國內外經驗表明，森林公園的管理機構應該貫徹政企分開、利益中性、地位獨立的原則，其成員應由政府相關部門的專業人員組成，且有充足管理經費。“一套人馬、兩塊牌子”的管理制度已經阻礙了天井山森林公園的進一步發展。

4.2優化投資環境，加大資金投入，注重基礎設施建設

政府要以市場為導向，要簡化投資審批手續，提高辦事效率，降低收費標準，優化投資環境，引導各類資金開發旅游項目，充分開發利用當地的森林旅游資源，做到以項目吸引資金，以開發吸引資金，加大注重基礎設施建設，提高森林旅游競爭力。

4.3加大宣傳力度，開拓新的市場

廣泛地對森林旅游進行宣傳，制作時尚旅游宣傳品，拍攝景區內自然風光，制成風光片和風光影集，以充分展示森林景觀的特色和魅力，讓人們切實感受到景區是“森林浴”的天然場所。隨著森林旅游者的求新、求奇、求險、求樂愿望的發展，我們要進一步豐富旅游產品，提高旅游服務的適應性，在景區內積極開發生態、休閑、度假等特色旅游產品，形成適合各類消費群體的旅游產品體系，推陳出新，把歷史文化與現代文明融入森林旅游經濟發展之中。

4.4加快市場化步伐，引入多種經營方式

實行對森林公園森林資源的分類分區管理，根據森林資源的不同功能把森林公園劃分為不同的區域，針對不同的區域采取不同的管理措施。比如森林公園內典型的自然生態系統區、自然遺跡區要作為森林公園的核心保護區來管理，在該區域內政府應建立統一的管理機構，并依照公益事業性單位進行管理；對于森林公園內劃分的休閑娛樂區，森林公園管理機構則要退出其業務領域，為其創造公平競爭的條件。

4.5重視專業人才的引進與培養

引進公園旅游的專業人才，并重視對旅游業、服務業從業人員的素質教育與定期培訓。

4.6加強行政管理的規范化,搞好部門協作

(1)制定適合本地區的森林公園規劃管理條例，完善森林公園規劃實施的監督制度。

(2)各級政府要加強對森林旅游工作的領導和支持。從地方經濟社會發展大局的高度出發，真正把森林旅游經濟擺在重要位置來抓。

(3)有關部門要密切配合，通力合作。各有關部門要樹立全局觀念，加大對森林旅游業的支持力度。

4.7南北互動、東西承接形成合力

天井山森林公園可與其周邊的“泊山洞”、“西九華”等旅游勝地組合成旅游網絡，設計森林旅游專線，推出野生動植物觀賞、保健療養、登高探險、溶洞研考、佛教參拜、綠色夏令營等專項旅游產品，真正從理念、市場、信息、管理等諸方面實現無縫對接，走活全市旅游業一盤棋。

參考文獻：

[1]中國森林公園網.場圃總站[EB/OL].2016-04-14.

[2]陳戈,夏正楷,俞暉.森林公園的概念、類型與功能[J].林業資源管理，2001(3)：41～45.

[3]蘭思仁.國家森林公園理論與實踐[M].北京：中國林業出版社，2004：13～19.

收稿日期：2016-05-04

作者簡介：曹柏林(1973—)，男，助理工程師，主要從事林業方面工作。

中圖分類號：S788

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944(2016)11-0195-02