供給側改革背景下的國企發展新路徑

王婷

(中共泰州市委黨校, 江蘇泰州, 225300）

供給側改革背景下的國企發展新路徑

王婷

(中共泰州市委黨校, 江蘇泰州, 225300）

國企經過深化體制機制等方面的改革進一步激發了市場活力，取得了重大發展。但是當前國企還存在技術創新、質量、品牌、管理及核心能力等方面的發展困境，究其原因主要在于生產能力、產品成本、庫存規模等方面過高，經營方式落后等。有效解決國企發展難題關鍵在于從供給側結構改革的視角進行探索，采取去產能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板等行之有效的措施，才能從根本上推動國企發展。

供給側改革;國企;體制機制

經過30年改革，我國國企擺脫了“政企不分、產權不清、經營受限”的困境，取得了重大成就。受市場經濟體制的推動和發展體制模式深入改革的影響，我國眾多國企進入世界500強。但近年來，受世界經濟發展環境和我國現實國情的影響，國企在發展的過程中也出現了一些瓶頸性的問題：如自主研發能力不強、核心競爭力偏弱、“走出去”步伐減速等；從外部視閾觀之，全球經濟下行、中國經濟換擋、凱恩斯模式失靈，這些問題在“倒逼”國企發展路徑，“拷問”國企發展的全新范式。

一、國企發展面臨的現實困境

國企改革后雖然取得了巨大成就，但是受發展理念、體制機制及市場環境等因素的影響，當前國企面臨著一些現實困境，主要表現如下。

1.動力不足：技術創新乏力。隨著科學技術水平的不斷提高，人們對新興產品的需求期望不斷提升，雖然我國國企技術體系形成較早，集聚創新資源較多，但產出效率低。例如2013年，國企研發機構的博士和碩士比重為16.67%，高于民營企業和外資企業的12.63%和10.3%。但從產出角度看，國企每元研發經費投入可創造新產品銷售收入為10.5元，低于民營企業和外資企業的13.8元和22.2元[1]。加之我國國企產品結構、生產方式的相對落后，導致當前同類產品不僅難以與國際企業競爭，甚至遠遠不能滿足我國消費者的需求。追根究底，國企技術創新方面明顯動力不足，表現為：思想理念轉變不到位，傳統的“重量輕質”的觀點導致國企高層缺乏創新意識，或是“守舊”思想觀念導致經營者抵觸具有風險性的科技創新項目[2]；機制不完善，宏觀層面尚未建立完善的技術創新機制，主要指科研規劃、資源投入、政策鼓勵及硬件設施保障等方面；缺乏技術創新人才，由于薪酬獎勵制度不健全、研究氛圍不濃郁、及硬件設施差等，從而影響國企人才引進。技術創新乏力導致國企發展動力不足，影響國企競爭水平的提升。

2.基石不穩：質量保障缺位。當前國內生產的粗鋼每斤價格與“白菜”相差無幾，如圖1所示，2015年1月至12月鋼鐵價格持續下跌。中國鋼鐵工業協會最新統計數據顯示，2015年1月至10月，大中型鋼鐵企業累計虧損386.38億元，其中主營業務虧損720億元，101家大中型鋼鐵企業中48家虧損，虧損面擴大至47.5%，平均銷售利潤率-1.5%[3]。由此可見，低價營銷無法解決鋼鐵行業長遠發展問題，企業間的競爭焦點從“價格”轉入“質量”，質量在競爭中的地位尤為突出。我國國企在質量方面總體狀況良好，但未達到高要求高水準，主要表現為以下幾個方面。其一，質量意識不強，長期以來受“指標”影響，國企領導及職工在思想意識上重“量”輕“質”；其二，質量體系文件未落到實處，中國出臺過一系列較為成熟完善的質量體系文件，國企在引入到實際工作過程中浮于表面，未深入到企業管理各個細節；其三，國企未建立持續改進質量管理體系，針對主要及難

度大的質量問題，改進停留于表面。質量是企業的生命基石，質量保障缺位嚴重影響國企發展態勢。

圖1 2015年鋼鐵綜合價格指數

3.優勢不顯：品牌引力消解。品牌建設可以增強企業輻射力和吸引力，提升市場知名度和美譽度，從而推動企業發展。根據Interbrand與品牌實驗室的評估結果，我國國企品牌發展現狀并不樂觀。中國從2013年“全球最佳品牌100強”沒有企業入圍；2014年僅華為入圍，排名94；到2015年有兩家企業華為、聯想入圍，并且品牌價值市場份額較排名第一的蘋果，還不到其4%。可以說，國企在品牌建設這條道路上還處于摸索階段，少部分國有企業已認知并建設成功，大部分國企還未重視品牌建設。總體而言，國際上打得出去的國企品牌少之又少。首先，大部分國企管理者缺乏品牌建設理念，更有甚者把品牌與商標混淆，認為品牌就是標識。其次，國企品牌定位不明，不注重長期發展。國企有時根據市場形勢臨時建設品牌，未考慮企業長期發展方向，導致品牌建設徒勞無功或者半途而廢。最后，品牌建設是個長期過程，并不是單單設計一個標簽或標語。國企要根據企業文化和長期發展方向建設品牌，并且需要一個長期的品牌傳播過程，才能達到深入民心的目的。總之，品牌是企業提升可持續發展能力的巨大優勢，品牌引力消解影響國企國際知名度，進而削弱國企影響力。

4.自身不硬：管理水平偏低。企業管理涉及面較廣，企業任何環節都離不開管理，管理水平好壞直接影響到整個企業的業績。我國國有企業管理水平呈現兩極化狀態，少數國企特別重視管理，管理水平和綜合素質也相對較高，極大多數企業還束縛在原來陳舊的管理思想，主要問題集中在以下幾個方面：首先，沒有先進的管理理念，多數是靠經驗和直覺來對企業進行管理，相關管理人員缺乏對管理知識的系統學習；其次，決策方法不科學，主要指國有企業行政化因素，很多上級部門或者上級單位在不了解國企現有狀況下做出決策，影響決策的正確性和有效性，從而影響國企的發展方向[4]；最后，忽視軟件管理，國有企業往往比較重視資金和設備投入以及場地擴張，而忽視了成本管理、人力資源管理、薪酬管理及科技創新管理等。管理水平偏低，影響國企自身整體能力，阻礙國企躋身世界一流企業行列的道路。

5.核心不強：競爭能力顯弱。2016年最新“世界500強”榜單中，中國有110家企業上榜，上榜的多是經營剛性需求產品的公司，如石油、電力。其他新上榜的企業多集中在基礎性產業，而技術密集型產業幾乎沒有。另外前50家虧損企業中國占21家，且均為國企，且大多數為鋼鐵、能源企業。由此可見，我國國企總體規模較大，競爭能力過于依靠壟斷力量，核心競爭能力明顯不足，主要表現在自主創新能力不強，缺乏自主知識產權和核心技術，商業模式不完全適應市場需要，人才隊伍素質尚不足以支撐企業轉型發展等方面。自主創新能力不強主要表現為：自主創新機制不夠完善、自主創新意識不強及研發投入不足等，影響企業開拓新產業。缺乏自主知識產權和核心技術主要指：缺乏對國外核心技術的研究和消化、缺乏知識產權的激勵措施及缺乏核心技術人才培養等，嚴重影響國企核心能力的培育。商業模式不完全適應市場需要體現為：缺乏創新意識、缺乏對市場的研究及缺乏引進國外先進商業模式，一定程度影響著國企的效益。人才隊伍素質尚不足以支撐企業轉型發展主要指：缺乏技術創新人才、缺乏敏銳的市場觀察力的管理者及缺乏人才管理體系的建設，阻礙企業轉型發展的進程。核心能力不強嚴重削弱國企國際競爭力，阻礙國企健康快速發展。

二、國企發展難題分析

國有企業發展所面臨的困境主要體現在技術創新水平低、質量品質不過關、品牌優勢不明顯、管理水平低及核心能力不強，仔細分析其本質原因是供給側結構性失衡。從供給側結構性失衡的角度著手，以當前產能過剩、庫存過高、杠桿率高等現實形態為切入點，著重分析國企當前問題的深層原因。

1.生產能力過高。無論是國企管理者還是經營者，過分重視生產能力的提升，忽視大眾需求，

造成了我國國企普遍產能過剩。而我國國企投資體制不健全、投資規模偏大、投資率過快及投資結構不合理，是影響國企投資效益的根本原因，也是制約國企發展的重要因素。從微觀層面上看，技術層面上國企知識產權與應用脫節、管理層面體系制度過于落后，加之經營模式上缺乏穩定的市場基礎，導致國企發展與市場不協調、產能過剩問題突出。以嬰兒奶粉為例，相比國外奶粉，國產奶粉產量過高，但吸引不了消費者的眼球，僅靠產量取勝是無法從根本上提升整體競爭水平。因此，我國國企亟待轉換發展思路，不應在提升生產能力上做過多無用功。

2.產品成本過高。由于諸多歷史因素，我國國企在生產運營方面，一直存在著重投入輕效率的實際情況，加之國企成本控制意識不夠，總體而言我國國企產品成本與市場上同類產品相比較高。而外資企業對于成本控制的重視程度已經達到較高水平，更有甚者專門成立節約成本持續改進部門，成本降低所帶來的高利潤，極大程度上增加了企業的經濟效益。我國國企由于政府和社會的大力支持，較容易獲得資金和資源方面的投入，因此在實際工作中的采購、生產、儲存及銷售等各環節缺乏節約成本意識，整體上尚未建立成本控制體系，是造成國企成本居高不下的根本原因。宏觀上，我國國企資源整合水平較低，極少數大型國企注重資源整合工作，并且步伐已經跨到國外，但大多數國企還處于閉門造車的狀態，一定程度上降低了國企資金的利用率，進而增加國企成本。

3.庫存規模過高。消化庫存是國企實現經濟效益的根本路徑，然而我國國企生產規模大且產品結構單一的特點，導致生產決策的盲目性較大，進而庫存規模過高。例如2015年我國生產的粗鋼產量相當于全球鋼產量的一半，庫存過高問題嚴重影響了企業運行，有些企業不惜虧本銷售解決庫存，極大阻礙了企業未來發展之路，因此庫存過高是一個不可逾越的警戒線。國企庫存過高的深層原因主要有兩個方面：一是粗放經營模式導致高庫存，國有企業經過計劃經濟轉型為市場經濟，但是很多手段和做法依舊沿襲計劃經濟，國有企業長期都把增加生產要素投入量和產出量作為衡量自己成績的標準，粗放方式下庫存越來越多，導致無法消化；二是國企由于其資本結構特殊性，擁有政府和國家的物力支持，其慣用生產方式是擴大規模增加自身實力，這也易造成庫存過高。

4.運營杠桿率高。證監會數據表明，國企的債務水平相當于金融危機前水平的3倍，更有甚者認為中國國企目前的杠桿水平高于美國和歐盟的次級投資等級“高收益”企業。2011年以后的國企財務費用超過了國企利潤，例如典型的煤炭行業和鋼鐵行業虧損面很大，加上國企的投資回報率大幅下降，導致杠桿率問題尤為嚴重。長期以來國企重視硬件投入、忽視軟資源培育的經營思想，在短期內不可能迅速改變。傳統的運營方式在成本控制方面，職工缺乏統一的認識，導致資源消耗過多；在生產方面，生產專業化程度低，缺乏科技創新，導致生產效率低下；在企業管理方面，缺乏專業管理人才、先進的管理模式及先進的管理技術，導致物力人力資源消耗大于成果。因此，國企杠桿率高不但指融資，去杠桿需從各方面共同協調。

5.經營方式落后。為數不少的國企仍保留著計劃經濟的經營方式，而經營方式是企業獲取效益強有力的抓手，因此落后的經營方式會成為削弱國企綜合競爭力的短板，主要表現為以下幾個方面：一是市場適應能力不強，有些國企產品結構單一，對外貿易缺乏競爭力，對內經營不如民營企業有優勢；二是生產效率低下，高度集權導致采購、生產、銷售和倉儲等環節不統一，在重大項目決策方面，上行下達程度繁冗，失去時機；三是組織機構設置不合理，很多大型國企仍保留著陳舊的組織機構設置，閑雜人過多，人才匹配不恰當等因素，從而導致勞動生產率低下；四是缺乏與時俱進的企業文化，多數國企所謂的“企業文化”建設停留在低水平、封閉性階段，無法適應時代潮流的變化。

三、國企供給側改革新路徑

自習近平提出“供給側改革”，全社會各界人士高度重視，供給側改革現已成為2016年政府重點宣導的改革路徑。不少學者對國企供給側改革進行了相關研究和探討，為本文提供了借鑒。國企改革專家、中企之聲研究院院長李錦認為，2016年是國企結構改革年，也是清退產能年，國企面臨巨大的壓力，也面臨巨大的機遇。陳荷西（2015）認為國有企業在傳統產業、產能過剩行業、重化工行業分布較多，負債率普遍較高，潛存不少風險隱

患，做大、做優、做強將成為國企改革的重要方向[5]。因此，有效解決國企發展難題關鍵在于從供給側結構改革的視角進行探索，采取去產能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板等措施，尋求行之有效的路徑，從根本上推動國企發展。

1.調結構：消化過剩產能。與西方發達國家的消費者需求不足不同，中國目前的產能過剩實際上是部分行業產出供給量超出市場實際需求量的畸形表現，因此從供給端尋求化解措施顯得更為迫切和重要。加快國企結構調整和轉型升級可以增加有效供給，進而提高供給質量和效率。在投資決策方面，加強對新興產業的投資決策，同時積極推進“互聯網+”行動計劃，培育扶植新興產業和新的經濟增長點；在技術創新方面，完善創新與競爭機制，利用先進的技術改造提升傳統產業，促進企業轉型升級；在制度改革方面，完善產權制度，加快推進混合所有制改革，進而促進自由市場競爭，激發國企資本活力，提高國企資金形成和配置效率。

2.優供應：處理多余庫存。當前國企采用降價虧本的方式也不能解決庫存過高的問題，庫存過多易引發國企經營危機，甚至導致企業破產，因此國企亟待處理多余庫存的新路徑。去庫存是供給側結構性改革的重心，從供給側改革的視角，以優化供應鏈為主線積極穩妥地消化庫存，為國企去庫存的重任指明方向。首先從源頭解決問題，評估和重塑企業投資鏈，清理大量占有各類資源的“僵尸”企業、長期虧損企業和低效無效資產；其次，垂直整合供應鏈模式，從上游的采購、研發、設計、生產，到下游的品牌營銷、渠道配送，再到相關的售后服務，國企參與產業鏈的每個環節；最后，注重企業的長期戰略規劃，避免同質化。國企是需要承擔社會責任的企業，從社會供給的角度出發，避免重復無效供給，從而減少庫存。

3.去杠桿：優化融資途徑。在經濟下行壓力較大的現階段，推動國企去杠桿是個艱巨的任務。我國國企在規模方面已有成績，但技術層面缺乏競爭力，品牌塑造也處于起步階段，離打造世界一流企業還有很大差距。國企不應過多依賴投資促發展，國企應從自身變革出發，做強做優，進而提高資產利用率，最終實現去杠桿的目標。改變傳統的經濟增長方式，經過信息分析科學推斷，做出正確的投資決策，合理使用債務性融資工具，避免無用無效投資。提高資源利用率，走綠色發展道路，相對于產量，資源消耗數值巨大，過多資源被浪費使用，資源利用率低導致杠桿問題大有存在，應從源頭出發，節約資源，阻止杠桿問題產生。完善企業制度機制，不應過多依賴行政化手段去杠桿，應從企業自身的角度探索企業發展路徑，任何錯誤的決策都會影響企業的發展，以長遠利益的角度，從本質出發，完善管理制度、技術創新體制及人才引進制度等，預防杠桿問題。

4.降成本：降低要素成本。在經濟下行壓力加大、行業產能過剩的當下，控制生產成本成為國有企業提高自身競爭力的主要手段。國企要“減強發展”，當務之急是要放下工作效率低下和人員冗雜所導致的高成本包袱[6]。首先需要從思想觀念入手，國企職工大都認為國企不缺乏資本，成本對于整個企業建設是微不足道，在工作過程中難免有資源浪費的現象，導致成本過高。通過動員宣講等各種方式，讓員工意識到節約資源降低成本的重要性，以此為基礎設定目標成本，層層下發落實；其次，建設成本管控體系，必要時引進信息管理系統，整體把握企業每個環節的成本，并對比分析相關數據，了解成本過多的相關節點，并實地考察深入挖掘原因，提出解決措施；另外，依據職能部門分類，明確責任，層層分解目標成本措施。讓企業每個部門都加入控制成本工作體系中，部門之間互相對比，不但起到更好的督促作用，而且更能提高職工積極性[7]；最后，國有企業要抓住諸多發展機遇，發揮制度創新和技術進步對供給升級的倍數效用，增強擴大有效供給能力，實現由要素驅動向創新驅動和提高全要素生產率轉變，從長遠角度減少成本。

5.補短板：遞增綜合效益。相比私營企業，國企承擔著更多的社會責任，追求效益是國企唯一的生存法則，而根據木桶原理，短板是決定國企能裝多少效益的決定性因素，立足國企長遠利益，補短板工作刻不容緩。對外要提高認識，時刻關注經濟態勢，掌握國際市場動態，并能預測經濟形勢未來走向等，適時甚至提前做出適應全球市場變化的決策；對內要從源頭抓起，實現采購、生產、倉儲、銷售及售后等環節一體化[8]，嚴格管理控制每個流程，實現全方位管理透明化。利用互聯網技術和大數據技術，了解客戶的需求，進而改善單一的產品結構形式，提供與需求相匹配的供應，從而大大提升

綜合效益。改變傳統的生產方式，可以采用小批量靈活的生產方式滿足新時代客戶多樣化的需求，同時加大科技創新投入，開發新興產業，開辟新領域，吸引更多客戶的眼球，提升知名度，進而提升綜合效益。

[1]沈家輝.我國船舶行業產能過剩問題研究[J].求知導刊,2016，(2):56.

[2]蘇楠,陳志.國有企業技術創新主體問題探討[J].企業科技與發展,2016，(3):17-19.

[3]李錦.“國企改革”與“供給側改革”的同一性與互補性[N].企業家日報,2015-11-29(W02).

[4]韋桂華.國企當為”供給側改革”的先鋒和主體[N].企業家日報,2016-01-04(002).

[5]陳荷西.國企改革成供給側改革關鍵難點[N].中國商報,2015-12-22(03).

[6]沈剛,鄧崎凡.國企改革是供給側結構性改革的當務之急[N].工人日報,2016-03-11(001).

[7]陳建凱.國有企業杠桿收購問題研究[J].企業問題探討,2015，(12):50-52.

[8]劉興國.國企去杠桿堵不如疏[N].經濟日報,2015-11-10(08).

（責任編輯： 楚和）

New Path of SOEs in the Context of Structural Reform on the Supply Side

WANG Ting
(Party School of the Taizhou Municipal Committee of C.P.C, Taizhou, Jiangsu, China,225300）

State-owned enterprises (SOE) stimulate the vitality of the market after deepening the reform of system and mechanism, etc., registering signifi cant progress. But there are still existingdiffi culties faced by the SOEs, such as technological innovation, quality, branding, management and core competence and so on.The paper analyzes the primary causes of these diffi culties guided by the ideology of structural reform on the supply side, then dissects the primary causes of these diffi culties, and explores new path leading to thedeepened structural reform on the supply side to promote the development of SOEs.

structural reform on the supply side;SOE; mechanism

F276.1

A

2095－932x（2016）05－0108－5

2016－08－28

王婷（1987－），女，江蘇泰州人，中共泰州市委黨校助教。